华南理工大学公共管理学院《885行政管理学》历年考研真题汇编(含部分答案).pdf
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1、目录2016年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2014年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2014年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2013年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2013年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2012年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2011年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2011年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真
2、题及详解2010年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2010年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2009年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2008年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2007年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2007年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2006年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题2005年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题2004年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题2004年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题
3、及详解2016年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题华南理工大学2015年攻读硕士学位研究生入学考试试卷科目名称:行政管理学适用专业:行政管理一、名词解释(共5题,每题6分,共30分。)1行政改革2政府绩效管理3公务员4分权制衡论5帕金森定律二、简答题(共5题,每题10分,共50分。)1简述编制管理的意义。2简述当代中国行政伦理规范的基本内容。3简述公共预算的目标。4简述影响政策执行的因素。5简述沃尔多的传统行政学观。三、论述题(共2题,每题22分,共44分。)1结合实际论述中国政府绩效管理存在的主要问题及其优化策略。2试述
4、新公共行政学对传统政治行政二分法思想的突破。四、案例分析题(共1题,26分。)从2014年8月1日起,山东在全省推行行政权力清单制度工作,围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节,10类行政权力被纳入清单范围,69家省级部门及单位将按照时间表率先推行。山东推行行政权力清单制度,包括清权、减权、优权、制权“四部曲”。清权,就是全面梳理职权,切实摸清各级各部门行政权力底数,严格认定标准,对部门红头文件确定的权力事项、内部管理事项,一律不得纳入清单;减权,就是按照大幅度减少政府对传统微观事务管理的要求,大力推进简政放权;优权,就是规范优化权力运行,推行政府履职标准化,编制权力运行流程图,简化办事环节;
5、制权,就是经过审核保留的行政权力,除涉及国家秘密和依法不公开的外,都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道,完整准确地向社会公开。纳入清单范围的,包括10类行政权力事项:行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。据了解,山东省级纳入清单范围的部门、单位共69家,分部门自查、集中审核、公布运行三个阶段进行。从2014年8月开始,到年底基本完成。市县两级机构纳入清理范围的具体部门、单位,由各级政府部门按照规定自行确定,不要求上下完全对应,2015年第一季度公布权力清单。目前,潍坊、青岛已经启动,枣庄、东营、烟台也做好了相关准备。改编自20
6、14年8月4日人民日报11版新闻山东十类行政权力纳入“清单”案例问题1试分析建立行政权力清单的现实价值。2如何从根本上解决行政权力膨胀的问题?2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解华南理工大学2015年攻读硕士学位研究生入学考试试卷科目名称:行政管理学适用专业:行政管理一、名词解释(共5题,每题6分,共30分。)1行政改革答:行政改革,是指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式、行政运行机制等方面的改革。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境变迁而进行的自
7、我调整和变革过程。就改革的基本类型看,行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种;就改革的基本方式看,有“突变式”改革和“渐进式”改革两种。2政府绩效管理答:政府绩效管理,是指由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系,既包括对政府绩效创造过程的管理,也包括对政府绩效结果的评估;既包括对公务员个人的考核,也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开,是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。政府绩效管理的意义在于:为公共管理新模式提供了支撑;有利于政府部门形成竞争机制;为公共行政提供了一种管理工具。3公务
8、员答:西方国家公务员,是指通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员;我国的公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员,而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员,宗旨是为人民服务,其特点包括:不搞政治中立;分类管理与统一领导相结合。4分权制衡论答:分权制衡论,又称权力制约论,是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。该理论强调:为防止政府权力的腐败或滥用,必须对它进行合理分割,并建立相互制约和监督的关系。分权制衡论是被西方国家普遍运用在政
