农民工社会保障问题研究毕业论文.doc

长沙民政职业技术学院

毕业实践报告

题目：_我国农民工社会保险问题研究
毕业论文
毕业设计
毕业专题

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类型：

指导老师：____ __________________
系 别：_____社会管理学院________________
班 级：_____ _____________
学 号：_
姓 名：___ __

二○一四 年 五 月 一 日

【摘要】 农民工是我国城市化过程中出现的一个新生力量，他们既是产业工人的一部分又是从农村中释放出来的劳动力大军，是我国经济建设中重要的生产力大军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。随着农民工人数的不断增加，农民工及农民工的社会保障是近年来社会各界关注的一个热点问题，成为各届政府必须面对的大事。农民工的社会保障涉及到社会保险、社会救助、社会福利、社会互助等诸多方面。但从当前农民工社会保障的现状来看，农民工的社会保障水平很低，相关制度设计与政策方案还不完善，各地的认识和做法不统一，针对农民工制定的社会保障政策并不能真正满足农民工对社会保障的需求。为了维护农民工权益，构建和谐社会和可持续发展的需要，本文从农民工社会保险的内容、存在问题、以及相关学者的研究成果等方面对现有农民工社会保险制度进行了浅析。

【关键词】 农民工；社会保险；发展；存在问题

目录
第一章 实习介绍 4
第二章 引言 5
第三章 调查对象和调查方法 5
第四章 调查结果及数据分析 5
第五章 农民工社会保险存在的问题 8
5.1 农民工社会保险制度缺失，执行力不强 8
5.2 农民工自身保险意识不强，用人单位钻空档导致参保率低 8
5.3 工伤保险缺位严重 9
5.4失业保险、养老保险缺口大 9
第六章 完善农民工社会保险的建议 9
6.1 构建有利于农民工社会保险的政治环境和法律体系 9
6.2 完善社会保险相关政策法规，强调企业责任 9
6.3 构建以需求为本位的农民工社会保险制度 10
6.4 加强农民工社会保险组织建设，完善监督监督机制 10
第七章 总结 10
附录：调查问卷 11

