南方电网公司作业危害辨识与风险评估核心技术基础标准.doc

南方电网企业作业危害辨识和风险评定技术标准

1.目标
1.1为作业危害辨识和风险评定提供操作技术参考，系统地识别作业过程潜在风险和指导作业风险有效控制。
1.2本标准要求了作业活动过程危害识别及其危害造成风险评定方法，适适用于作业过程风险及其控制方法评定工作。
2.引用文件
《中国安全生产法》第三十六条、第四十五条
《中国南方电网有限责任企业安全生产工作要求》7.9
3.定义
3.1危害：可能造成伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合条件或行为。
3.2风险：某一特定危害可能造成损失或损害潜在性变成现实机会，通常表现为某一特定危险情况发生可能性和后果组合。
3.3风险评定：辨识危害引发特定事件可能性、暴露和结果严重度，并将现有风险水平和要求标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否能够容忍全过程。
4.要求和方法
4.1区域内部风险评定
区域内部风险评定是对作业危害辨识和风险评定，关键针对作业任务实施过程进行，目标是掌握危害原因在各工种分布和各工种面临风险大小。评定结果应填写《区域内部风险评定填报表》，该报表相关项目填写要求以下：
4.1.1工种：是电力生产活动中专业作业活动分类。电力生产所包含工种关键有：
如：调度运行、调度监控、调度通信、输电线路、输电电缆、带电作业、变电运行、变电检修、变电继保、变电电源、高压试验、化学试验、仪表、管理信息自动化、电网自动化、系统网络、计量装拆、计量检测、配电运维、配电急修、用电报装、抄核收、用电稽查、装表接电、低压、仓储、汽车驾驶等。
4.1.2作业任务：指各专业包含工作任务类别。在实际操作中应将各项任务进行同类项合并归类，作为一项任务。
如：不一样电压等级输电架空线路巡视可归类为“输电架空线路巡视”、同一主接线方法线路停电操作可归类为“××kV线路停电操作”、同一主接线母线停电操作可归类为“××kV母线停电操作”等。
4.1.3作业步骤：即作业过程根据实施功效进行分解、归类若干个功效阶段，如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备（包含接令和操作票、工器具准备）、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全方法部署、统计和归档等多个步骤。“变压器高压套管更换”可分解为施工准备（包含工作票、作业指导书和工器具、材料准备）、现场安全方法部署、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量和试验、拆除现场安全方法、统计和归档等多个步骤。在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析工作量，通常根据完成一个功效单元进行划分。
4.1.4危害名称：实施每一步骤中存在可能危及人员、设备、电网和企业形象危害具体称谓，作业中常常面临危害名称可针对《安健环危害原因表》进行选择，表中未包含危害通常填写格式为“副词+名词或动名词”，如：“压力不足车胎”、“有尖角设备”等。
4.1.5危害类别：分为9大类，包含：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。
4.1.6危害分布、特征及产生风险条件：对辨识出危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在数量、位置、时间和相关化学或物理特征，即说明在实施同类作业任务时，该危害存在于哪些地方？有多少？什么时间会包含到？该危害可能重量、强度、长度等怎样？
4.1.7危害可能造成风险后果：即现存危害可能引发风险具体结果信息，包含：人身伤残（列明可能人体伤、残部位）、人身死亡（列明可能死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏设备或部件）、事故/事件（列明可能设备和电网事故，包含特大、重大、较大和通常事故，是否中止安全统计等）、健康受损（列明包含到人员生理和心理上可能影响）、环境污染/破坏（列明污染/破坏环境区域和范围）。
4.1.8细分风险种类和风险范围：造成风险原因及对应类别参考下表。
风险范围
细分风险种类
安全
人身
坠落、灼（烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、爆炸等
设备
设备烧损、设备疲惫损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运等。
电网
电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面积停电等。
健康
职业病、职业性疾病、心理伤害、精神障碍，职业性疾病包含听力受损、视力受损、职业中毒、肺功效障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损等。
环境
土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。
社会责任
企业声誉形象受损、供电中止、用户投诉。
4.1.9可能暴露于风险人员、设备及其它信息：即对所评定出作业风险，确定实施所评定作业任务包含人员数量、作业时间频率、影响设备或电网范围等。
4.1.10现有控制方法：依据确定风险和风险包含人员、设备暴露情况，查找现在已经有控制方法，包含：管理人员风险行为、要求实施巡视检验等具体要求和现场实施要求；改善电网、设备和控制技术等已经应用工程技术 ；预防风险而使用安全工器具和个人防护、安全标识；确保人员意识和技能而开展常态性人员学习和教育培训；为降低风险损失而采取应急方法等。
4.1.11风险等级分析
进行风险等级分析时需考虑三个原因：因为危害造成可能事故后果；暴露于危害原因频率；完整事故次序和发生后果可能性。
风险评定公式：风险值 =后果(S)×暴露(E )×可能性(P)
在使用公式时，依据现有基础数据和风险评定人员判定和经验确定每个原因分配数字等级或比重。
4.1.11.1后果：因为危害造成事故最可能结果。
序号
后果严重程度
分值
a
安全
² 造成死亡≥3人；或重伤≥10人；
² 设备或财产损失≥1000万元；
² 造成电网或设备较大及以上事故。
100
健康
² 造成3-9例无法复原严重职业病；
² 造成9例以上极难治愈职业病。
环境
² 造成大范围环境破坏；
² 造成人员死亡、环境恢复困难；
² 严重违反国家环境保护法律法规。
社会责任
² 受国家级媒体负面暴光；
² 受上级政府主管部门处罚或通报；
² 供电中止造成赔偿≥100万元；

