沈阳市智慧社区建设实施专项方案.doc

各区、县(市)人民政府，市政府关于部门、关于直属单位：
　　经市政府批准，现将《沈阳市智慧社区建设实行方案(-)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻贯彻。
　　沈阳市人民政府办公厅
　　12月21日
　　(此件公开发布)
　　沈阳市智慧社区建设实行方案(-)
　　为贯彻贯彻《中共沈阳市委办公厅沈阳市人民政府办公厅关于印发<智慧沈阳建设实行方案(-)>告知》(沈委办发〔〕17号)、《中共沈阳市委办公厅沈阳市人民政府办公厅关于印发<沈阳市和谐社区建设工程实行方案>告知》(沈委办发〔〕23号)精神，积极稳步推动智慧社区建设工作，结合我市实际，特制定本方案。
　　一、工作目的和原则
　　(一)工作目的。以“惠民、兴业、善政”为目的，以“互联网+”为创新引擎，以增进信息和资源共享为重点，着力构建便捷高效社区管理和民生服务体系。到，全市初步建成以一套系统(社区服务综合信息系统)、两个支撑平台(社区事务一口式办理平台、社区网格管理服务平台)为基本，三项服务体系(政务服务、公共服务、商业服务)互相增进融合，市、区县(市)、街道、社区四级信息服务网络互联互通社区智慧管理和服务体系，保证“小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决”。在政府引导下，引进社会力量和资本，建立智能化社会服务模式，形成可持续发展社区治理体系和较为完善社区服务体系，初步实现全市社区智慧化。
　　(二)工作原则。
　　1.统一规划、多级负责。市级负责顶层设计，并承担全市基本性项目；各地区、各有关部门负责本地区和本领域应用推广和拓展性建设任务。
　　2.科学设计、分步实行。在遵循顶层设计前提下，广泛调研论证，合理设计，科学试点，分步实行，稳步推动。
　　3.整合资源、信息共享。最大限度整合各部门、各层级社区服务资源，优化配备、提高效率，实现各类服务信息共享和有效对接。
　　4.因地制宜、突出特色。从社区居民最关怀、最直接、最迫切需求出发，拟定最符合社区实际和特点建设模式，并科学有序推动。
　　5.政府主导、多方参加。发挥政府在智慧社区建设中引导作用，充分调动各方积极性，扩大社会合伙，摸索互利共赢建设和运营模式。
　　6.务实创新、安全可控。勉励关于部门和公司树立“互联网+”与智慧社区建设相融合创新思维，推动老式领域通过互联网与社区有效结合。同步，增强安全意识，强化安全管理和防护，保障数据和系统安全。
　　二、工作任务
　　(一)推动智慧社区基本设施建设。
　　1.加快推动智慧社区网络设施建设。各关于部门要对各区、县(市)及其构成部门、街道和社区网络设施建设统一布局、加快推动，到年终，将社区办公场合网络整合到市电子政务外网，社区网络宽度接入能力不不大于10M，逐渐扩大社区公共区域WIFI无线网络覆盖率。(牵头部门：市民政局、大数据局及各区、县(市)政府；配合部门：市财政局)
　　2.加快推动智慧社区硬件设施建设。依照社区规模和实际，为社区工作人员配备一定数量电脑、打印机、扫描仪、身份证读卡器等原则化办公配套设备，以便社区居民办事。进一步发挥社区“一厅一校”作用，配备一定数量电脑，为有需求社区居民提供上网服务。(牵头部门：市民政局；配合部门：市财政局及各区、县(市)政府)
　　3.加快推动社区便民服务终端建设。通过政府和公司协同投入方式，勉励社会力量积极参加。依照社区规模，逐渐为社区配备电子信息显示屏、缴费和公共服务信息查询一体机，以便社区居民缴纳各种费用和查询各类公共服务信息。在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端，为社区居民提供健康信息化服务支持；在广电、传媒等领域摸索高清交互数字终端进入家庭，开设智慧社区专区(频道)。(牵头部门：市民政局、服务业委；配合部门：市财政局及各区、县(市)政府)
