建设有朝阳特色的公共文化服务标准体系.docx

建设有朝阳特色公共文化服务体系
公布时间：03月09日 00:00 起源：中国文化报 作者：陈 刚
6月，朝阳区代表北京市取得了全国首批公共文化服务体系示范区创建资格。这是朝阳区落实中央和北京市委要求一个具体行动，也是朝阳区实现文化创新驱动、提升城市品质内在要求，是实现科学发展、民生幸福目标关键抓手。
依据国家公共文化服务体系示范区创建要求，结合区情特点和工作实际，我区把创建任务共分为三大类8个方面、57项内容、120个指标。在创建中，坚持普遍达标、关键突破和凸显特色相结合，坚持将创建工作和区域公共文化建设工作紧密结合，做到双促进双提升，努力争取经过创建，不停扎实基础、补齐短板、加紧发展，形成含有朝阳特色公共文化服务体系。
探索机制，完善体系，形成示范区创建工作模式
一是加强领导，形成组织保障体系。我们成立了朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，下设综合协调、制度建设、宣传信息、设施建设、街道创建和农村创建6个办公室，及43个街乡办公室，形成了“1+6+43”组织架构。区政府和6个创建办公室、43个街乡分别签署创建责任书，层层建立责任制，促进工作落实，确保推进创建工作。
二是制订计划，形成政策保障体系。我们将计划作为引导文化建设发展关键手段，制订了《朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区建设计划（—）》，并进行了修改完善。依据创建计划，制订了创建工作实施方案、创建宣传方案和制度设计研究方案，明确阶段性目标和年度工作目标。
三是加大投入，形成资金保障体系。根据中央相关“保障公共财政对文化建设投入增加幅度高于财政常常性收入增加幅度，提升文化支出占财政支出百分比”要求，深入加大投入力度，尤其是加大对文化基础设施投入，保障基层文化设施全覆盖工程建设。同时，建立健全公共文化建设财政保障长久有效机制，设置创建示范区专题资金，加强专题资金管理，用好中央财政、市财政下拨创建经费，确保专款专用。
四是重视统筹，形成协调联动机制。树立全区“一盘棋”思想，加强统筹协调、全力配合。示范区创建领导小组经过工作调度制度、办公室联席会议制度等，定时研究创建关键工作进展情况，对关键难点问题进行集中讨论，形成“党委政府统一领导、宣传部门协调指导、行政主管部门组织实施、相关部门亲密配合”工作格局。
五是强化督导，形成绩效评价和监督机制。建立人大政协监督、效能监察、第三方测评、舆论监督和群众评议相结合综合监督体系，将创建任务落实情况纳入街乡处级领导班子综合考评指标体系，引入专业机构开展第三方测评，在查找问题基础上有针对性地制订处理对策，强化创建督导，指导基层落实创建任务。
六是加强宣传，形成社会参与机制。将创建工作和全区各项工作有机融合，加强和媒体沟通联络，加大宣传力度，不停提升创建知晓率、参与率和支持率。
对照指标，明确关键，扎实推进示范区创建工作
一是推进公共文化设施高效能、广覆盖。针对朝阳区面积较大、人口众多特点，打破以行政体制设置公共文化设施格局，形成区级——地域级——街乡级——小区（村）级四级服务网络，打造“一刻钟公共文化服务圈”。实施街乡文化中心和小区（村）文化室达标工程，现在全区共有39个街乡文化中心，覆盖率为91%，小区（村）文化室基础实现全覆盖，切实保障了群众基础文化权益。
二是实现文化活动种类多、参与广。广泛开展“小区一家亲”等小区文化活动和广场文化活动，举行“朝阳流行音乐周”等时尚文化活动，实施弘扬传统文化“一十百千”工程，经过群众文化、时尚文化和传统文化内容和载体创新，在拓展广度、提升亮度、挖掘深度、增强影响度上下功夫，不停提升文化活动受众率和参与率。