1．实习介绍
朱玉萍,自2013年12月27日到2014年5月1日在湖南京鑫职业培训学校实习，公司位于湖南省长沙市雨花区韶山北路包装大厦，创建于2007年8月，经湖南省人力资源和社会保障厅和湖南省民政厅批准成立。与重庆大学，郑州大学，湖南农业大学，湖南城建学院，湖南商学院结盟成为合作伙伴关系，开展远程教育，自学考试和函授教育，为广大求知者学历提升提供服务。实习期间我从事网络部网络推广和网络招生的工作，通过网络与客户进行在线咨询、在线沟通与交流。从一月份到5月份公司的主要报考项目有建筑九大员、二级建造师、全国造价员、监理工程师、 维修电工、人力资源管理师、重庆大学网络教育。在实习这段期间我仍然住在学校里，每天“两点一线”的往返于学校与公司之间，同样在学校建筑工地上不论是烈日当头还是刮风下雨都能看到他们的身影。因为我们上班公司会给我们买社会保险，所以我很好奇这些农民工他们的社会保险状况又会是怎么样呢？这也是我为什么会选择这个主题的原因。
李娟,自2013年12月27日到2014年5月1日在会同县民政局实习。会同县民政局以高效、廉洁为宗旨，以为人民服务为目标，对所辖地区进行管理。会同县民政局，成立于1981年，现局机关内设办公室、优抚安置股、救灾救济股、计划财务股、基政社区股、社会事务股、民间组织管理股、老龄工作股8个股室;有社会救助站、双拥办、婚姻登记处、社会福利院、综合福利厂、殡仪馆及慈善办、募捐办8个二级机构。我此次实习的主要岗位是优抚安置股，主要工作是会务、信息档案整理、办公自动化、退役士兵安置等工作。办公室墙上“拥军优属，拥政爱民”几个大字很好的诠释了优抚安置工作。在实习期间，我认真做好局办公室日常事务，做到腿勤、口勤，协助指导老师开展各项事务;认真做好信息档案的管理和利用工作，完成文书材料档案的立卷归档。在实习过程中，我深深感受到了民政工作“以人为本，为民解困”的含义。
刘晓倩,自2013年12月27日到2014年5月1日4个月的实习中，经历了两次实习环境。第一份工作是一家贵金属投资公司，从事电话销售的工作。这是我人生中的第一份工作所以倍感珍惜，也很努力尽自己的最大能力去把它做好。每天早八晚六坐一个多小时的公交车，但并没有感觉辛苦，因为我知道这是对我成长的一种磨练和见证。我每天的工作就是给一些公司提供的客户打电话促进他们来投资，工作很单一，但后来可能是脾气秉性的原因我发现我不适合做这种销售的工作，就这样这份工作做了一个多月，就是到快要过新年回家的时候我提交了辞职申请，结束了我第一份工作生涯。回家过了新年，年后通过家人的介绍我来到了内蒙古中建二局呼市万达二期开始了我人生中的第二份实习工作。这家公司是国企单位中建二局的一个分公司，我在这里从事工程造价的工作。说实话这份工作对我来说压力很大，因为跨行所以有太多的东西不懂需要重新去学习。没有双休没有假期，但却让我学习到了很多也见识了很多。这一次的实习可能会改变我的人生方向，也许未来也会朝着这个方向去工作去发展。
2.引言
在我国, 农民工作为一个特殊的社会群体, 因其“亦农亦工, 非农非工”特征, 导致其游离于社会保险体系边缘, 无法充分享受社会保险权利。事实上，农民工一定程度上代表和反映了中国社会尤其是农村社会现代化过程的一个显著特色，他们是中国传统农村社会向现代工业社会和城市社会转型中的一个转折点，是中国现代化进程中社会变迁的一个交汇点。农民工的存在和发展关系到中国现代化的未来。随着农民队伍的不断壮大, 农民工对社会经济生活的影响愈益深入,农民工的社会保险问题也成为我们必须特别关注的重点。因而, 妥善解决农民工社会保险问题, 不仅是维护农民工正当权益的客观需要, 也是促进经济持续增长,保持社会稳定的必然要求。完善农民工社会保险，对于促进经济发展、维护社会稳定具有重大的理论意义和现实意义。
3.调查对象和调查方法
为了对农民工社会保险问题进行研究，我们选择了长沙民政学院内的20位农民工进行调查，此次调查我们选择了问卷调查的形式，最后整理统计数据，制作出统计图表，形成调研报告。
4.调查结果及数据分析
图1学历程度
根据图1显示，我们看到农民工的学历普遍不高，小学及以下学历和初中学历占多数，其中高中学历的仅占13%。

图2对法规的了解
根据图2显示，农民工们对法律法规并不是很了解，有些年纪稍大的可以说根本不了解，当然这是受到受教育程度、文化水平影响的。
图3公司为员工参加了哪些社会保险
根据图3显示，针对公司为员工参加了哪些社会保险这个问题，选择不了解的占了54%，一部分人对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险会熟悉一些，对其他的诸如生育保险、失业保险等的险种并不了解。

图4是否与单位否签订了书面劳动合同
根据图4显示，不签书面劳动合同的占大多数，这说明大家的维权意识不强。原因如下：1、农民工自身的文化水平偏低，法律意识不强，不懂得用法律来维护自己的权利。2、用人单位推卸责任，不签订劳动合同在特殊时期能为单位争利。3、政府监管职能的缺失，对企业单位没有起到监督作用。
图5对制定《农民工权益法》的看法
根据图5显示，被调查者们对这个问题是持肯定态度的，可以说每个人都希望自己的权利能得到法律保障。其中：“农民工问题已经被中央列为重中之重，这一举措非常有必要”这一选项选的人有 42%，选择“不仅是立法，还应该引导全社会尊重、关心农民工”的占了48%。