　　(二)完善社区管理体系建设。
　　1.进一步转变政府职能，推动基层社会管理创新。以推动基层社会管理体制改革创新为动力，以建立新型社区治理和服务体系为目的，健全完善社区基层党组织领导下居民自治体系，增强社区自治和服务功能，实行创新驱动。进一步转变政府职能，对于确需通过社区受理便民服务事项，要精简手续、优化流程，强化协同办理，提高行政效能。进一步贯彻社区办理事项准入制度，公开详细事项名称、设立根据、内容、申报材料、程序和办理时限，实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等，强化流程监督。积极履行社区“全科社工”工作模式，逐渐形成“开放式办公、前台一口受理、后台分工协同”服务模式。开展全程委托代理、全年无休假等便民服务，打通市民办事“最后一公里”。(牵头部门：市民政局；配合部门：市政务服务办、大数据局)
　　2.整合社区政务和公共服务信息资源，搭建社区事务一口式办理平台。社区事务一口式办理平台作为智慧社区业务支撑，兼具政务事项办理和基本信息采集功能。加快统筹社区公共服务网络和信息资源，凡涉及社区居民政务和公共服务事项，逐渐纳入社区事务一口式办理平台集中办理。加快社区信息系统集约化建设，推动布置在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一各类社区信息系统向社区一口式办理平台迁移或集成，最大限度整合基层业务应用系统、服务终端和管理台帐，增强部门协同服务能力，实现社区服务事项全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，提高社区居民使用率和满意度。(牵头部门：市民政局；配合部门：市大数据局、财政局等有关部门及各区、县(市)政府)
　　3.推动网格化社区服务管理，搭建市级社区网格管理服务平台。社区网格管理服务平台作为智慧社区数据支撑，将社区划分为若干网格，对人、地、物、组织、事件等各种资源信息进行全面采集、动态管理、及时发布，实行定向网格化管理，为社区居民、公司和政府提供全方位、全过程、全覆盖动态大数据服务和应用。各地区以市级社区网格管理服务平台为基本和依托，对本行政区域内公共服务资源和信息网络进行整合，搭建区、县(市)级政府公共服务信息平台，整合公共服务、基本数据、经济商务、绩效考核等功能，并延伸至街道、社区。(牵头部门：市民政局；配合部门：市大数据局、财政局等有关部门及各区、县(市)政府)
　　(三)完善和提高社区服务体系建设。
　　1.创新以民生需求为导向社区服务工作机制。积极推动以就业、社会保险、社会救济、社会治安、医疗卫生、筹划生育、文化、教诲、体育为主政府公共服务覆盖到社区，实现城乡基本公共服务均等化。推动形成“政府引导、社会参加、居民自治”社区服务创新模式。支持驻社区单位与社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象等提供各种服务。勉励各类组织、公司和个人兴办与社区居民生活密切有关城乡社区服务业，推动社区商业服务规模化、集约化、产业化，勉励公司以连锁经营、品牌加盟等服务业态进社区。(牵头部门：市民政局、服务业委；配合部门：市大数据局等有关部门及各区、县(市)政府)
　　2.完善“沈阳新社区”政务服务平台。在微信服务平台运营所形成社区服务、党政服务、媒体服务、便民服务等功能需求基本上，构建整体服务框架，进一步开发基于移动端手机应用，按照智慧沈阳建设规定，打造最贴近社区居民媒体服务、政务服务和民生服务平台；同步拓展“社区智慧屋”线上到线下服务模式，到建成300个智慧屋，并以智慧屋为节点，实现“沈阳新社区”政务服务平台社区安全、智慧家居、便民服务等线上功能线下落地和体验。(牵头部门：市网信办；配合部门：市民政局、大数据局等有关部门)
