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安全标准化手册编制工作体会

陈 迅

摘 要 该文从回顾企业安标化《手册》编制过程、结构特点入手，介绍了《手册》框架和层次、要素分解和展开、要素整合和指向、规范转化和要求、见证材料筛选和优化、要素文件和其它文件关系、手册和健康环境管理体系关系。
关键词 手册 编制 结构管理 要素 体系 文件 规范

笔者前两年以咨询顾问形式，成功主持了两大国企（韶钢韶冶）危化系列安全标准化手册编制，该《手册》受到企业管理者和地方安监局好评，体会文章在安全文化网发表后受到读者热捧，现以论文体裁重新摘辑，加以整理。
本文从回顾企业安标化《手册》编制过程、结构特点入手，介绍了《手册》框架和层次、要素分解和展开、要素整合和指向、规范转化和要求、见证材料筛选和优化、要素文件和其它文件关系、手册和健康环境管理体系关系。
1、该《手册》结构特点
1.1名称和前提。相关文本名称：为区分质量管理、质量确保，取名为“安全标准化工作手册”。相关前提条件：企业有相当规模，有安标化工作基础，有安标化持证人员。
1.2总体思绪。以总局文件安标化《规范》10个A级要素为根本关键词，51个B级要素为基础框架，以达标考评细则为目标参考。
1.3手册框架。上册由体系文件、要素文件、管理文件3部分组成；下册由作业台帐文件和作业见证文件2大部分组成。其中，要素文件作为第一层，体系文件和管理文件作为第二层，作业文件作为第三层。
1.4体系文件。作为第一层要素文件延伸，包含上级、本企业行政文件，总则、概况类文字，其它总体指导性文字。
1.5管理文件。作为第一层要素文件延伸，由岗位职责、管理制度、作业规程3部分组成。岗位职责分机构和人员2类，管理制度中应急予案和风险评价单列，作业规程从总清单中选择安全操作部分。
1.6作业文件。作为第二层管理文件延伸，由作业台帐文件和和作业见证文件2大部分组成。作业台帐系指“已形成表格待填”作业文件；作业见证系指“表格已填或成为文字证据”作业文件。

2、该《手册》编制说明
2.1政策依据。安监总危化字[]198号相关印发《危险学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考评机构管理措施》（试行）通知。
2．2框架结构。本手册由总则、管理要素文件、安全管理职责、安全管理制度、应急预案专题、风险评价专题、安全操作规程、作业台帐文件、作业见证文件等9个部分组成。 2.3要素展开要求。要素文件按标准化规范10个A级要素展开，涵盖51个B级要素；将规范要求转化为本企业行为。
2．4规范转化要求。标准化规范转化过程，本着规范和本企业实际相结合标准，重视可操作性；全方面对照10个A级要素逐条分解，不机械照搬。
2．5手册要素文件和其它文件关系。10个A级要素既作为根本，又作为索引，向其它各篇（第一、三、四、五、六、七、八、九篇）展开。
2.6本手册和健康环境管理体系关系。从职业健康安全和环境管理体系中提取和安全标准化要素相关内容；使本手册和职业健康安全和环境管理体系文件尽可能兼容。
2．7达标工作特点。企业安全生产达标活动是一项全新事物，一切均在探索实践中；存在缺点和疏漏，本企业将不停纠正和完善。
2．8连续改善。对于上级主管部门、权威机构考评和批评指导，本企业将认真听取，立即纠正，连续改善。