图6被调查者觉得哪些社会保险较好

根据图6显示，大多数农民工认为医疗保险、养老保险和工伤保险是比较好的，因为这三项社会保险相对于其他两项保险来说更贴近于他们的生活，能给予他们更好的权益保障。
5.农民工社会保险存在的问题
5.1 农民工社会保险制度缺失，执行力不强
从制度建设上来看，中央虽然出台了关于民工社会保障的全国性专门法律或法规，但是全国性立法中对农民工社会保险的规定少且笼统。1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》；2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》；这些颁布的行政法规和规章中，并没有具体、完整的关于农民工社会保险的规定，而且地方相关部门在执行过程中没有按政策执行。
5.2 农民工自身保险意识不强，用人单位钻空档导致保率低
根据相关学者对部分地区农民工的调查显示, 农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率都很低，而且企业的补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低。从经济成分看, 国有企业农民工参保率最高, 一般都能按照政策规定办理社会保险， 股份制企业和外资企业的参保率比较高, 因为股份制企业通常是上市公司, 注重自身形象, 而外资企业一般会尽量避免劳务纠纷。然而私营企业农民工参保率是最低的，由于农民工普遍知识水平的不高，自身对社会保险的相关信息不了解，所以参保意识低， 一些用人单位抓住这个空档，为降低企业的生产成本，以牺牲农民工社会保险权益为代价，没有给员工入保。
5.3 工伤保险缺位严重
保险费率不尽合理。我国工伤保险费率水平偏低，费率低导致的直接结果是工伤保险该有的功能和服务不到位。
行业费率档次少。我国行业本身分类繁多，但在工伤保险费率计算时，我国只是简单地将行业分为风险较小、中等风险、风险较大三个类别。
工伤保险的实施难度大。随着就业形式的多元化，我国高流动性、不稳定的劳动关系大量增加。同时工伤保险的申请、审批和发放程序也存在不严格的现象。
5.4失业保险、养老保险缺口大
据劳动与社会保险部统计，几乎没有针对农民工的失业保险，他们享受不到失业保险的优惠政策。对于养老保险而言，存在极大的不平衡，“高高低低”现象太严重，也就是职位越高的人他们的养老保险可达到每月几千元，而农民工情况偏差的每年只有几百元。
6.完善农民工社会保险的建议
6.1 构建有利于农民工社会保险的政治环境和法律体系
政府应该根据宪法和有关组织法的规定，按照代表人数的比例要求，在各级党代会、人代会和政治协商会议中安排一定的名额给农民工中的优秀分子，让他们通过参政议政充分表达农民工群体的呼声与建议，在党和政府的各项决策中体现农民工的利益需求。并且通过有效机制调动各级党政关心农民工社会保险权益的积极性。
建立一整套有利于农民工社会保险工作的法律体系，在有关法律中要明确指出建立一个涵盖广大农民工的社会保险制度，并制定一些必要的措施保障农民工能够同其他社会成员一样享受到国家社会保险。
6.2 完善社会保险相关政策法规，强调企业责任
由于没有相应的政策法规,企业本着追求利益最大化的原则,规避为农民工参加社会保险的责任,造成了农民工社会保险参保率低,农民工的基本需求得不到满足。因此,必须尽快完善相关的政策法规,监督企业履行为农民工参加社会保险的责任,特别是对高风险行业、高流动性行业要做出具体的行业规定,使农民工社会保险制度能合理有效的运行。
在强调企业责任和国家责任的同时，要加强农民工对相关法律法规的认识和学习，增强农民工对自身社会保险权益的意识。
6.3 构建以需求为本位的农民工社会保险制度
消除制度歧视，进行政策清理、制度创新，要解决农民进城就业中的种种问题，就要按照市场经济和法治社会的原则，推进对城乡二元分割体制的进一步改革。特别是现有的户口制度、劳动用工制度、土地制度的合理改革，建立与市场经济体制相适应的农民工社会保险制度。例如，不考虑劳动者城乡身份的差别，以同工同权为基本出发点，以就业方式为标准，以居住地为原则，赋予相同的社会保险待遇。
在将来的社会保险制度模式选择中,我们更多考虑的应该是从农民工的自身需求出发,建立相应的社会保险制度模式，特别是新生代农民工对于社会保险的需求已经显示出了对于市民化的渴望。
6.4 加强农民工社会保险组织建设，完善监督监督机制
组建一个权威性的农民工社会保险组织管理机构，理顺各方关系，提高对农民工社会保险的组织、协调管理水平。农民工社会保险管理既要考虑保持与现行制度的衔接，又要适合农民工的特点和需要。需要加强政府对农民工社会保险落实情况的监督；强化社会保险行政职能部门对相应的业务管理部门和基金营运机构的监督；发挥社会监督如新闻媒介监督及群众监督等的作用，建立和完善相应的监督机制。
7.总结
农民工社会保险问题关系我国经济社会发展全局，妥善解决农民工社会保险问题,不仅是维护农民工正当权益的客观需要,也是促进经济持续增长, 保持社会稳定的必然要求，解决好这个问题对于和谐社会建设具有十分重要的战略意义。值得庆幸的是农民工社会保险问题不但引起了决策层和理论界的重视，而且解决农民工社会保险问题的探索实践也取得了初步成效。
参考文献：
[1]黄玉梅.保险农民工权益:我们正渐行渐疾[N].工人日报.2004-12-8.
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[3]孔丽.试论农民工社会保险制度的构建[J].安康师专学报,2005(12).
[4]崔璐.农民工社会保险问题初探[J].许昌学院学报,2004(3).
[5]蓝春，任保平《关于农民工社会保险问题的思考》[J].社会科学研究,2004年5月.
[6]刘芳.《农民工社会保险立法探讨》[D].上海市社会科学界第六届学术年会文集(青年学者文集), 2008年.
[7]卢海元.《走进城市:农民工的社会保险》经济管理出版社,2004年1月第1版.