　　3.加快社区服务综合信息系统建设。以社区事务一口式办理平台和社区网格管理服务平台为支撑，建设统一集社区政务、公共和商业服务为一体综合信息系统。运用互联网、移动互联网、物联网等新技术，整合网上服务、服务热线、移动终端、网络电视、自助服务终端、电子显示屏等服务渠道，充分运用“沈阳新社区”、“我沈阳”智能门户等资源，为社区政务服务、公共服务、商业服务提供统一应用和可扩展支撑，作为各类智慧信息系统统一入口和信息发布统一出口，为市民提供“实时在线”个性化服务，为大数据应用和服务提供社区数据支撑。加快电子政务向基层延伸，将政务公开、事项预约、查询征询代办等服务推送给社区居民。结合“智慧沈阳”重点工程，对养老、就业创业、气象、卫生、文化、教诲等社区公共服务进行信息整合、个性化信息推送和智能服务。以社区养老服务线上和线下相结合模式为切入点，逐渐拓展各类社区服务与智慧社区融合。(牵头部门：市民政局；配合部门：市大数据局等有关部门及各区、县(市)政府)
　　三、实行环节
　　(一)夯实基本阶段(1月-8月)。在全市选取某些社区作为智慧社区试点。以推动重点项目试点运营为重要目的，梳理各类数据和业务，制定智慧社区建设方案和建设原则体系。初步建成社区事务一口式办理平台，率先实现民政、残疾事业、就业创业类事项一口式办理。通过“沈阳新社区”政务服务平台发布各类原则化社区事务事项。初步完毕试点社区一口式办理原则化改造和基本信息化设备配套。初步完毕市级社区网格管理服务平台建设，采集试点社区网格基本数据。
　　(二)完善和试点阶段(9月-5月)。进一步扩大智慧社区试点范畴，在全市网络基本设施完善社区逐渐推广社区事务一口式办理。完善市级社区网格管理服务平台，加大网格化数据采集力度。建成社区服务综合信息系统，摸索引进社区商业服务。
　　(三)提高和推广阶段(6月-12月)。在全市推广智慧社区试点成果。社区所有政务和公共事务进入社区事务一口式办理平台，实现跨区域通办。在条件较好地区摸索大数据应用。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教诲等其她智慧系统互联互通，在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参加商业服务体系建设，推出各种品牌社区服务。
　　四、保障办法
　　(一)加强组织领导。成立由市政府重要领导任组长市智慧社区建设工作领导小组，形成跨部门市级协调管理机制，市民政局、网信办、大数据局负责详细实行，共同推动智慧社区建设。其中，市民政局负责智慧社区重点项目建设和组织实行，市网信办负责“沈阳新社区”政务服务平台资源整合和推广使用，市大数据局负责协调推动智慧社区应用平台建设和基本数据采集共享。各地区也要建立由各有关职能部门参加智慧社区建设工作协调管理机制。
　　(二)完善政策体系。推动政府引导支持和市场有序参加有机结合。拓展社区服务范畴，在养老、餐饮、娱乐、家政等领域哺育线上线下相结合社区服务新模式。市、区县(市)政府要制定有关政策，勉励和支持公司和社会组织参加智慧社区建设。同步，各地区、各关于部门要将推动智慧社区建设纳入本地区、本部门推动智慧沈阳建设所承担任务中统筹考虑，制定智慧社区详细建设办法。市、区县(市)政府绩效考核部门要将智慧社区建设工作纳入年度政府绩效考核体系。
　　(三)建立长效机制。将智慧社区建设中需政府投入经费，列入财政预算予以保障。加大社区基本信息化专项经费保障，保证社区网络、数据采集、硬件和耗材等专项经费及时到位。完善区县(市)、街道、社区智慧社区应用考核体制。加大对社区工作者培训力度，将“全科社工”纳入年度培训筹划，每名社区工作者全年接受智慧社区关于培训不少于30学时。社区内各类平台、系统和网络实行准入机制。加强社区数据管理，保证社区信息资源开放性和安全性。