安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学历年考研真题汇编(含部分答案).pdf
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1、目录2014年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题2015年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题2016年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题2017年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题及详解2018年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题及详解2014年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题附文字版试题:安徽师范大学2014年硕士研究生招生考试试题科目代码:885科目名称:公共管理学一、名词解释(每小题5分,计30分)1公共物品2寻租3政府失败4消费者社会5非营利组织6帕累托最优二、简答题(每小题15分,计45
2、分)1简述公共管理的社会职能。2公共部门绩效管理存在哪些困难?3什么是舆论监督?与其它监控方式相比,有那些优点?三、论述题(每小题25分,计50分)1论述公共政策评估的一般标准。2“市场失灵”论的核心内容是什么?四、材料分析题(25分)鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域,多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。资料来源:中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)请你运用战略管理SWOT理论框架来分析上述改革决定。2015年
3、安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题附文字版试题:安徽师范大学2015年硕士研究生招生考试试题科目代码:885科目名称:公共管理学一、简答题(每小题10分,共60分)1简述公共选择理论对公共管理学的意义。2简述公共组织与非公共组织的区别。3简述公共管理的程序性职能。4简述公共政策的基本性质。5简述规范政府与市场关系的基本举措。6简述非政府公共组织的基本作用。二、材料分析题(15分)从供求关系的角度看,公共管理是通过提供用于满足公共需求的特殊产品来实现公共管理目标的。公共管理的产品供给作为公共管理学中的重要内容,集中表现为公共物品和公共服务方面。从资源配置上看,对于公共物品和公共服
4、务的供给,是市场失灵的一个重要领城,是公共部门的主要活动内容和价值体现。政府进行的资源配置、政府所从事的收入再分配和政府在稳定经济方面所进行的努力及其效应,也是公共物品的重要组成部分。正因为如此,对公共物品的供给,构成了公共管理学的主要内容之一。材料来源:黎民:公共管理学(第二版),中国人民大学出版社,2011年。在上述材料中,透露出一个基本观点,公共管理的目的在于供给公共物品。那么,政府如何识别公共物品进而选择自己的责任领域呢?三、比较分析题(25分)公共管理与私人管理。四、论述题(每小题25分,共50分)1当前,公共部门战略管理存在哪些问题,应该如何改进?2公共权利的内涵是什么?与一般权利
5、相比,公共权力有哪些特性?2016年安徽师范大学历史与社会学院885公共管理学考研真题附文字版试题:安徽师范大学2016年硕士研究生招生考试试题科目代码:885科目名称:公共管理学一、简述题(每小题10分,共60分)1简述公共管理学的基本研究方法。2简述公共物品供给的主要特点。3简述我国公共管理职能体系转变的基本方向。4简述影响公共政策执行的主要因素。5简述战略管理的基本特征。6简述改善政府与社会关系的基本举措。二、材料分析题(每小题15分,共15分)有一个组织叫南都公益基金会。该组织的原始基金1亿元人民币来源于上海南都集团有限公司。该组织的使命是:支持民间公益。关注转型期的中国社会问题,资助
6、优秀公益项目,推动社会创新,促进社会平等和谐。该组织的愿景是:人人怀有希望。如果每个人心中都怀有希望,这个社会就会有光明的前途。该组织开展了如下项目:农民工子女道德辅导项目、学业辅导项目、健康成长指导项目、就业服务项目、生活方式辅导项目、社会交往指导项目以及改善农民工子女成长环境的研究和政策推动项目。根据以上材料,请说明南都公益基金会等此类组织属于什么样的组织类型?这一类组织的基本特点是什么?三、比较分析题(每小题25分,共25分)请比较分析“公共组织”与“企业组织”。四、论述题(每小题25分,共50分)1政府失败理论是如何论述政府干预行为失灵现象的?2如何落实公共责任?2017年安徽师范大学
7、历史与社会学院885公共管理学考研真题及详解附文字版试题:安徽师范大学2017年硕士研究生招生考试试题科目代码:885科目名称:公共管理学一、简答题(每小题10分,共60分)1简述公共管理的构成要素。2简述新公共管理思潮的基本观点。3简述公共组织变革的基本内容。4简述公共物品供给的主要特点。5简述公共决策与公共管理的关系。6简述公共部门目标管理的优点。二、材料分析题(每小题15分,共15分)“改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实观政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持
8、综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依
9、法开展活动。”中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定分析以上材料,结合所学试回答:在新时期如何处理政府与社会的关系?三、案例分析题(每小题25分,共25分)2015年12月17日下午,位于LN省HLD市的连山钼业集团兴利矿业有限公司因副井电焊起火引发火灾。2015年12月17日21时07分,现场救援结束,被困的23人全部升井,13人经抢救无效死亡,其余10人送往医院救治,暂无生命危险。2015年12月18日上午,经过对事故现场核实比对,井下又有4人被救出升井,经抢救无效死亡。至此,事故造成死亡人数上升为17人。事故发生后,当地主要领导及相关部门人员及时赶到事故现场,并成立事故现场指挥部,全