3、该《手册》补充说明
3．1来自危化司安标化《规范》10个A级要素所包含内容，既相互交叉又相互重合，造成一系列程序文件和作业文件指向不明，相互交叉，相互重合。现有作业台帐、作业见证文件资料本身，多数也存在相互交叉、相互重合现象。
3．2《手册》针对上述这一现实情况，作了最大程度筛选和优化。以第二篇十要素为根本，依次指向程序文件[含管理体系、岗位职责、管理制度(专篇)、操作规程]，指向作业文件[作业台帐表单和作业见证资料]。
3．3《手册》筛选和优化，包含十要素整合和总清单归类。十要素深入整合为六大类，反应在第八第九和第四篇中，反应在总清单归类中。第八第九篇设置总清单目标是为了方便检索，因为第八篇台帐表单、第九篇见证资料文字图表，相当庞杂。
3．4相关六大类。十要素整合为六大类依次以下：安全责任和法规，风险管理和应急，安全培训和活动，安全设施和防护，作业和危害通知，安全检验和考评。设置这六大类目标也是为了方便检索，因为这六大类更贴近实际，分类愈加合理。
3．5《手册》筛选和优化仍然有限。在考评检索过程中，必需综合上述多种原因，既要正方向检索又要反方向检索。正方向检索即按十要素、程序文件、作业文件依次指向，反方向检索指从作业文件（台帐表单、见证资料）倒向十要素。

4、相关安全规章规范性提法
长久以来，对于“安全规章”这个名词术语使用和了解，一直存在一个混乱现象，包含“安全生产标准化体系通用规范（征求意见稿）”。这种混乱最少影响到安全生产标准化规范性。对这种混乱进行正本清源地梳理，将有利于安全生产标准化推行。
4.1混乱表现。安全生产规章制度、安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程，四者一锅煮，混为一团，似是而非，概念不清，相互界限不明，隶属关系不明。其结果：什么全部是，什么全部不是。
4.2规范提法。安全生产规章或安全管理规章，简称安全规章，包含以下三个组成部分，方案一：人员安全职责、安全管理制度、安全操作规程。方案二：安全岗位职责、安全管理制度、安全作业规程。
4.3提法释义。职责针对人，制度针对事，规程针对物。人职责包含某一职位、部门、机构职责；事制度包含某一单元、项目、方面制度；物规程包含某一设备、设施、岗位规程。
4.4说明。上述文字已发给国家安全监管总局政策法规司，作为“政法函〔〕30号相关征求《安全生产标准化体系通用规范（征求意见稿）》意见函”之反馈，专题（标题）是：《安全规章规范性提法及其内容》。
5、某企业安标化《手册》目录介绍
5.1第一篇 总则 第一章手册编制说明；第二章体系文件（手册公布令；方针目标和承诺；安标化建设方案）；第三章组织机构和网络；第四章企业概况及危化品介绍；第五章安标化宗旨和术语；第六章管理要素和规范要素表；第七章安标化考评试题。
5.2第二篇 管理要素分解 第一章责任人和责任（A级要素4.1）第二章风险管理（A级要素4.2）第三章法律法规和规章制度（A级要素4.3）第四章 安全培训教育（A级要素4.4）第五章 生产设施（A级要素4.5）第七章 产品安全和危害通知（A级要素4.7）第八章 职业危害（A级要素4.8）第九章事故和应急（A级要素4.9）第十章 检验和绩效（A级要素10）
5.3第三篇 安全生产职责 第一章岗位人员安全职责；第二章机构部门安全生产职责。
5.4第四篇 安全管理制度 第一章安全责任和法规系列管理制度；第二章风险管理和应急系列管理制度；第三章安全培训和活动系列管理制度；第四章安全设施和防护系列管理制度；第五章作业和危害通知系列管理制度；第六章安全检验和考评系列管理制度。
5.5第五篇 事故应急预案专篇 第一章总则和概况；第二章危险特征和潜在危险；第三章应急组织机构和工作职责；第四章事故处理方法和汇报程序；第五章事故应急准备和保障；第六章危险化学品事故处理程序；第七章应急预案培训演练和统计；第八章相关附件。
5.6第六篇 风险评价管理专篇 第一章职责和危害辨识范围；第二章危害辨识方法和要求；第三章危害辩识登记；第四章评价要素确定和评价准则确立；第五章风险评价打分和实施步骤；第六章风险控制策划标准和要求；第七章风险评价更新和监督检验；第八章风险评价准则（表）；第九章相关文件和统计；第十章相关安全评价汇报（略）。
5.7第七篇 安全作业规程 第一章清单；第二章精馏车间关键岗位；第三章烧结车间关键岗位；第四章动力车间关键岗位；第五章通用岗位；第六章危险作业安全要求。
5.8第八篇 作业台帐表单 第一章作业台帐表单清单；第二章安全责任和法规；第三章风险管理和应急；第四章安全培训和活动；第五章安全设施和防护；第六章作业和危害通知；第七章安全检验和考评；
5.9第九篇 作业见证资料；第一章作业见证资料清单；第二章安全责任和法规；第三章风险管理和应急；第四章安全培训和活动；第五章安全设施和防护；第六章作业和危害通知；第七章安全检验和考评。

