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相关征求对《广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案》意见函

各相关部门：
依据区管委会、区政府《相关推进自主创新实施质量强区战略意见》（穗开管〔〕49号）精神，根据省质监局、科技厅《相关开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作通知》（粤质监标函〔〕498号），本局代区管委会、区政府草拟了《广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案》，现征求各部门意见，并请于 年 5 月 8日前将意见或提议书面回复本局。
附件：1. 相关开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作通知
2．广州开发区、萝岗区高新技术产业标准化示范区建设方案(征求意见稿)

二〇〇九年四月二十七日
（联络人：熊奡，电话：82112155，传真：82113171）
广州开发区、萝岗区高新技术产业
标准化示范区建设方案
（征求意见稿）
实施标准化战略是促进企业技术进步、增强自主创新能力和实现高新产业规模化、专业化肯定举措，根据《相关开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作通知》和广州市落实《珠江三角洲地域改革发展计划纲要》具体方案，我区正开展“高新技术产业标准化示范区”建设，现结合实际制订本方案。
一、指导思想
全方面落实科学发展理念，充足发挥标准化作为科学技术催化剂作用，以企业为主体、以标准为载体、以创新为手段，抓好关键领域引领、关键项目示范、标准主体培育、服务环境建设四个关键步骤，培养一批自主创新意识和能力俱佳品牌企业，提升园区产业整体竞争力，实现“建设创新型科技园区、迈向世界一流高新园区”目标。
二、工作目标
（一）总体目标
充足发挥开发区、萝岗区整体科技资源优势、科技人才优势、政策环境优势，全力推进高新技术产业标准化示范区试点建设，努力争取经过3年努力，把广州高新区建设成中国一流、国际领先自主创新示范区，成为建设“首善之区”结果展示区，成为落实珠江三角洲改革创新先试先行区。
（二）具体目标
1．高新技术企业标准总体水平和市场竞争力显著提升。
推进园区内企业采取国际标准或国外优异标准组织生产，提升产品质量，提升产业国际竞争力。示范区关键企业关键产品可采标率达成85％以上。
激励企业以创建“标准化良好行为”活动为载体，建立技术、管理和工作标准相协调优异标准体系。示范区关键企业创建“标准化良好行为”百分比达成10％以上。
2．高新技术企业自主创新意识和方法有根本改变。
主动引导企业参与技术标准研制，争取技术标准制订话语权。示范区关键企业参与制订国家、行业标准比率达成20％以上，争取龙头企业冲击国际标准项目研制。
支持关键企业主动负担TC/ SC/WG 秘书处工作，争夺中国外标准制订主导权。示范区关键企业负担TC/ SC/WG 秘书处百分比达成10％以上。
主动推进高新技术结果产业化，实现“应用研究技术化、技术专利化、专利标准化、标准产业化”。示范区内关键企业10％以上实现科技创新和标准化“三同时”。
3．高新技术产业集群效应和创新辐射效应深入显现。
经过支柱行业，关键领域，龙头企业标准化创新，引导高新园区内成行业、有特色、成区域企业群体研制“联盟标准”，统一技术门槛、提升产业技术水平和综合竞争力，建立中国外有影响力行业或区域品牌，形成新产业链和新经济增加点。
4．高新技术产业自主创新公共服务平台建设得到加强。
实现标准技术服务“1加1”目标，即搭建一个标准化技术信息服务平台，建立一支有专业技术有标准化意识教授队伍，从硬、软件两方面为高新区自主创新提供技术支撑。
三、关键任务
以科技创新为驱动，以标准为手段，紧紧围绕关键领域引领、关键项目示范、标准主体培育、服务环境建设等步骤，突出关键、分类指导，引导和帮助企业创新优异标准和参与国际竞争，全方面提升高新技术产业竞争力和管理水平。
（一）着力实施标准创新引领计划。以电子信息、生物医药、新材料、新能源和环境保护、高技术服务、优异制造业等六大支柱行业为关键领域，经过实施“技术专利化、专利标准化、标准产业化”，主动引导企业以自主知识产权为基础，主动参与技术标准活动，有效提升企业关键竞争力，使示范区真正成为标准自主创新孵化器。
