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建设工程协调管理规定
1 协调工作管理
1.1 总则
为确保项目建设的顺利进行，统一思想、明确职责、规范程序、利于操作，建立分层次、全方位的建设协调机制，做到依法、有序、快速地完成征地拆迁相关工作任务。项目的协调工作必须严格遵守国家的法律、法规、法令，紧紧依靠沿线各级地方人民政府，依法维护好项目建设和人民群众的合法利益，努力创造和谐的外部建设环境。
1.2 组织机构及工作职责
为保障协调工作顺利开展，项目公司、施工单位及其他相关参建单位应联合成立协调工作小组，负责协调管理工作，小组领导成员应由项目公司和项目部班子成员组成。协调工作小组职责划分应遵循协调工作逐级负责、分层实施、各单位相互配合的原则。各参建单位职责见表4-1。
表4-1各参建单位协调工作职责划分表
参建单位
职责
项目公司
1.宣传、贯彻、执行国家的法规、政策和标准；
2.负责对接业主、政府及征拆物权属单位，明确各施工障碍办理流程；
3.牵头办理工程报批报建手续：包括项目立项、规划手续、施工许可等手续办理，建立和实时更新项目手续办理台账；
4.牵头收集征地拆迁问题：包括与工程相关的土地征收、苗木迁移、断面移交、房屋拆迁等问题；
5.牵头排查管线迁改问题：包括工程新建管网实施、影响工程建设的管线迁改施工及管线规划设计调整；
6.牵头组织交通疏解手续办理：包括交通组织方案设计、现场交通组织协调、占道挖掘手续办理和道路封闭行政批复；
7.督促施工单位建立《施工障碍分级表》（附件4-1），制定障碍消除方案；组织施工单位、监理单位、征拆物权属单位、政府职能部门召开协调会，确定障碍物消除方案。
设计单位
1.依据合同约定及项目公司要求，积极配合相关协调工作；
2.负责办理相关协调工作变更设计，并提交变更设计成果。
监理单位
1.对相关协调工作实施监督，对完成的征地拆迁、管线迁改等数量进行核查。
施工单位
1.配合项目公司进行报批报建手续办理；
2.建立施工障碍分级表，内容应包括征地拆迁、管线迁改、交通疏解相关问题及障碍消除方案等，实施动态管理并及时上报项目公司；
3.对接项目公司、政府职能部门、征拆物权属单位，参加协调会，落实迁改协调工作，配合完成障碍物的消除；
4.施工单位应编制征地拆迁相关工作简报并上报项目公司。
1.3 协调工作管理类别
协调工作主要包括：征地拆迁、管线迁改、地表附着物迁移、绿化迁移、交通疏解、相关手续办理、周边协调问题等。项目公司和施工单位根据对外协调的不同单位进行分类对接。相关分类见表4-2。
表4-2 常见协调工作分类表
序号
类型
对外涉及相关部门
一级
二级
1
征地拆迁
临时用地
当地国土、城管部门等
2
永久用地
当地国土、政府等
3
构筑物拆迁
当地国土、政府等
4
交通疏解
交通部门
5
绿化迁移
绿化部门
6
地表附着物迁移
权属单位
7
管线迁改
电力
电力单位
8
通信
移动、联通、电信等
9
军用光缆
当地军区、政府相关单位
10
雨污水管道
污水厂、自来水厂
11
燃气
燃气单位
12
输油管道
中石油、中石化等
13
相关手续办理
施工许可证
住建等部门
14
涉高速手续
高速管理部门
15
涉铁路手续
铁路管理部门
16
涉水手续
水务管理部门
17
临水临电报装
相关单位
1.4 协调工作的实际操作
1.4.1 红线内征地：指的是设计范围以内的用地，属于永久性征地范畴。征用此类用地应以经审查下发的正式征地图或勘界报告等相关资料为依据，附用地申请报告和设计图纸，上报所在县市国土部门。施工单位按照征地图完成测量放线后，邀请国土部门进行现场复核定界，确认与图纸一致后，地方国土部门进入现场对征地范围实测丈量并备案。