6、手册第二篇《管理要素分解》目录
6.1第一章 责任人和责任（A级要素4.1）一、对企业责任人要求（4.1.1）二、方针目标及关键点（4.1.2）三、机构设置及关键点（4.1.3）四、安全职责要求（4.1.4）五、安全生产投入要求（4.1.5）六、相关文件和统计（要素指向汇总）。
6.2第二章 风险管理（A级要素4.2）一、风险管理基础要求（4.2.1）二、风险评价要求（4.2.2）三、控制方法采取（4.2.3）四、控制方法落实（4.2.4）...
五、信息更新要求（4.2.5）六、重大危险源管理（4.2.6）七、相关文件和统计（要素指向汇总）
6.3第三章 法律法规和规章制度（A级要素4.3）一、法律法规（4.3.1）二、符合性评价（4.3.2）三、安全生产管理规章和修订（4.3.3＋4.3.5）四、岗位安全职责（对应4.3.3）五、安全管理制度（对应4.3.3）六、安全操作规程（4.3.4）七、相关文件和统计（要素指向汇总）。
6.4第四章 安全培训教育（A级要素4.4）一、管理人员培训教育（4.4.1）二、从业人员培训教育（4.4.2）三、新从业人员培训教育（4.4.3）四、其它人员培训教育（4.4.4）五、日常安全教育（4.4.5）六、培训教育管理（4.4.6）七、相关文件和统计（要素指向汇总）
6.5第五章 生产设施（A级要素4.5）一、生产设施建设安全（4.5.1）二、生产设施安全管理（4.5.2）三、关键装置关键部位（4.5.3）四、检修维修安全（4.5.4）五、拆除和报废安全（4.5.5）六、相关文件和统计（要素指向汇总）。
6.6第六章 作业安全（A级要素4.6）一、作业证和警示标志(4.6.1＋4.6.2).二、直接作业步骤 (4.6.3)三、作业步骤变更 (4.6.5)四、承包商和供给商(4.6.4). 41
五、相关文件和统计（要素指向汇总）
6.7第七章 产品安全和危害通知（A级要素4.7）一、危化品档案和分类（4.7.1＋4.7.2）二、安全技术说明书和标签（4.7.3）三、事故应急咨询电话（4.7.4）四、危化品登记和通知（＋4.7.5＋4.7.6）五、相关文件和统计（要素指向汇总）
6.8第八章 职业危害（A级要素4.8）一、职业危害申报和管理（4.8.1）二、作业场所管理（4.8.2）三、劳动防护用具（4.8.3）四、相关文件和统计（要素指向汇总）。
6.9第九章 事故和应急（A级要素4.9）一、事故汇报（4.9.1）二、抢险和救护（4.9.2）三、事故调查和处理（4.9.3）四、应急指挥系统和救援器材（4.9.4＋4.9.5）五、应抢救援预案和演练（4.9.6）六、相关文件和统计（要素指向汇总）
6.10第十章 检验和绩效（A级要素10）一、安全检验要求（4.10.1）二、安全检验形式和内容（4.10.2）三、隐患整改（4.10.3）四、绩效考评（4.10.4）五、相关文件和统计（要素指向汇总）。