1．推进高新技术领域技术标准研究。在电子信息、新材料、生物医药等关键领域，打造3个以上标准创新示范产业基地，缔造10家以上实力雄厚、研发能力强“标准创新型企业”，推进其负担国家、行业标准科研专题课题，帮助其开展对产业发展有巨大影响技术标准研究。尤其是推进金发科技股份、中国电器科学研究院等产业龙头，冲击ISO、IEC、ITU国际标准制高点，实现国际标准化工作历史性突破。
2．加强支柱产业国际标准采取工作。在电子信息、生物医药、优异制造业，以取得CE、UL出口认证产品和企业为主体，推进成行业50个以上产品采取国际标准，用以规避WTO/TBT技术壁垒限制，推进高新技术产品走向国际市场化，提升高新技术产业国际竞争力。
3．完善标准化自主创新激励政策。落实区管委会《相关推进自主创新实施质量强区战略意见》文件精神，制订标准创新工作奖励细则，以政府名义创设“标准化突出贡献单位”奖项评选，对企机关在参与标准化创新工作中，取得了突出成绩和结果，给予专门资金奖励（资助），充足调动各单位参与标准化创新工作主动性。
（二）着力实施产业主体培育计划。加强对企业宣传和培训，引导企业建立标准体系，提升企业标准化主体意识，提升企业标准化整体水平，推进以企业为主体标准化工作局面尽早形成。
1．建立100家高新技术企业产品标准档案，并实施动态管理，组成标准审核、立案教授组，对未立案企业标准进行审核、立案，主动帮助企业进行产品实施标准登记、年审和标准有效性确定，确保高新技术企业标准覆盖率达成80%以上，确保高新技术企业标准有效性和优异性。
2．全方面创建“标准化良好行为企业”。以年产值5000万元以上名牌企业、行业龙头企业为中坚力量，帮助企业建立以技术、管理和工作标准相协调“优异标准体系”，培养10家以上“标准化良好行为企业”。在已建立优异标准体系高新企业中，培育金发科技股份、七喜电脑控股等成绩突出且不一样行业企业作为“优异标准体系样板企业”,激励园区企业实质性提升标准化管理水平。
3．主动推进“联盟标准”形成和发展壮大。在生物医药、软件信息等两大领域，围绕“软件科学园”和“生物医药街”产业带建设，支持广东拓思软件科学园（软件信息）和广东省微生物研究所（生物医药）等龙头骨干，牵头建立产、学、研一体化“企业联盟”，推进研制2项以上企业联盟标准，经过对联盟标准和企业联盟支持，形成“支持一项标准、带动一批企业、提升整个产业”发展模式。
（三）着力实施标准技术服务计划。针对企业创新需求，加紧建设标准服务平台等标准服务体系，提供技术标准创新过程中技术保障条件，为园区企业提供标准查询服务和帮助。经过高效标准服务，加紧科研结果产业化步伐，引导企业和研究机构进行科技研究开发，深入增强开展企业自主创新活动针对性。
1．和广东省标准化研究院、广州市标准化研究院亲密合作，深入开展“技术标准推进工程”，帮助100家企业开通使用 “标准电子信息查询系统”。立即清理整理后全部国家标准题录及文本，立即跟踪国际标准动态，供区内企业无偿查询，为企业提供快捷快速服务。
2．建立进出口口企业“TBT（技术贸易壁垒）警示信息平台”，对高新区出口企业进行调研，和相关单位及国家专业部门联络，建立快捷信息获取渠道。主动筹备WTO/TBT关键技术标准说明会，针对进出口企业和外资企业，搜集、整理、公布国外最新标准技术法规、指令等。
3．建立高新技术企业产品技术标准数据库，对企业新开发产品有国家标准、行业标准，帮助其完善标准文本；对产品仅有企业标准而无国家、行业标准，推进相关教授从标准性、技术性、规范性等方面进行审核、审查。确保企业标准有效性和优异性, 引导企业100％按标准生产。
4．在六大支柱产业中广泛搜集和培养人才，筹建“高新技术产业标准化教授库”，组建一支约50人左右标准化教授队伍，使之基础覆盖高新区关键发展领域。召开标准化教授工作联席会议，为标准化示范区建设和对技术标准制订、评审、服务提供技术支持，对有突出贡献标准化教授给重奖。
（四）着力实施标准推进品牌计划。全方面落实“质量第一、标准先行”理念，利用高新园区科技优势、人才优势、资源条件优势，以标准化促进高新技术产业品牌化，带动全区经济科学发展。
1．以“自主创新，树立品牌”为关键，以龙头企业、骨干企业为关键，努力探索含有区域特色技术标准研究项目，优先推进技术标准产业化示范项目。依靠关键企业开展创新示范，冲击“中国家标准准创新贡献奖”和“广州市标准创新贡献奖”评选，打造10家“标准化突出贡献单位”，从整体铸造广州高新区在全国家标准准化舞台著名度。
