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（中职）3行省制度电子教案
第五单元 宋元时期民族关系与社会经济文化的新发展
行省制度
一、导入
元灭南宋以后，结束了长达332年的四分五裂局面，重新实现国家的统一，疆域空前广大。从元朝疆域图上看，元朝疆域东北抵日本海，北抵今西伯利亚北极圈内，西南接尼泊尔、印度、缅甸、越南，东南抵大海。对于如此辽阔的疆域怎样管辖稳固呢？下面学习与此相关的内容。
二、新课
（一）行省制度
1．实施的目的
为了对全国实行有效的统治，元朝采取了与唐宋的不尽相同的地方统治策略。元朝把原来在唐宋三级地方机构变成了五级，不仅把州府拆成了两级，还增加了 “省”作为地方最高行政机构。“省”就是元朝开创的管理地方的“行省制度”。这是元世祖忽必烈在位期间为了适应广阔的疆域，并吸收中原历代封建统治经验所创立的。
2．主要内容及作用
行省制度包括两方面的内容，在中央设立中书省，管理大都及邻近的河北、山西、山东等地。关于中书省，史书中有这样的记载：：天下之事具在于省。方伯（行省官员）不敢专决大政，咨中书而后行。这说明中书省具有管辖地方的权利，因此可以认为中书省是全国最高行政机构，也进一步说明了元朝中央集权制度的加强。
行省制度第二方面的内容是在地方设立行中书省，简称行省。当时全国共设10个行省其实行省的权利来自中书省，中书省派出官员，代表中央到各地管理地方，行使中书省的权力，这就是行中书省，也可以说是行动的中书省，简称“行省”或“省”。这项制度一定程度上避免了地方割据势力的出现。
（二）管理边疆
相较于唐朝，元朝统治地区包括了今天的西藏、东北、云南和台湾。对于这些地区，元朝采取了不同的统治办法。在东北和云南设置了行省，即辽阳行省和云南行省。而对于西藏和台湾则采取了不同的管理方式。
1．管理西藏
从元朝疆域图地图上可以看到西藏地区标注为“宣政院辖地”。宣政院是设立中央的机构，它的主要职能在《元史》的中这样记载：宣政院……掌释教(佛教）僧徒及吐蕃之境而隶治之。即宣政院的主要职能是管理佛教事务和吐蕃全境。而吐蕃就是西藏地区。宣政院管辖西藏地区表现为可以在这里清查户口，征收赋税，屯戍军队。宣政院的设置标志着西藏从此正式归属中央政府直接管辖。
2．管理台湾
台湾，元朝时称琉球。由于其独特的地理位置，台湾自古以来就独立与历朝历代之外。但是史书记载早在三国时期，台湾地区就与大陆有往来。《三国志•吴志》有这样一段话“黄龙二年（230年）春，（孙权）遣将军卫温、诸葛直将甲士万人，浮海求夷洲及亶州。”历史学家认为夷洲就是今天的台湾。这也是台湾与大陆往来的最早记录。隋书中也有类似的记载，如流求传中写到：“大业三年二月，炀帝令羽骑尉朱宽入海求访异俗，……因到流求国。”流求即台湾。以上两则材料说明台湾的名称是不断发生变化。直到明朝万历年间时才最终确定为台湾，因此岛 “地形如弯弓，浮海如平台”，故称台湾。
对于台湾地区，元朝是在行省之下设立澎湖巡检司进行管理。巡检司始设于五代，盛于两宋，元朝时巡检司是品秩最低的，是县衙门下的基层组织。主要指捕盗官，元之前的中央王朝从未管辖过的台湾和澎湖列岛地区，元朝就在江浙行省之下设立澎湖巡检司加以管辖。有学者认为这是台湾及澎湖地区隶属中央的开始。
三、小结
对空前辽阔的疆域，元朝在沿用前朝制度的基础上适度创新，行省制度不仅加强了中央对地方的控制，较前朝还加强了对边疆地区的管辖力度，为后世明清大一统王朝的出现奠定了基础。对比元明清三朝地方行政机构，明清两朝将省作为地方最高行政机构，这种传统一直延续到今天。宣政院的设立，则首次把西藏地区纳入到中央管辖之下，充分证明了西藏自古以来就是我国领土不可分割的一部分。