序号
后果严重程度
分值
b
安全
² 造成1-2人死亡；或重伤3-9人。
² 设备或财产损失在100万元到1000万元之间；
² 造成电网或设备通常事故且中止局安全统计。
50
健康
² 造成1-2例无法复原严重职业病；
² 造成3-9例以上极难治愈职业病。
环境
² 造成较大范围环境破坏。
² 影响后果可造成急性疾病或重大伤残，居民需要撤离；
² 政府要求整理。
社会责任
² 受省级媒体或信息网络负面暴光；
² 受南方电网企业处罚或通报；
² 供电中止造成赔偿在10万元到100万元之间；
c
安全
² 造成重伤1-2人；
² 设备或财产损失在10万元到100万元之间；
² 造成电网或设备通常事故但未中止安全统计。
25
健康
² 造成1-2例难治愈职业病或造成3-9例可治愈职业病；
² 造成9例以上和职业相关疾病。
环境
² 影响到周围居民及生态环境，引发居民抗争。
社会责任
² 受地市级媒体负面暴光或居民集体联名投诉；
² 受省电网企业处罚或通报；
² 供电中止造成赔偿在1万元到10万元之间；
d
安全
² 造成轻伤3人以上；
² 设备或财产损失在1万元到10万元之间；
² 造成电网或设备一类障碍。
15
健康
² 造成1-2例可治愈职业病；
² 造成3-9例和职业相关疾病。
环境
² 对周围居民及环境有些影响，引发居民埋怨、投诉。
社会责任
² 受县区级媒体负面暴光或大量居民投诉；
² 受本单位内部处罚或通报；
² 供电中止造成赔偿在1000元到1万元之间；
e
安全
² 造成轻伤1-2人；
² 设备或财产损失在1000元到1万元之间；
² 造成电网或设备二类障碍。
5
健康
² 造成1-2例和职业相关疾病;
² 造成3-9例有影响健康事件。
环境
² 轻度影响到周围居民及小范围（现场）生态环境。
社会责任
² 部分居民投诉；
² 受本单位内部批评；
² 供电中止造成赔偿在100元到1000元之间；
f
安全
² 造成人员轻微伤害（小割伤、擦伤、撞伤）；
² 设备或财产损失在1000元以下；
² 造成电网或设备事件，未组成事故或障碍。
1
健康
² 造成1-2例有健康影响事件。
环境
² 对现场景观有轻度影响。
社会责任
² 部分居民投诉；
² 供电中止造成赔偿在100元以下；
4.1.11.2暴露：是危害引发最可能后果事故序列中第一个意外事件发生频率。
序号
引发事故序列第一个意外事件发生频率
分值
a
连续（天天许数次）
10
b
常常（大约天天一次）
6
c
有时（从每七天一次到每个月一次）
3
d
偶然（从每个月一次到每十二个月一次）
2
e
极少（听说曾经发生过）
1
f
尤其少（没有发生过，但有发生可能性）
0.5
4.1.11.3可能性：即一旦意外事件发生，随时间形成完整事故次序并造成结果可能性。
序号
事故序列发生可能性
分值
安全、环境、社会责任
职业健康
a
假如危害事件发生，即产生最可能和预期结果（100%）
频繁：平均每6个月发生一次
10
b
十分可能（50%）
连续：平均每1年发生一次
6
c
可能（25%）
常常：平均每1-2年发生一次
3
d
极少可能性，听说曾经发生过
偶然：3-9年发生一次
1
e
相当少但确有可能，多年没有发生过
极难：10-20年发生一次
0.5
f
百万分之一可能性，尽管暴露了很多年，但历来没有发生过
罕见：几乎从未发生过
0.1
4.1.11.4风险等级：依据计算得出风险值，能够按下面关系式确定其风险等级和应对方法。风险等级可分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接收”。
² 特高风险： 400≤风险值， 考虑放弃、停止；
² 高风险： 200≤风险值＜400，需要立即采取纠正方法；
² 中等风险： 70≤风险值＜200 ，需要采取方法进行纠正；
² 低风险： 20≤风险值＜70 ， 需要进行关注；
² 可接收风险： 风险值＜20 ， 容忍。
4.1.12提议采取控制方法：对评定结果中风险值大于70，应提出控制风险方法提议，控制方法提议可从管理方法和工程技术方法两个方面提出，优先考虑工程技术方法。
4.1.13控制方法有效性：是估量提议控制方法消除或减轻危险程度，根据下表进行选择对应等级。