1.4.2 临时用地：一般指服务于工程实体施工的用地，如梁场、施工便道、生产生活临建设施用地等。施工单位进场后，按照“方便施工、节约用地、少占或不占耕地”的原则确定临时用地方案，向当地国土部门提交用地需求（包括临时用地方案），经国土部门审批同意并丈量登记，签订临时用地协议后方可使用。临时用地期限使用结束后，如继续使用，可提出顺沿申请。工程结束后，施工单位应尽快组织复垦移交相关单位。
1.4.3 管线迁改：施工单位根据施工部署提出管线迁改需求，并提供相关资料。由相关管线权属单位编制管线迁改方案，方案同施工单位、监理单位、项目公司讨论确认后，权属单位组织管线迁改，迁改过程中，施工单位做好现场配合工作，监理单位做好监督以及迁改工程量的记录与核实。
1.4.4 建构筑物拆迁及地面附着物迁移：征地完成后，项目公司组织监理单位、施工单位、国土部门以及权属个人或单位对红线内的建构筑物及地面附着物进行清点、丈量登记，相关单位和人员签字确认，作为后续拆改以及补偿的依据，补偿标准依据国家规定标准执行。上述工作完成之后，施工单位应督促拆迁或迁移单位在规定时间内完成拆迁及迁移工作。
1.4.5 涉林施工：树木砍伐和移栽应严格按照相关法律法规和园林局林木砍伐移栽的有关规定执行。项目公司组织监理单位、施工单位、国土部门、园林局以及林木权属单位进行清点登记，相关单位和人员签字确认，作为后续砍伐移栽以及补偿的依据。上述工作完成后，由项目公司提出树木砍伐移栽申请并确定砍伐移栽单位。
1.4.6 涉湖施工：项目施工需侵占湖泊规划控制范围时，项目公司在申请建设用地规划许可证之前，应当进行水土保持方案、环境影响评价报告编制，经水务、环保行政主管部门审查批准，方可按照批准中设定的范围和要求进行施工；临时占湖施工，必须获得相关主管部门批准，且在工程完工后，等量等效还补占用的湖泊水域。
1.4.7 临时过渡：因项目施工必须中断的灌溉水渠和乡村道路，施工单位应采取临时过渡措施。
1.5 协调过程管理
1.5.1 协调工作管理
1.5.1.1 项目开工前，项目公司应组织施工单位进行现场踏勘，内容主要包括建设用地范围、房屋、管线、建构筑物、林木、地表附着物，同时对需办理的相关手续进行梳理，明确工作流程。
1.5.1.2 项目公司应定期组织施工单位、监理单位、建设单位、权属单位以及相关主管部门召开协调工作会，形成会议纪要，明确各项事宜责任方与完成时间，定期核查完成情况，高效推进协调工作。
1.5.2 协调工作计划管理
1.5.2.1 施工单位根据施工总进度计划确定协调工作时间节点，编制与施工总进度计划相匹配的《协调工作总计划》（附件4-2）。
1.5.2.2 对《协调工作总计划》进行动态管理，施工单位定期进行更新并报送至项目公司协调工作组。
1.5.2.3 项目公司设立项目生产协调月报、周报制度，由专人负责归纳整理。
1.5.2.4 施工单位根据《协调工作总计划》编制《月度、季度协调工作计划》（附件4-3）报项目公司备案，定期将协调工作进展情况及需解决的问题以《协调工作简报》的形式报项目公司。
1.5.2.5 协调工作小组根据协调工作完成情况对履约风险进行评估，并将评估报告报项目公司。
1.5.3 台账管理
1.5.3.1 施工单位建立《项目手续办理台账》（附件4-4）并进行动态管理。
1.5.3.2 施工单位对施工障碍物进行摸排统计，建立《施工障碍分级表》、《管线迁改台账》（附件4-5），施行动态管理机制。
1.5.4 方案管理
1.5.4.1 迁改方案由施工单位负责配合相关单位编制，并组织监理单位、项目公司、业主及权属单位讨论确定。
1.5.4.2 协调工作小组应建立《迁改方案管理台账》，实时跟进方案的编制、审批流程，《迁改方案审批表》（附件4-6）
7

1.6 管理流程
1.6.1 协调工作管理工作汇总表

1.6.2 协调管理总体流程图

1.7 附件
附件4-1《施工障碍分级表》
附件4-2《协调工作总计划》
附件4-3《月度、季度协调工作计划》
附件4-4《项目手续办理台账》
附件4-5《管线迁改台账》
附件4-6《迁改方案审批表》