10、力搜救被困人员。接到事故报告后,国家安全生产监督管理立即作出部署:一是派出工作组立即赶赴事故现场,指导地方政府全力做好被困人员救援和事故处理等工作。二是要求LN省安监局调动周边救援力量,协助地方政府千方百计搜救被困人员,严防发生次生事故;进一步核清事故有关情况,查明事故原因,依法依规严肃追责。三是LN省要深刻吸取事故教训,举一反三,深入开展安全生产大检查“回头看”,深化矿山安全整治,严格落实隐患排查整改责任制,堵塞管理漏洞,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四是向全国金属非金属矿山矿长发出警示信息,切实做到“一矿出事故、万矿受教育”,严防类似事故发生。兰州大学中国公共危机事件案例库分析案例,结
11、合所学,试回答:公共危机管理要遵循哪些原则?四、论述题(每小题25分,共50分)1试论述市场经济条件下,公共管理职能的基本构成和限度。2试论述公共部门绩效管理的指标体系。参考答案:安徽师范大学2017年硕士研究生招生考试试题科目代码:885科目名称:公共管理学一、简答题(每小题10分,共60分)1简述公共管理的构成要素。答:公共管理是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。公共管理的构成要素有:(1)公共管理的管理主体公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。公共管理的管理主体包含两大形态:公共组织。公共组织又可以
12、分为政府和非政府公共组织。政府是公共管理的主要组织依托,政府具有合法性和强制性,负有提供公共服务的主要责任。非政府公共组织是指不以营利为目的,而是服务社会公众的非官方性公共组织。非政府公共组织或非营利组织也逐渐成为公共管理的重要组织形式。个人。以个体形态出现的公共管理主体,包括三种类型:领导者、管理者和被管理者。领导者在指挥、协调和激励被领导者实现公共组织目标方面发挥着核心作用。管理者则是因担任了职位而拥有合法权力的人,根据在公共管理活动中地位与作用的差异,可以将公共组织中的管理者划分为决策、执行、监督与参谋人员等不同角色。(2)公共管理的对象公共管理的直接对象是各类公共事务。公共事务的广泛性
13、与公共领域的广阔和公共管理活动的宽泛是相吻合的。公共组织的构成和运行,公共问题的加剧和列入议事日程,公共物品的生产和供给,公共政策的制定和执行,公共服务的品质与绩效,都是公共管理中的重要议题。(3)公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性,在具体资源构成中,强制力和税收能力尤其重要。公共管理最基本的手段是制定和执行公共政策。(4)公共管理的环境以内容为标准将公共管理的环境划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。由于公共管理环境具有复杂性、差异性和变动性,因此,对于环境的正确分析是实施有效公共管理的基本前提。2简述新公共管理思潮的基本观点。答:(1)“新公共
14、管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式,主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想,以及对20世纪最后20年来经济合作与发展组织国家行政改革具体做法的理论概括。(2)新公共管理的核心思想是:把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中,其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力,也不只是对公共部门进行改革,而主要是让公共部门从转换机制入手,从根本上改变政府与社会的关系,最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。(3)在“谁来管理”的问题上,新公共管理认为,政府应该全面后撤,只做那些只能由自己做、同
15、时又有能力做好的事情,而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务活动尽可能地交给社会,让社会实现自我管理。实现传统政府职能向社会转移的问题上,新公共管理的一个重要思路是,将政策职能(掌舵)与管理职能(划桨)分开。(4)在政府“如何管理”的方面,新公共管理的基本思路是:引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段,全面降低管理成本,提高管理效益。具体表现为如下几点:广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制;政府服务以顾客为导向;由重视工作过程和投入转向注重结果和产出;通过多种形式的授权改善公共部门的工作;放松严格的行政规制,实施严明的绩效目标控制;文官与政务官之间密切互动,政策制定和行政管理相
16、互渗透;重视公共人力资源管理。3简述公共组织变革的基本内容。答:公共组织是指以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织。此外,以特定的公共利益为目标,为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织,也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。其变革的基本内容主要有:(1)公共组织职能的变革 从职能作用的领域来看,公共组织由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。从职能作用的性质来看,公共组织由保卫性、统治性职能为主,向管理性、服务性职能为主的方向
17、转变。从职能的分化程度来看,公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。公共组织间和公共组织内部的职能分化越来越深入。从职能行使方式来看,公共组织由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。(2)公共组织结构的变革公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。在横向部门结构上,公共组织的变革主要有两个方面:a从公共管理的过程来看,正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求与决策、执行部门相平衡。b从公共管理的作用领域来看,由于有限政府的出现,政府的横向部门结构发生了“以微观管理部
