河北机构改革专项方案详细具体内容.doc

《河北机构改革方案》详细详细内容
一、河北省机构改革指引思想和原则
河北省机构改革指引思想是：以习近平新时代中华人民共和国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要阐述，按照《中共中央关于深化党和国家机构改革决定》《深化党和国家机构改革方案》拟定指引思想、目的、原则和任务规定，在党中央集中统一领导下，由省级党委负总责，不折不扣贯彻各项改革任务，构建从中央到地方运营顺畅、布满活力、令行禁止工作体系。
河北省机构改革基本原则是：坚持加强党全面领导，坚持以人民为中心发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以法治方式推动改革，坚持在党中央统一领导下发挥地方积极性，统筹党政群及事业单位改革。
二、这次改革把握重点
这次机构改革突出了5个重点：一是全面与党和国家机构改革对标对表，在党政重要机构设立和职能配备上与中央保持相应。二是把加强党对各领域各方面工作领导作为深化改革首要任务，保证党领导全覆盖。三是积极适应河北省经济社会发展面临新形势新任务新规定，贯彻贯彻新发展理念，紧扣推动省委拟定“3689”等重大任务，为新时代河北创新发展、绿色发展、高质量发展提供体制机制保障。四是体现改革持续性、系统性和前瞻性，着力解决长期存在和社会关注度高体制机制问题。五是加强统筹谋划，协同推动省市县机构改革，力求平稳有序、紧凑高效。
三、这次改革要贯彻党领导全覆盖
相应中央改革做法，河北省从三个方面加以体现：
一是组建省监察委员会。贯彻党中央关于深化监察体制改革布置，将省监察厅、省防止腐败局职责，以及省人民检察院查处贪污贿赂、失职失职及防止职务犯罪等反腐败有关职责整合，组建省监察委员会，同省纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
二是加强和优化省委议事协调机构
1、将省委法治河北建设领导小组改为省委全面依法治省委员会，作为省委议事协调机构。省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。
2、组建省委审计委员会，作为省委议事协调机构。省委审计委员会办公室设在省审计厅。
3、将省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会，作为省委议事协调机构。省委全面深化改革委员会办公室设在省委政策研究室。
4、将省委网络安全和信息化领导小组改为省委网络安全和信息化委员会，作为省委议事协调机构。省委网络安全和信息化委员会办公室为省委网络安全和信息化委员会办事机构，作为省委工作机关，对外加挂省互联网信息办公室牌子。
5、组建省委财经委员会，作为省委议事协调机构。省委财经委员会办公室设在省发展和改革委员会。
6、将省委外事工作领导小组改为省委外事工作委员会，作为省委议事协调机构。省委外事工作委员会办公室设在省政府外事办公室。
7、组建省委教诲工作领导小组，作为省委议事协调机构。省委教诲工作领导小组秘书组设在省教诲厅。
三是加强省委职能部门统一归口协调管理职能
1、省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室。将省机构编制委员会改为省委机构编制委员会，作为省委议事协调机构。调节优化省委机构编制委员会领导体制。省委机构编制委员会办公室为省委机构编制委员会办事机构，承担省委机构编制委员会寻常工作，作为省委工作机关，归口省委组织部管理。
2、省委组织部统一管理公务员工作。将省公务员局并入省委组织部，对外保存省公务员局牌子。不再保存单设省公务员局。
3、省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。将省新闻出版广电局新闻出版、电影管理职责划入省委宣传部，对外加挂省新闻出版局（省版权局）、省电影局牌子。
4、省委统战部统一领导民族宗教工作。将省民族宗教事务厅宗教事务管理职责划入省委统战部，对外加挂省宗教事务局牌子。将省民族宗教事务厅调节为省民族事务委员会，归口省委统战部领导，作为省政府构成部门。
5、省委统战部统一管理侨务工作。将省政府外事办公室（省侨务办公室）侨务管理职责划入省委统战部，对外加挂省政府侨务办公室牌子。将省政府外事办公室（省侨务办公室）海外华人华侨社团联谊等职责划归省侨联行使。
四、这次改革河北省政府机构相应国务院机构新组建和调节机构
本次改革与国家基本相应组建和调节约政府机构有11个，详细是：省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省退役军人事务厅、省应急管理厅、省司法厅、省市场监督管理局、省医疗保障局、省林业和草原局。
五、与中央国家机关机构基本相应其她机构
省委办公厅、省委省直机关工作委员会、省委巡视工作领导小组办公室、省信访局作为省委工作机关；省政府办公厅、省发展和改革委员会、省教诲厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省交通运送厅、省水利厅、省商务厅、省政府国有资产监督管理委员会、省记录局、省地方金融监督管理局作为省政府工作部门。
