针对南平中心城区停车难问题的调研报告样本.doc

相关南平中心城区停车难问题调研汇报
多年来，伴随本市经济社会发展，城市化建设得到稳步推进，人民群众生活水平有了大幅提升，机动车及驾驶人数量也保持快速增加。机动车连续快速增加和城市交通设施建设滞后形成了尖锐矛盾，造成了南平市区停放难、行路难问题日益突出。这一问题不仅直接影响了道路安全通畅和群众交通便捷，而且也对经济发展产生消极影响。为促进这一问题处理，延平区人大结合南平市人大常委会办公室《相关组织省、市人大代表开展专题调研通知》要求，组成了以区人大常委会主任杨敏为组长、9名省、市、区人大代表为组员专题调研组，以实地察看、听取相关部门汇报、座谈讨论等形式，对南平中心城区停车难问题延平区城市计划区进行了调研，现将调研情况汇报以下。
一、 目前南平中心城区停车难问题现实状况
1、公共停车泊位严重不足。现在，市区停车场面积为189770平方米，停车位4597个，其中，单位、小区内部专用停车泊位2931个、社会公共停车场18个，停车泊位1450个，路内公共停车泊位216个，和南平市辖区17770汽车数量相比，提供停车泊位为25.86%,也就是说,市区快要四分之三汽车无固定“栖身之所”，成了城市静态交通“流浪汉”。而部分区域更是无任何公共停车设施，如梅山坡居住人口数万，东山路还有一段人气很旺美食街，却没有一个停车场，市区文体路集中了市人大、市教育局、市实小、市青少年活动中心、市沿江快速通道指挥部、市高速铁路办等众多单位，也没有一处停车场。在这基础背景下，南平市区主次干道、小街小巷甚至是一块方寸之地全部停满了车，违停现象突出，占用了本就抓襟见肘城市道路，对交通流通行造成很大困扰。
2、现有停车车位分布不均。市区现有停车车位空间分布很不均匀。绝大部分车位关键集中在九十年代末期建成小区和办公楼内,地处胜利街、鼓楼街、中山路、人民路等中心繁荣路段小区、单位停车位极少。从公共停车泊位看，市区1450个公共停车泊位，近两年刚投入使用马坑路创世纪小区两个公共停车场就拥有700多个泊位，占了全市区总数二分之一，市区大部分路段停车问题严重性可想而知。
3、停车场被挪用现象严重。公共停车场泊位严重不足除建设原因外，还有一个关键原因是有相当一部分已建成停车场被挪为它用。现在市区有9个地下停车场被挪用，改成超市、商场、仓库甚至台球室，被挪用车位747个。如胜利街供销大厦地下停车场被挪用为百老汇商场，商业城黄金大厦停车场被挪用为惠康药店，一所路段佳隆大厦地下停车场被挪用为台球室，八一路长富大厦停车场、文体路口体育公园两处地下停车场全部被挪用为永辉超市等等。南平市区公共停车泊位本已十分紧缺，而大量停车位被挪用，更使问题雪上加霜。
4、部分车主公德意识淡薄。部分车主把车辆停放在临时停车点或道路上，去办事或逛街，甚至停放过夜，长时间占用公共资源，造成乱停乱放车辆现象较为严重。
二、造成市区停车难问题原因
1、经济发展，带来了强烈扩张停车需求。本市自1995年撤地设市以来，市区人口有了迅猛增加，常住人口由原来17多万人增加到现在27多万人，其中，户籍人口21万左右，还有6万左右流感人口，且呈逐年上升趋势。伴随以后几年京福高铁安济片区、江南新城和南三龙高铁西芹站区等开发，将有力促进南平城市化进程加紧。根据城市长远计划，市区人口将达成43万，2030年达成53万。有教授分析，城市化对汽车尤其是对轿车需求将起到直接拉动作用。现在市区汽车年保有量增加已经达成多辆，伴随城市化进程不停加紧，城市汽车保有量必将会以更高百分比增加。和此同时，城市化发展也促进大家移动性行为增加，使得汽车使用更具广泛性。这全部要求城市有充足停车空间。
2、计划滞后,造成了停车泊位先天不足。其一，城市布局本身不平衡。现在，市区建成区面积26平方公里，常住人口约27万，而大部分人口集中分布在环城路以东、江滨路以西、南平大桥以北、水东桥以南不足4平方公里区域。以市区八一路、江滨路市区两条最关键干道单位和商业设施为例，八一路沿街单位和商业网点约700家，江滨路有商业网点、银行、学校、医院、酒店等约300个，集中了南平市、区两级绝大部分行政、商业、教育资源，如此密集资源肯定产生大量动态和静态交通需求。其二，停车位尤其是公共停车位计划建设严重不足。国家建设部曾对城市停车场和建筑占地面积百分比作了硬性要求：办公楼每1000平方米建筑面积要建2.5至4.5个停车泊位，商场每1000平方米建筑面积要建2至2.5个停车泊位，一般住宅每100户要有10个停车泊位。不少大型建筑在建设时没有按上述相关要求配点标准建停车场。部分车位连业主停车需求全部不能满足，也就无从满足其它车主停车了。南平市区现在社会公共停车泊位1450个，百辆汽车公共停车位数仅为8，和国家确定20这个最低标准还相差甚远，远远无法满足市区1.7万辆汽车停放。不只是公共停车位欠缺，小区、单位内部停车位也存在严重不足现象，南平市区尤其是主干道两侧大量居民楼和单位基础没有设置停车位,大量机动车挤占路边临时停车，占用道路资源。假如根据国际上停车泊位需求和小汽车拥有量之间约1.2倍关系普遍规律来计算，中心城区约需要2.13万个小汽车停车泊位，现在市区总停车泊位仅为4597个,缺口更大。可见，城区停车供需失衡情况比较严重。其三、既定计划轻易变更。
　　三、处理本市市区停车难问题几点提议
1、成立综合整改领导小组，由分管副市长和相关部门责任人组成，区政府也成立对应机构。结合城市市容整改，立即组织开展对南平中心城区停车难问题专题整改。
2、立足提升城市管理水平、建立健全长久有效机制，坚持计划、建设、管理三位一体，长久、中期、短期相结合，政府投入和社会投资并举、开发建设和整改恢复并举，实施统一认识、统一计划、统一建设、统一管理，以期从根本上处理南平中心城区停车难问题。
3、结合“十二五”计划制订，科学制订南平中心城区停车设施专题计划，并加强对计划变更用途把关，确保计划严格实施。以科学计划保障市区停车设施建设和布局合理，从源头上处理问题。
4、恢复被挪用停车场停车功效。由市政府牵头，组织建设、计划、公安交警等相关部门对全市现有各类建筑配建停车场进行全方面调查，对被挪作她用配建停车场进行清理，恢复停车场原有停车功效，对私自改变配建停车场使用性质相关单位及个人，根据相关要求给予处罚，对拒不整改，依据相关法律程序申请强制实施；对停车场本身配建百分比不足占用人行道停车，必需进行改建或增建；对于使用率较低配建停车场，应采取对应方法促进其对外开放使用，提升停车泊位利用率。
5、立即开启江滨防洪堤社会停车场改建工作。市政府年初常务会议已确定对江滨路防洪堤负一层进行改造，搬迁麻将馆、家俱城等，建设大型地下停车场。同时，配套建设几处跨越江滨路人行过街天桥，引导到江滨路沿线单位和商业网点办事车主将车辆停放到该停车场。若此项工作顺利推进，将增加最少300个车位，可基础处理江滨路水南环岛至人民路口路段停车难问题。
6、部分实施单向交通，处理交通拥堵和停车难问题。南平城区小，实施单向交通造成绕路里程较短，又能有效缓解市中心区域部分路段车流交叉冲突，相互干扰造成交通拥堵问题。从长远来说，南平市区将形成外围以绕城高速，内部以沿江快速通道为主交通大循环格局，在各组团结合部建设连接沿江通道和绕城高速便捷通道基础上，因为市区纵深较浅，大部分道路宽度不足，路口不规则，冲突点多，以后市区大部分道路均可实施单向交通，这不仅能有效提升通行效率，还能提供大量路边单侧停车位，大大缓解停车位紧缺问题。
7、切实加强市区停车管理，充足利用好停车车位资源。首先，制订和完善停车场（库）管理要求、停车经营管理方法及处罚监督机制，确保在管理及处罚方面有法可依。其次，建立起相关停车政策保障或静态管理措施，许可成立停车场物业管理企业，确保每一个建成车位全部能物尽其用，确保其覆盖地半径内车辆一律能够入场（库）停放。尤其是对于部分路边临时停车位管理，能够街道为单位成立车辆停放看护大队，吸收部分素质高下岗职员，经过统一培训，统一着装，统一标识，挂牌上岗，合适采取咪表收费等限制手段，避免部分车主长时间占用紧缺停车资源，收取停车保管费，实施取之于路，用之于路，以路养路标准，除用于支付看护人员工资等必需开支外，其它全部用于道路基础设施维护和更新。再次，逐步建立多功效、科学化、智能化高科技停车管理系统，利用现代电子通讯技术，建立健全停车诱导系统。
8、完善公共停车场停车价格形成机制。根据科学配置资源、合理调控需求、规范管理收益总体要求，在综合考虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等原因基础上，完善公共停车场价格形成机制，制订停车价格定价和调整措施，严格规范停车收费管理。激励采取差异化费率调控停车需求和停车资源，对于同一路段公共停车设施，停车价格采取路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内定价标准，同时建立不一样类型停车场收入调整机制，引导停车资源合理使用；应依据占用停车资源差异，合理确定不一样车型、不一样停放时间停车费率。