2．经过大力推进优异标准实施，尤其是有自主知识产权技术标准产业化推广实施，促进企业做大、做强、做出品牌。尤其是以托肯恒山科技、金发科技股份、广东威创视讯等为代表，以发明世界级质量为目标，落实落实《卓越绩效评价准则》（GB/T19850－）国家标准，激励5家以上企业争创“名牌产品”和“质量管理优异企业”。
（五）着力实施走向国际交流计划。主动实施“引进来、走出去”战略，搭建标准化对外交流合作平台。推进园区内企业结合本身特色开展对外标准化合作交流，并激励国际标准组织和国外优异标准组织入驻园区。激励企业学习国外优异经验，主动引导企业参与WTO/TBT及 WTO/SPS评议工作，拓宽技术标准工作视野，并在国际标准化信息获取渠道上给予支持。择优筛选10家自主创新能力强、意识理念优异企业给关键扶持和资助，培养企业参与国际标准化活动爱好，实质性参与国际标准化活动。努力争取龙头企业成为国际性标准化组织组员,并负担相关技术委员会（TC/SC/WG）秘书处工作，真正走向国际标准化大舞台。
四、保障方法
（一）组织机构保障。
1．结合开发区、萝岗区行政体制和管理模式，成立以开发区管委会、萝岗区政府关键领导为组长，区质监局、区经发科技局、区财政局、区委宣传部等部门责任人为组员“示范区领导小组”，加强示范区建设组织领导和宏观管理。并成立领导小组工作办公室，具体落实协调、开展建设工作。
2．建立科学、规范示范区建设工作考评机制，落实责任部门和责任人制度。着力搭建示范区建设任务协调平台，出台统一工作实施方案，将示范区建设总体目标细化分解，具体落实到各职能部门。各相关部门合理分工、亲密配合，形成各司其职、齐抓共管工作大格局。
（二）财政经费保障。
1．为保障领导小组和办公室工作有序开展，区财政每十二个月安排不低于100万元工作经费。关键用于购置相关办公设备、印制宣传资料、召开领导小组办公会议、组织专题宣传活动、建设标准信息网络系统、外访调研学习和用于开展“标准化突出贡献单位”评审工作。
2．区财政每十二个月安排不低于500万元专题结果奖励经费。用于激励企业、科研机构负担国际、中国家标准准化专业技术委员会工作，开展关键领域国际优异标准跟踪和分析比对研究，支持企业开展国家、行业、地方和联盟标准研制，支持产学研合作标准创新项目研究，和支持承接重大标准化学术活动，扶持标准化专业紧缺人才培养。
（三）技术支撑保障。
1．开展标准教授队伍培养工程。加强标准化人员培训，培养高新技术企业标准化工作带头人，逐步建立由高新技术企业、科研机构、大专院校等单位学者、教授组成高新领域标准化教授库，为示范区建设提供技术支持服务，以适应标准化工作和中国外竞争需要。
2．由区政府投入信息平台建设专题经费，搭建一套集信息查询、研讨、培训、交流于一体公共标准信息服务平台，基础实现全部现行有效强制性国家标准网上全文阅读，查询相关政策、动态信息，能存放高新技术标准化信息库，为企业自主创新、参与标准化国际活动提供有效技术支撑。
（四）舆论宣传保障。
1．创新形式和方法，充足利用《创业导报》、广播电视、区政府网站等媒体，扩大宣传面和扩展宣传内容、范围和渠道。针对标准研制者、实施者、受益者等不一样类型主体，加大对标准化知识普及和宣传力度，推进技术标准宣传进企业、高校、科研院所和机关，全方面增强企机关和社会公众技术标准意识。
2．发挥“世界标准日”、“世界知识产权日”、“质量月”、“科技活动周”舆论优势，丰富宣传内容、健全宣传平台。十二个月筹备一届“高新技术产业标准化论坛”，表彰标准化创新取得突出结果企业经典。邀请国家、省、市各级标准化教授，举行“标准化教授下企业”、“科技和标准服务进园区”活动，形成全社会重视、关注、推进标准化良好气氛。
五、职责分工
各部门要在示范区领导小组统一领导下，围绕本部门本单位业务工作，认真推行职责，相互配合、齐抓共管，把示范区建设过程中各项任务落到实处，共同推进示范区建设。具体职责分工以下：
 1．区质监局。为区管委会、区政府当好参谋和助手，认真推行示范区领导小组办公室职责，组织召开领导小组组员联席会议，牵头抓好标准化战略宣传和发动工作；负责牵头编制示范区建设工作方案，开展关键领域引领、关键项目示范、标准主体培育、服务环境建设等四大关键工作；开展高新技术关键企业调研和培养，指导龙头企业主动参与国际、国家标准制修订，主动参与中国外标准化活动；指导集聚产业制订联盟标准，抢占行业话语权；制订并会同财政局落实标准化创新奖励政策，牵头组织标准化专题宣传活动。