9、治体系和其他国家管理活动中的重要法理。分权制衡论对权力的制约最为直接和有效。它源于分权思想,创立的代表人物是洛克、孟德斯鸠、杰斐逊和汉密尔顿。分权制衡论主导下的以权力制约权力的制约模式虽然能有效制约权力,但不可能解决所有的权力滥用问题。就三权分立自身而言,立法权、行政权和司法权三者虽然是并列的,但在事实上,司法权是其中最弱的,而行政权是其中最具有扩张性的。因此,很难达到理想的制衡效果。因此,对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。5帕金森定律答:帕金森定律,是指帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现,组织机构所完成的工作与
10、工作人员的多少这两者之间并没有什么联系,管理层次的增加也与工作本身无关。他认为,造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的,即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森定律包括两条法则:增加部属的法则;增加工作量的法则。帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的,具有一定的指导意义。二、简答题(共5题,每题10分,共50分。)1简述编制管理的意义。答:编制管理,是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。具体包括制订编制方案,确定各部门的职能范围、进行科
11、学的职能配置,审批机构与人员,监督编制执行情况,做好编制统计,制定有关的编制法规。编制管理的意义主要有:(1)编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。一定的机构和人员编制,是进行行政管理活动的基本条件。建立精干合理的行政机构,配备精明的工作人员,使整个行政组织体系高效协调地运转,必须依靠科学的编制管理。这是在行政管理体系中居于较高层次的管理,又称为“母管理”。(2)编制管理是防止官僚主义,密切政府与群众关系的重要手段。官僚主义表现形式很多,产生的原因很复杂。实践证明,机构臃肿、层次繁多必然运转不灵、反应迟钝,影响领导与群众间的有效沟通,使之脱离群众或瞎指挥;人浮于事、职责不清,必然造成
12、互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢等官僚主义作风的产生。科学的编制管理以法律手段,严格按编制设置机构和人员,可以有效地改变上述状况,为改进机关作风、密切政府与群众的联系、防止官僚主义创造良好条件。(3)编制管理有助于节省财政开支。行政机构的经费由财政拨款。机构和人员过多,势必增加财政支出,减少用于经济建设和人民消费的资金。科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施。近年来,我国把机构设置、人员编制与行政经费挂钩,超编者不拨款,银行不开支。这对节省经费有较好效果。2简述当代中国行政伦理规范的基本内容。答:近年来相关规章制度的确立,有效促进了中国特色的党风廉政和反腐败法规制度体系的逐步建立,从根本上推进
13、了中国建立健全行政伦理体系。当代中国行政伦理规范的基本内容包括:(1)从私人德性转变为公德主导当代中国行政伦理必须建立在公权公用的现代政治基准上面。公德的优先性与主动性远远胜于私德的绝对性与内省性。这是中国行政伦理从传统到现代变迁最为显著的标志。公务员信守公德至上的准则包括:坚信和实行法治原则,严格将自己的言行约束在宪法之下。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本
14、的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。对公众负责,秉承为人民服务的宗旨,承担社会责任。依法保障全体公民享有广泛的权利,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实,努力维护最广大人民的根本利益,保障人民群众对美好生活的向往和追求。(2)从为民众服务发展到为公民尽责对于今天的国家公务人员而言,不论职位高低或功劳大小,都必须努力实践全心全意为公民服务的行政宗旨。忠于人民利益,排除个人私利,其内涵主要体现在:关心人民疾苦,扶鳏助寡,恤孤
15、瞻独,广泛联系群众,尤其是工农群众;尊重人民权利,甘做人民公仆,认真倾听、搜集、分析、接受和采纳群众意见;注重人民利益,将人民利益摆在首位,不损害人民群众利益,并自觉、主动地尽一切努力为人民群众谋利益;维护人民利益,始终不渝地与人民群众站在一起,同一切危害人民利益的人与事作斗争。(3)从信念责任转变为职业责任现代责任形态是一种职业责任形态,它需要的不是掌权者的高尚动机,而是他们对行为后果承担一切责任。为此,职业责任显示出虽不高尚却很实在的道德特质,主要包括:诚实守信,言行一致,做老实人,办老实事,讲老实话;坚持真理,守正不挠,重事实,守原则,讲道德;解放思想,积极探索,一切从实际出发,以实践为
16、本;勇于改革,善于开拓,克尽职守所必须履行的道德责任;反对形式主义、官僚主义,反对弄虚作假。一切基于虚无缥缈的高尚却不切实际的伦理幻想,都必须被杜绝在实操的行政伦理之外。(4)从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为在现代社会,为官清正廉洁不是官员或公共机构的信念定位,而是权力维持其公信力的基础。缺乏公信力的权力,就难以维持自己的公共权威,无法长期聚集掌握权力必须的社会资源。习近平在中共十八届中央纪委二次全会上指出,要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,健全权力运行制约和监督体系,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,深化腐败问题多发领域和环节的改革,确
17、保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度,保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。3简述公共预算的目标。答:公共预算,是指经立法程序批准的政府年度财政收支计划以及政府的资金筹集,使用计划及相关的一系列制度等,存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。其特点包括:计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治