9、大力发展公共交通。停车场建设再多，也不可能赶上机动车增加速度，这是现实问题。南平中心城市拓展后，各组团之间交通需求将大大增加，假如大部分人全部开小汽车往返办事，城市公共停车系统将无法负担。所以，将公交交通作为城市交通发展优先方向，引导大部分市民在工作日关键以公交为主出行，是缓解交通拥堵和停车难有效方法。据教授测算，一辆中型公共汽车所占道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租车所占面积，但从乘载人数上分析，一辆中型公共汽车可替换15辆出租汽车。私家车和公共交通是此消彼长联络。假如公共交通发达，更多市民愿意借助公共交通出行，造成私家车拥有量降低或出行率降低，随之，交通拥堵和停车难自然也就一定程度得到缓解。
10、规范人行道临时停放点管理。南平市区沿街单位和商户基础无内部停放摩托车、非机动车场所，关键停靠在人行道上。这部分停车现在还不存在停车难问题，人行道靠路沿一侧停放位置能够满足日常停放，但现在存在摆放较为无序，有些摩托车、非机动车乱摆乱放影响行人通行问题。提议以江滨路、八一路、解放路、人民路、马坑路多个市区主干道为关键工作侧关键，科学施划临时停车位，由交通协管员分路段帮助管理，规范摆放，促进城市文明建设。

延平区省、市、区三级人大代表
“南平中心城区停车难问题”专题调研组