附录：调查问卷

关于农民工社会保险问题研究的调查问卷

各位农民工朋友，你们好！我们是长沙民政职业技术学院的学生，为了解当下农民工的社会保险现状以及存在的问题，特作此调查，谢谢您的合作！ 
1、您的性别？（ ）
A、男   B、女           
2、您出生于（   ）（写年即可）              
3、您的文化程度？ （ ）
A、小学及以下  B、初中  C、高中   D、中专、技校、职高
E、高级技工学校、技师学院  F、 大专及以上 
4、下列法律法规您了解的有哪些？ （多选）
A、劳动法  B、劳动合同法  C、就业促进法 
D、劳动争议调解仲裁法 E、基本医疗保险有关政策 
F、工伤保险条例     G、职工带薪年休假条例   
5.、您取得了国家职业资格证书吗？如果取得，最高水平是哪一级? （ ）
A、没有取得国家职业资格证书  B、初级工（国家职业资格五级）
C、中级工（国家职业资格四级）D、高级工（国家职业资格三级） 
E、技师（国家职业资格二级）  F、高级技师（国家职业资格一级）
6.、目前，您与单位是否签订了书面劳动合同？ （ ）
A、没签  B、签了，期限为（ ）月 
C、签了，无固定期限  D、签了，以完成一定工作任务为期限 
7、下列社会保险，您或单位为您参加了哪些？（多选）
 A、工伤保险 B、城镇职工基本医疗保险 
 C、城镇居民基本医疗保   D、新型农村合作医疗    
 E、城镇职工基本养老保险  F、农村社会养老保险   
 G、失业保险   H、生育保险     
 I、其他社会保险      J、不了解
8、您觉得哪些社会保险作用较大？（多选）
A、养老保险 B、医疗保险 C、工伤保险
D、失业保险 E、生育保险  
9、请问您如果参加社会保险个人可承受每月缴费额多少？（ ）
A、50元以下 B、60-100元 C、100-200元 D、200元以上
10、企业是否按月足额连续为您交纳养老保险费？（ ）
A、是的，安月足额连续交纳 B、没有，按月但不足额交纳
C、没有。不是按月连续交纳
11、当前形势下，您认为地方政府的哪项工作对促进农民工就业最重要？ （多选） 
A、提供免费职业技能培训                    
B、提供有利于农民工创业的优惠条件 
C、搜集并提供就业信息，举办招聘会           
D、解决农民工子女教育问题  
12、您目前最关心的问题？（多选）
A、工作环境  B、工作时间 C、社会保险  D、劳动合同 
E、工资水平  F、工资支付 G、技能培训  H、孩子教育 
I、其他 
13、为了使农民工的权益保护有更全面的法律依据，有人建议应当制定一部《农民工权益保护法》，请问您的看法是？ （ ） 
A、农民工问题已经被中央列为重中之重，这一举措非常有必要
B、不仅是立法，还应该引导全社会尊重、关心农民工
C、没有必要立法，社会对农民工的关怀照顾已经够了
D、其他  

感谢您的合作！
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