2．区经济发展和科技局。深入做好高新技术企业培育工作，根据《高新技术企业认定管理措施》，推进示范区试点企业申报高新技术企业；激励示范区试点企业专利申请，落实“技术专利化、专利标准化”工作，督促专利技术转换为标准；在每十二个月奖励科技项目中，关键扶持一批项目转换为技术标准；落实科技创新和标准“三同时”，推进技术研究型企业开展标准研制，推进有科研结果企业做好标准实施；推进电子信息行业或软件行业筹建“企业联盟”，推进研制电子信息或软件行业“联盟标准”。
3．区委宣传部。协调新闻媒体大力宣传标准化示范区建设活动，组织“高新技术产业标准化论坛”等专题活动；宣传和报道示范区建设活动中成功经验和经典事例，开设优异企业表彰会和优异企业评选活动，从舆论宣传上保障标准化示范区建设。
4．区财政局。依据具体政策，严格落实示范区建设过程中奖励（资助、补助）资金，保障领导小组工作经费。
5．区企业建设局。做好高新技术企业筹建和管理工作，组织筹建高新企业“行业协会”，组织行业协会组建企业联盟，并主动推进企业联盟研制“联盟标准”；促进企业提升出口产品技术含量，推进进出口商品采取国际标准，创建外经贸著名品牌产品。
6．区食品药品监管局。推进生物医药产业实施标准化创新，帮助生物医药行业筹建“企业联盟”，推进研制生物医药“联盟标准”。
7．区国税局、区地税局。依据《高新技术企业认定管理措施》等政策，对高新技术企业及其自主创新项目，在税收安排使用上给优惠支持。
8．区发展和改革局。帮助做好高新技术企业服务工作，协同做好高新技术产业发展计划；要牵头做好高技术服务业标准组织实施和监督，引导高技术服务业制订技术标准。
9．黄埔检验检疫局、黄埔海关。组织召开针对进出口企业WTO/TBT政策通报会，帮助企业应对欧盟ROHS和REACH指令；推进企业采取国际国外优异标准，向进出口企业提供国外最新标准技术法规信息,帮助企业参与国际标准化活动。
六、进度安排
（一）准备阶段：1月～5月
1．成立示范区领导小组，草拟相关工作文件（包含出台工作方案），实现具体目标分解，筹建联席会议制度，出台配套工作政策。
2．开展技术标准情况摸底调研,建立高新技术企业“一企一档”，依据调研情况对企业进行分类，择优筛选50家示范区建设试点企业。
（二）落实阶段：6月～6月
1．在区政府统一领导下，由领导小组办公室组织组员单位，建立联席会议制度。定时召开工作碰头会，定时汇报各部门任务完成情况，布署阶段性工作计划。
2．以《相关推进自主创新实施质量强区战略意见》为基础，做好标准化创新工作奖励细则、区标准化突出贡献单位奖励政策落实。
3．开展高新技术标准化示范试点企业指导。围绕示范区建设目标要求，有针对性对企业进行指导，召开专题培训、教授指导会议，举行定时座谈会，由政府牵线搭桥帮助企业完成各类目标。
4．建立企业目标和资金挂钩制。明确各示范企业本身主攻方向和关键目标，和示范企业签署示范项目目标任务书，划拨配套项目工作资金，保障企业开展项目建设。
（三）验收阶段：7月～9月
1．经过3年三阶段逐步实现验收目标，即末实现总体目标40％，末实现总体目标80％，中100％实现总体目标，项目建设期满全方面实现示范区各项指标，示范区高新产业标准化水平迈上新台阶。
2．做好迎接高新技术产业标准化示范区验收准备工作。搜集整理3年来园区试点企业在标准化方面取得成绩相关证实，汇总数据并形成区政府名义汇报材料，挑选数家试点考评企业，准备迎接省质监局、科技厅等部门考评验收。

附件：高新技术产业标准化示范区建设领导小组提议名单

附：
高新技术产业标准化示范区建设领导小组提议名单

依据广东省质监局、科技厅《相关开展广东省高新技术产业标准化示范区试点工作通知》（粤质监标函〔〕498号），广州高新区将开展“高新技术产业标准化示范区”试点建设，此项工作同时也是我区落实《珠江三角洲地域改革发展计划纲要》具体任务。为愈加好开展标准化示范区建设，提议成立示范区建设领导小组（名单以下）：
一、领导小组组员
组 长：薛晓峰（市委常委、管委会主任）
副组长：庄凡夫（萝岗区副区长）
张 敏（区质监局局长）
孙秀清（区经发和科技局局长）
成 员：朱 平（区经发和科技局副局长）
梁玉军（区财政局副局长）
邹勇刚（区委宣传部副部长）
林加源（区企业建设局副局长）
蒋正洋（区发展和改革局副局长）
刘海涛（区国税局纪检组长）
谭立峰（区地税局副局长）
肖汉发（区药监局局长）
梁东平（黄埔检验检疫局副局长）
陈祖林（黄埔海关副关长）
郑艳明（区质监局副局长）
二、领导小组下设工作办公室（设在区质监局），具体负责示范区建设统筹计划工作，办公室主任由郑艳明同志兼任。