六、河北省结合实际、因地制宜设立机构状况
河北省因地制宜设立机构共17个。党委机构5个：省委国家安全委员会办公室、省委军民融合发展委员会办公室、省委台湾工作办公室（省政府台湾事务办公室）、省委老干部局、省委保密机要局；政府机构12个：省广播电视局、省体育局、省机关事务管理局、省人民防空办公室、省扶贫开发办公室、省政府研究室、省政务服务管理办公室、省粮食和物资储备局、省能源局、省监狱管理局、省文物局、省中医药管理局。
七、这次改革河北省相应保存省级机构
继续保存省委机构是：省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委员会、省委政策研究室、省委台湾工作办公室（省政府台湾事务办公室）。
继续保存省政府机构是：省审计厅、省政府外事办公室、省体育局、省人民防空办公室、省扶贫开发办公室、省能源局、省监狱管理局、省中医药管理局。
八、改革后省级机构变化
中央拟定河北省机构限额为60个，部门管理机构（副厅级机构）数量不低于总数15%，即最多不超过51个正厅级机构、不少于9个副厅级机构。既涉及党委机构，也涉及政府机构，还涉及行使行政职能事业单位确需单设纳入限额机构。
改革后，厅局级以上党政机关和事业单位精简19.28%，其中党政机关精简13.04%。
九、这次改革河北省应急管理机构设立状况
河北省灾害多发频发，加强应急管理机构建设确有必要。河北省相应国家应急管理部机构设立，将省安全生产监督管理局（省煤炭工业安全管理局）职责，以及省政府办公厅应急管理职责，省公安厅消防管理职责，省民政厅救灾职责，省国土资源厅地质灾害防治、省水利厅水旱灾害防治、省农业厅草原防火、省林业厅森林防火等有关职责，省防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火指挥部（委员会）职责等整合，组建省应急管理厅，作为省政府构成部门。不再保存省安全生产监督管理局（省煤炭工业安全管理局）。下一步，将按中央关于改革布置，认真做好组织实行，保证各项工作无缝对接、稳妥推动。
十、这次改革河北省市场监管机构设立状况
为加强和改进市场监管，河北省将省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药物监督管理局、省知识产权局职责，以及省物价局价格监督检查与反垄断执法职责、省商务厅经营者集中反垄断执法职责等整合，组建省市场监督管理局，作为省政府直属机构，保存省知识产权局牌子。省食品安全委员会详细工作由省市场监督管理局承担。
组建省药物监督管理局（副厅级），作为省市场监督管理局部门管理机构。
十一、改革中河北省医疗保障机构设立状况
为完善统一城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，更好保障病有所医，河北省将省人力资源和社会保障厅城乡职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险职责，省物价局药物和医疗服务价格管理职责，省民政厅医疗救济职责等整合，组建省医疗保障局（副厅级），作为省政府直属机构。
十二、河北省在深化综合行政执法方面改革
按照中央关于深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运送、农业等领域综合行政执法改革规定，统筹制定深化综合行政执法改革实行意见，保证改革整体推动、贯彻到位。继续进一步推动都市管理等其她跨领域跨部门综合执法，巩固改革成果，深化改革摸索。从源头上全面梳理、规范和精简行政惩罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调节。统筹配备行政执法职能和执法资源，减少执法队伍种类，减少执法层级，下沉执法力量。综合行政执法改革涉及机构编制事项按关于规定办理。锁定执法人员编制底数，暂时保持现状不变，待中央统一明确政策后逐渐规范。全面清理清退暂时人员和聘任人员，禁止使用辅助人员执法。按照统一规范管理方向，积极摸索建立体现综合行政执法特点编制和人员管理办法。省级行政主管部门重点强化统筹协调和监督指引职责，重要负责政策原则制定、监督指引、重大案件查处和跨区域执法组织协调工作。强化市县行政执法职能，可从实际出发，进一步加大整合力度，实行更大范畴综合执法，设区市和市辖区原则上只设一种执法层级，整合乡镇各类站所力量资源，实行一支队伍管执法。建立健全综合执法主管部门、有关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门跨区域执法协作联动机制。
十三、这次改革中推动事业单位改革方面重要内容
相应党和国家机构改革做法，河北省对省委、省政府直属事业单位作了相应调节。例如：将省委党校和省行政学院（河北管理干部学院）职责整合，组建新省委党校（省行政学院），作为省委直属事业单位。
