试论建设工程的项目管理承包.doc

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试论建设工程的项目管理承包
科技资讯2006-26
摘要：本文结合市政道路工程项目管理承包和提供项目管理服务的经验，提出了建设工程项目管理承包（代业主项目管理）的一般运作模式和管理要点，分析了当前制约工程项目管理公司发展的主要因素，并对发展建设工程项目管理公司提出了一些针对性的对策。
关键词：建设工程 项目管理承包 运作模式 管理要点 发展对策

1 前言
随着国家固定资产投资体制改革的进一步深化和政府投资规模的不断扩大，国内一些城市的一批大型工程管理和工程监理咨询公司在市场的推动下，针对建设工程提供代业主的项目管理承包或项目管理服务方面,在多个工程领域进行了探索和实践，我们在总结承担广东中山荔湾大道、湖南大学城科教新村一期、湖南省科技厅综合楼等工程代业主项目管理承包，以及为多个工程项目提供项目管理服务的经验的基础上，形成了建设工程项目管理承包（即：代业主项目管理）的一般运作模式和工作内容，并对发展建设工程项目管理公司和工程总承包公司提出了一些针对性的对策，现阐述如下，以供同仁商榷。
2 建设工程项目管理承包的运作模式
2003年建设部出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号），把建设工程的项目管理业务划分为：项目管理承包和项目管理服务两种类型。建设工程的项目管理承包的总体运作模式是：投资业主单位通过公开招标或邀标方式，选择社会专业化的项目管理单位，项目管理单位负责代表业主对建设工程实施项目管理承包。
对实行项目管理承包的工程项目，投资业主单位负责对建设项目的建设规模、标准、功能、初步设计方案、工期、工程概算、工程招标方案、资金使用、财务决算等进行审核和监督，并负责工程资金的筹措与拨付。政府主管部门负责工程招投标的监督管理，并对建设工程的建设标准、质量、安全进行监督管理。
3 项目管理承包的阶段划分与主要工作范围
3.1 项目管理承包的阶段划分：
项目管理承包按建设时间阶段划分分为：项目前期阶段（包括；策划和设计阶段）的项目管理承包、项目实施阶段的项目管理承包、项目建设全过程的项目管理承包。
项目前期阶段的项目管理承包是指项目管理单位受投资业主单位委托，按照合同约定代表业主履行建设工程的投资主体职责，负责从项目策划、分析到完成工程施工图设计的过程实施管理承包的工作。
项目实施阶段的项目管理承包是指项目管理单位受投资业主单位的委托，按照合同约定代表业主履行建设工程的建设主体职责，负责从工程招标到工程竣工验收和交付使用的过程实施管理承包的工作。
项目建设全过程的项目管理承包是指项目管理单位受投资业主单位的委托，按照合同约定代表业主履行建设工程的投资、建设主体职责，负责从项目策划、分析到工程竣工验收和交付使用的全过程实施管理的工作。
3.2 各阶段项目管理承包的主要工作范围
3.2.1 项目前期阶段的项目管理承包
这一阶段的项目管理承包指项目咨询与初步设计阶段的项目管理承包。项目管理单位的主要工作范围为：负责组织项目的策划和投资分析，依据投资业主认可和政府批准的项目建议书，负责提供可行性研究报告，在业主审查通过后组织工程勘测、初步设计、工程概算工作和初步设计审查，在业主认可初步设计、工程概算后，组织施工图设计和施工图预算，并负责申办工程报批手续。
3.2.2 项目实施阶段的项目管理承包
项目管理单位的主要工作范围为：根据批准的施工图设计文件和施工图预算，制定建设工程项目实施计划、资金使用计划和工程招标方案，在计划和方案得到业主单位认可后，组织实施工程的进度、质量、安全、造价的控制和合同管理以及对内、对外的组织协调工作，组织竣工预验收，组织工程移交和竣工结算。
3.2.3 项目建设全过程的项目管理承包
此阶段项目管理单位主要工作范围即为上述两阶段的全部工作范围。
还有一种类似交钥匙工程的管理承包，在这里我暂称为：建设工程全面代建项目管理承包。目前，这类项目管理主要是针对政府委托的公益性项目和市政基础设施建设项目。建设工程全面代建项目管理承包的管理，范围比国际上通用的现代项目管理理论与模式下的工程项目管理范围更广，各阶段内容也有一些差别。主要是增加拆迁腾地、场地整理、工程招标代理等工作内容。因此，市政项目全面代建项目管理承包的内容从工作分类角度来划分，有以下主要工作范围：⑴工程咨询、策划；⑵融资管理；⑶勘察设计的组织与审查；⑷项目建设手续的报批；⑸合同管理；⑹项目统筹与集成管理；⑺项目范围管理与内外协调；⑻风险管理；⑼工程造价咨询与成本控制；⑽工程进度控制；⑾质量管理；⑿安全控制；⒀招标、采购管理；⒁沟通（信息）管理；⒂人力资源管理；⒃拆迁与场地整理管理。
由于建设工程项目的投资管理和建设组织管理的复杂性，随着经济社会的发展，负责全面代建项目管理承包的单位还将会承担资源管理与环境保护、项目营销等职责。
4 提高建设项目管理企业综合素质的对策
首先，要进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策。其次，项目管理公司应该尽快提高专业水平和增强项目管理能力。第三，项目管理公司应积极开展营销工作。第四，社会各界应统一思想，提高认识，大力推动项目管理市场的培育。第五，政府应制定优惠措施，鼓励和促进项目管理公司发展。由于项目管理公司在项目管理期间一般履行整个项目建设主体职责，要求具有较高的专业水平和较强的项目管理能力，而承担项目管理工作获得的收益仅仅是建设管理费和监理费，按目前各地工程建设管理费率标准，中小项目建设管理费是严重不足的。因此，政府应该制定一系列优惠政策，以便鼓励和促进项目管理公司发展。
参考文献：
⑴关于培育以展总承包和工程项目管理企业的指导意见，建市[2003]30号，建设部，2003年。
⑵建设工程项目管理试行办法，建市[2004]200号，建设部，2004年。
⑶北京市政府投资建设项目管理暂行规定，京政发[1999]31号，北京市，1999年。
⑷北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行），京发行[2004]298号，北京市，2004年。

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