18、门为主转向以宏观管理部门为主的变革”。在纵向层级上,整个公共组织结构有着从集权式、尖塔形的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。(3)公共组织权力关系的变革公共组织权力关系变革,在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型,而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。公共组织向社会组织还权。随着社会的发展变化,公共组织应不断调整自身的角色。在社会组织日益发达、获得独立并能自我管理的时候,以政府为主的公共组织还权于社会组织已经成为时代的趋势。横向分权。公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。在纵向权力分配上,有着集权与分权互相融合的趋势。即给
19、予组织基层一定的自主权,充分发挥每一层级机构和人员的自主性、积极性、创造性。4简述公共物品供给的主要特点。答:公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。公共物品供给的主要特点有:(1)政府是公共物品的供给主体公共物品的生产能力主要是由政府财政投资形成,政府是公共物品的最大投资者。政府提供公共物品的方式一般是通过税收、财政预算的途径筹集资金,然后投入公共部门形成公共物品的供给能力。(2)公共物品的供给具有规模性与一般生产和生活中需求的私人物品不同,公共物品重点关注大众基本必需品的供给,是大众需求、大众消费。公共部门一般不可能为单个
20、的消费者提供特殊的服务。在公共经济部门无论是生产有形的物质产品还是提供无形的服务项目,都是以一定规模为起点,一般情况下,没有规模便形成不了公共经济,当然更不会有公共经济效益。(3)公共物品的供给往往无差异政府经济行为的目标一般都是以大多数人利益为价值取向,公共物品不会也不可能成为单个消费者的特殊用品。公共物品基本上是单一结构的,一种公共物品和服务几乎只有一种比较固定的消费模式。(4)公共物品的供给具有非均衡性公共物品的供求均衡点几乎是永远无法找到的,对公共经济的计量分析再科学有力,充其量也只能找到一个合理的区间。公共物品供给的非均衡性也正是公共物品需求不确定性的佐证。5简述公共决策与公共管理的
21、关系。答:公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定,它是公共管理的首要环节,并贯穿于整个公共管理过程的始终。公共管理是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。两者的关系具体如下:(1)公共决策是公共管理的首要环节从一个孤立的管理过程来看,公共管理过程可分为决策制定和决策实施以及效果评估等环节。对于执行而言,决策是具体的执行行动的起点和整个公共管理过程的首要环节。整个公共管理就是决策、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程,没有公共决策就没有公共管理。(2)公共决策是公共管理履行各项职能的基础公共管理的基本职能主要
22、包括:计划,就是对如何实现决策目标和任务做出安排,制定系统有序的行为步骤。组织,就是为实现决策目标而对机构和人员的重新组合,或成立新的管理机构。指挥,就是建立一个统一有效的指挥系统,领导和指导执行组织的工作,有效地实施计划。控制,就是监督检查,对公共管理活动中的各种行为进行调整,使管理活动沿着预定的方向推进。协调,就是改善和调整各个执行机构、人员和各项活动之间的关系,使各自之间分工合作、密切配合,减少相互之间的重复、矛盾和摩擦。所有的这些公共管理的职能都以公共决策为基础,没有公共决策,就没有公共管理各项职能的履行。(3)公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终公共决策既是公共管理的首要环节,又贯穿
23、于整个管理过程的始终。公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程,“管理就是决策”。6简述公共部门目标管理的优点。答:目标管理是指由参与管理的各方面制定目标,并经过自我管理和自我控制等管理方式,建立各级人员的责任心和荣誉感,最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。公共部门实施目标管理的优点有:(1)激励明显。当目标成为组织的每个层次、每个部门和每个成员致力于达成的一种结果,且实现的可能性相当大时,目标就成为组织成员的内在激励,当目标实现并获得相应报酬后,目标的激励效用就更大。最好是每个层次、每个部门及组织每一个成员都有自己参与制定的目标,这有利于形成全面激励的局面。(2)管理有效。目标管理方式
24、比计划管理方式更优越,这是因为目标管理是一种结果式管理,不仅仅是一种过程式管理。目标管理使组织的每一层次、每个部门及每个成员尽力去实现目标,由于这些目标是由组织总目标分解出来的,组织的每个层次、每个部门及每个成员实现目标,也是组织总目标的实现。在目标管理中,只确定分解目标,而不确定各个层次、各个部门及各个组织成员实现各自目标的方式、手段,可以为实现目标留出一个创新空间,有利于提高组织管理的效率。(3)任务明确。目标管理可以使组织各级主管及成员都明确组织目标、组织的结构体系、组织的分工与合作及各自的任务。同时,在目标实施的过程中会发现组织体系存在的缺陷,从而对组织体系进行改进。(4)控制有力。目
25、标管理方式本身也是一种控制的方式,目标分解后的部门活动,通常还需要受到的检查和督促,由于目标管理提供了一套明确的可考核的体系,便为组织高层进行监督控制提供了直接的依据。(5)自行管理。目标管理也是一种引导组织成员进行自我管理的方式。在实施目标管理的过程中,组织成员不再只是执行指示,依赖上级的指导和决策,而是在此时已成为有明确规定目标的单位或个人,他们实现目标的过程也是自我管理的过程。二、材料分析题(每小题15分,共15分)“改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实观政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治
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