18、程序性。在宏观层次上,公共预算制度对政策制定构成财政总额约束;在中观层次上,公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用;在微观层次上,公共预算制度影响资金使用,进而影响公共服务生产和供给的效率。公共预算的目标有:(1)总额控制总额控制,是指对收支总额的控制,确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要,是因为资源要求总要超过可用的资源。资源总是供不应求的,而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制,总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西,那么,政府将逐渐耗尽当年财政收入
19、以及政府的借贷能力,支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀,公共支出可能失去控制,税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升,高额赤字和债务就逐渐累积起来,并可能降低财政的可持续性,导致财政风险。(2)配置效率由于社会的资源稀缺,因此改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家,有两大基本资源配置机制:市场机制和公共预算。为实现资源配置效率,不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制,还必须有一个理性的、负责的公共预算制度,将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益,增进人民福利。要实现资源配置效率,从根本上讲,需要政府能够制定合理的战略计划,并能运用这个计划引导资金分配,将资源从低效率项目转
20、向高效率项目。为此,需要一个理性的预算资金分配模式,需要整合计划、政策和预算。(3)运作效率运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易,防止资金被贪污、挪用和浪费,确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行,提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑控制、灵活性、协调与激励四个问题。(4)财政问责公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任,是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺,真正做到取之于民,用之于民。公共预算这四大目标是衡量国家治理水平的指标。如果一个国家能有效地进行总额控制,能有效率而且负责地配置资源,并在预算执行过程中能有效地控制腐败与浪费,提高
21、运作效率,提供公共服务,那么国家治理水平就会提高。因此,提高国家预算能力是加强执政能力的重要途径。4简述影响政策执行的因素。答:政策执行,是指将正式决定了的政策方案由执行机构的努力转化为实际效果。政策执行的效果牵涉到多种机构与力量的协调,牵涉到许多主客观条件的配合。影响政策执行的因素主要有:(1)政策决定因素政策决定,是指经由完整的法定程序,由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。具体包括:政策的合法性。一方面是指符合法律或法规的条款性规定,通过合法程序获得合法性;另一方面是指符
22、合法律或法规的原则和精神,坚持正义的法律原则。合法的政策起着执行难度较小、具有权威性等特征。政策的合理性。一项合理的政策要建立在明晰理论基础之上,要有理性的分析判断。一般来说,制定政策要以社会收益作为判断的标准,有些时候也要考虑非理性的因素。政策的可行性。制定的政策具备执行所需要的基本的客观条件,且能够应付客观条件的约束。一项政策如果缺乏现实中的可行性,将不能得到很好的执行。(2)政策资源因素政策资源,是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程,从制定到执行,都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此,政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量既构成有效执行政策
23、的条件,又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准。政策执行所形成投入产出比例是政策执行乃至政策制定的效率的体现。政策资源因素主要包括执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。(3)政策环境因素政策执行环境,是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和,是公共政策分析研究的一个重要角度,它主要包括以下三个方面:社会因素包括:公众关系和对政策执行的整合程度以及国内国际形势的变化,公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信,这些都对政策执行效力有很大影响。自然因素主要是自然条件的突发性变化,如关于环境保护问题会改变环境政策的执行力度。利益集团的多少和国际势力干预的因素,不仅使得政
24、策制定,也会使政策执行发生调整和变化来应对。5简述沃尔多的传统行政学观。答:德怀特沃尔多是美国著名的公共行政学术史学家,是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者,为西方行政学的发展做出了重要贡献,它的传统行政学观主要体现在以下方面:(1)传统行政学的基本特点 政治行政二分。尽管传统行政学家在其行政学思想的具体内容上存在着某种差异,但是沃尔多认为,从总体上来看,他们都承认政治与行政之间的区别,都宣称行政属于一个应该将政治排除在外的专门领域,而且他们认为一个强有力的行政首长可以控制该行政部门的离心力。一般管理取向。假定私人(企业)管理的技术和方法可以在公共(政府)部门中加以应用。沃尔多认为,公共行
25、政既可以接受企业的管理程序,也可以接受企业的管理思想,因为企业的管理模式不仅能够用来证明等级控制机制、功绩选任制以及采纳企业式预算程序的正确性,而且可以用来反对权力平衡,增强行政首长的作用。通过科学分析来寻求一般原则。传统行政学说所具有的不是理想主义的价值取向,而是一种实用的价值取向。传统行政学家相信,通过对行政的科学研究,可以找到能够帮助政府提高工作效率的一般行政“原则”。强调行政活动的集权化。在传统的公共行政领域,一般的做法就是集权、简化和统一。这样的目的在于集中责任,通过在行政部门内部建立较强的等级控制机制来加强行政首长的权力以及以提高效率的名义撤销一些多余的办公机构。对“民主”的基本承
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