在承担行政职能事业单位改革方面，在总结试点经验基本上，全面推动承担行政职能事业单位改革，除行政执法机构外，将完全、重要和某些承担行政职能事业单位所有纳入改革实行范畴。全面清理事业单位承担行政职能，将行政职能划归行政机关。对重要或某些承担行政职能事业单位，原则上将行政职能划归主管部门或职能相近党政机构，原有事业单位调节为从事公益服务事业单位或并入有关事业单位。对完全承担行政职能事业单位，原则上并入有关党政机构或调节为主管部门内设机构，确需单独设立为行政机构，在中央规定限额内设立。改革后，除行政执法机构外，不再保存或新设承担行政职能事业单位。
十四、对市县机构改革总体考虑
市县机构改革要与省级机构改革有机衔接，统筹设立党政机构，保证上下贯通、执行有力。省政府部门机构职能划入党委机构，市县要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要上下一致抓好贯彻。加大机构职能整合归并力度，加大对职能相近党政机关合并设立或合署办公力度，既容许“一对多”，也容许“多对一”。市县两级党政机构数额，由省委实行严格管理。党政机构统一计算机构限额。市县可结合实际，着眼推动经济高质量发展、加强社会管理和公共服务需要，在机构限额内因地制宜设立机构和配备职能。承担行政职能事业单位改革纳入党政机构改革统筹推动、同步实行。
十五、关于推动乡镇机构改革安排
在进一步调研和认真总结经济发达镇行政管理体制改革经验基本上，进一步深化和完善乡（镇、街道）有关改革。整合优化乡（镇、街道）党政机构和事业站所，归并相近职能，设立综合性办事机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。适应乡（镇、街道）工作特点和便民服务需要，整合审批、服务、执法等方面力量和职能，综合设立机构。
十六、这次机构改革时间把握
《深化党和国家机构改革方案》明确：省级党政机构改革方案要在9月底前报党中央审批，在年终前机构调节基本到位。省如下党政机构改革，由省级党委统一领导，在年终前报党中央备案。所有地方机构改革任务在3月底前基本完毕。
依照省委研究意见，河北省省级机构改革各项工作于11月底前基本贯彻到位。市级（含定州、辛集市）机构改革方案于11月上旬前报省委审批后组织实行，各项改革于12月底前基本贯彻到位。县级机构改革方案于11月底前经市委审核并报省委审批后组织实行，各项改革工作于1月底前基本贯彻到位。全省机构改革任务于1月底前基本完毕。

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严歌苓说，人之间关系不一定从陌生进展为熟识，从熟识走向陌生，同样是正常进展。
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　　人与人相处，要多一份真诚，俗语说，你真我便真。常算计别人人，总觉得自己有多聪颖，孰不知被欺骗过人，就会选取不再相信，千万别拿人性来试人心，否则你会输得体无完肤。
　　人与人相处不要太较真，生活中咱们经常由于一句话而争辩面红耳赤，你声音大，我比你嗓门还大，古人说，有理不在声高，诸多时候，让人臣服不是靠嘴，而是靠真诚，无论是朋友亲人爱人都不要太较真了，好好说话，也是一种修养。
　　俗语说，良言一句三冬暖， 你对我好，我又岂能不知，你忍让与我，我又怎能再得寸进尺，你欣赏我，我就有也许越变越好，你尊重我，我也会用尊重来回报你，你付出爱，必会得到更多爱。
　　与人相处，要多一份和善，切忌恶语相向，互相伤害就有也许永远失去彼此，每个人心中均有一座天平，每个人心中都藏一份柔软，表面再强势人，内心也是渴求温暖。
　　做人要学会谦虚，虚怀若谷。人人都喜欢和谦虚人交往，司马懿说：“臣一路走来，没有敌人，看见都是朋友和师长”.这就是胸怀。
　　有格局人，心中藏有一片海，必能前路开阔，又何愁无友。
　　人与人相处，开始让人舒服也许是你言语和外表，但日后让人信服一定是你内在。就如那句，欣赏一种人，始于颜值，敬于才华，合于性格，久于善良，终于人品。
　　人这毕生，碰见相似人不容易，碰见对的人更不容易，只有选取了适当相处方式，带上真诚与人相处，才会走得更长，更远更久。

人与人相处，要多一份真诚，俗语说，你真我便真。常算计别人人，总觉得自己有多聪颖，孰不知被欺骗过人，就会选取不再相信，千万别拿人性来试人心，否则你会输得体无完肤。
　　人与人相处不要太较真，生活中咱们经常由于一句话而争辩面红耳赤，你声音大，我比你嗓门还大，古人说，有理不在声高，诸多时候，让人臣服不是靠嘴，而是靠真诚，无论是朋友亲人爱人都不要太较真了，好好说话，也是一种修养。
　　俗语说，良言一句三冬暖， 你对我好，我又岂能不知，你忍让与我，我又怎能再得寸进尺，你欣赏我，我就有也许越变越好，你尊重我，我也会用尊重来回报你，你付出爱，必会得到更多爱。
　　与人相处，要多一份和善，切忌恶语相向，互相伤害就有也许永远失去彼此，每个人心中均有一座天平，每个人心中都藏一份柔软，表面再强势人，内心也是渴求温暖。
　　做人要学会谦虚，虚怀若谷。人人都喜欢和谦虚人交往，司马懿说：“臣一路走来，没有敌人，看见都是朋友和师长”.这就是胸怀。
　　有格局人，心中藏有一片海，必能前路开阔，又何愁无友。
　　人与人相处，开始让人舒服也许是你言语和外表，但日后让人信服一定是你内在。就如那句，欣赏一种人，始于颜值，敬于才华，合于性格，久于善良，终于人品。