序号
纠正程度
等级
1
肯定消除危害，100%
1
2
风险最少降低75%，但不是完全
2
3
风险降低50%至75%
3
4
风险降低25%至50%
4
5
对风险影响小（低于25%）
6
4.1.14方法成本原因：依据所提出提议方法，估量可能需要花费成本并对应下表选择对应等级。
序号
成本原因
等级
1
超出 500万元
10
2
100万元-500万元
6
3
50万元-100万元
4
4
10万元-50万元
3
5
5万元-10万元
2
6
1万元-5万元
1
7
1万元以下
0.5

4.1.15方法判定结果：计算出具体判定数值，计算公式以下：

² 判定（J）≥10，预期控制方法费用支出合适；
² 判定（J）＜10，预期控制方法费用支出不合适。
4.1.16提议方法是否采纳：在“是”或“否”栏依据判定结果和现场可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定。
4.2区域外部风险评定
针对作业活动区域外危害原因进行风险评定,关键是针对可能造成电网、设备和作业人员安全自然灾难、地理环境、外界人员或物质评定其风险，目标是为应急管理提供输入。评定结果应填写《区域内外部风险评定填报表》，该报表相关项目填报要求以下：
4.2.1区域：为部门、单位或班组所管辖可能存在危害原因区域。如“××变电站”、“××线路走廊××段”等。
4.2.2《区域内外部风险评定填报表》其它内容和区域内风险评定要求相同。其中“可能暴露和风险人员、设备等其它信息”是对查找出来外部环境风险，确定暴露和该环境下人员数量和时间频率、设备类别和数量。
5 附录
5.1附录一：安健环危害原因表
5.2附录二：区域内风险评定填报表
5.3附录三：区域外风险评定填报表
附录一
安健环危害原因表
危害类别
可能危害原因
物理危害
· 噪音
· 振动
· 轻易碰撞设备、设施
· 有缺点设备、设施或部件
· 不平整地面
· 高温
· 低温
· 尖锐物体
· 锋利刀具
· 质量不合格工器具
· 陡山路
· 电磁辐射
化学危害
· SF6气体及其分解物
· 强酸
· 强碱
· 甲醛气体
· 挥发油漆
· 铅
· 热镀中锡蒸气
· 残余有机磷
· 电焊中锰蒸气
化学危害
· 电缆外壳燃烧产生有害气体
· 试验中产生有害气体
· 打印机、复印机排出有害气体
· CO2
· CO
生物危害
· 细菌
· 有毒植物
· 昆虫(蜜蜂等)
· 狗
· 蛇
· 霉菌
· 病毒
人机工效危害
· 设计差、不方便使用工具
· 狭小作业空间
· 反复运动
· 人工运输或处理
· 繁琐设计或技术
· 过于发力
· 差接触面
· 不符合习惯信息
· 不方便搬运物品通道
· 不方便操作设备
· 光线不合理
人机工效危害
· 空气质量不合格
· 作业环境有噪声
· 作业环境有震动
社会－心理危害
· 监视压力
· 失意
· 胁迫
· 工作压力
· 社会福利问题
· 危险工作
· 和同事关系不好
· 家庭不和睦
行为危害
· 误操作
· 喜怒无常行为
· 缺乏技能
· 缺乏经验
· 不按要求使用安全工器具/个人防护用具
· 不按要求程序作业
· 超速驾驶
· 疲惫工作
· 酒后作业
环境危害
· 反常环境
· 高温
· 限制空间
环境危害
· 照明不足
· 阴霾
· 灰尘
· 潮湿
· 暴雨
能源危害
· 电
· 高处物体
· 高处作业
· 高压力
· 台风
· 雷电
机械危害
· 滚动物体
· 转动设备
· 滑动物体

附录二
区域内部风险评定填报表
部门

班、站、所

评定时间

工种
作业任务
作业步骤
危害名称
危害类别
危害分布、特征及产生风险条件
可能造成风险后果
细分风险种类
风险范围
可能暴露于风险人员、设备及其它信息
现有控制方法
风险等级分析
风险等级
提议采取控制方法
控制方法有效性
控制方法成本原因
控制方法判定结果
提议方法采纳
后果
暴露
可能性
风险值
是
否

附录三
区域外部风险评定填报表
部门

　班、站、所

评定时间

区域
危害名称
危害类别
危害分布、特征及产生风险条件
可能造成风险后果
细分风险种类
风险范围
可能暴露于风险人员、设备等其它信息
现有控制方法
风险等级分析
风险等级
提议采取控制方法
控制方法有效性
控制方法成本原因
控制方法判定结果
提议方法采纳
后果
暴露
可能性
风险值
是
否