三是促进文化队伍社会化、多元化。坚持“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”标准，广泛动员社会力量参与文化建设。主动发挥专业人才作用，组织文化教授、专业团体深入小区和农村进行演出培训。逐步建立朝阳人文志愿模式，全区现有注册文化志愿者余人。加强基层文化组织机构建设，根据示范区标准，处理了19个乡文化中心编制问题，街道文化中心和小区（村）文化活动室人员配置问题计划近期专题研究落实。
四是推进公共文化服务公益化、均等化。实施文化惠民工程，研究制订《朝阳区文化馆、图书馆及街乡文化中心无偿开放实施意见》，全方面推进“三馆一站”无偿开放。注意保障困难群体和特殊人群基础文化权益，把流感人口纳入公共文化服务范围，建立民工影院、打工者艺术基地、农民工图书室和公共电子阅览室，举行打工者艺术节、农民工灯会等文化活动，为学校、老年公寓和残疾人服务中心定时配送图书、演出，保障不一样群体基础文化权益。
五是探索服务体系建设制度化、长久有效化。7月，朝阳区根据北京市文化局要求，负担了文化部《政府公共文化服务主体地位研究》课题，和北京市文化局、北京戏曲艺术职业学院、北京大学共同组成课题组，就中国外优异城市公共文化服务模式进行了深入研究，结合朝阳区区情，研究制订含有朝阳特色公共文化服务制度。
发挥优势，彰显特色，打造文化服务亮点
一是打造精品文化设施。抓住朝阳区功效区建设契机，促进区级文化设施升级。现在区图书馆新馆正在装修建设中，估计底投入使用，新馆面积1.46万平方米，是老馆面积近3倍。区文化馆新馆和区博物馆已分别被纳入建设计划中，下一步将加紧推进工程实施。针对街乡级文化中心分布不够均衡、规模功效不够健全、服务能力水平参差不齐、不能完全满足当地群众需求情况，计划“十二五”期间在全区建设10个地域级文化中心，将在很大程度上提升公共文化设施服务供给能力。
二是超前计划文化设施布局。坚持文化战略整体性思索，超前计划、科学布局。开展文化资源大调查，对全区各类文化资源进行全方面普查，摸清家底，了解群众文化需求及对公共文化服务满意度。在此基础上，研究编制了《朝阳区文化设施空间布局专题计划》，以构建城市整体文化网络为出发点，优化资源配置，关键对公共文化设施进行了计划研究，突出政府保障功效。这是朝阳区、也是北京市第一个文化设施专题计划。
三是先行先试数字化信息化建设。加强科技和文化融合，实现科技助推文化发展。在北京率先推出二十四小时自助图书馆，建成北京市首个数字文化小区，实现文化资源内容、传载管道、接收环境全方面创新。在街乡图书馆配置电子读报器，推广绿色环境保护、方便快捷、节省能源全新阅读方法。
四是改革创新公共文化服务方法。抓好区文化馆作为全国文化体制改革试点工作，从破解体制机制难题入手，推行项目制和全员聘用制，改革分配机制，增强内部发展活力。探索建立公共文化流动服务体系，完善图书配送中心和基层文化教导中心建设，探索“以需定供”文化配送服务模式，实现政府供给和群众需求紧密对接，最大程度地满足群众文化需求。建成黑庄户乡快板刘文化大院等9家文化大院，形成以家庭为中心自办自创文化活动农村文化建设模式，成为政府公共文化服务关键补充。
五是加强整合区域文化资源。充足发挥朝阳区文化人才资源、团体资源丰富优势，筹建“朝阳艺术团”，吸纳国有院团、民营团体、业余团体等81家单位和45位教授加入，艺术团规模5000余人。建立文化教授库、文化团体库、演员库和作品库，为公共文化服务提供丰富贮备。发挥文联枢纽型组织作用，组织各协会主动开展丰富多彩文化活动，建立艺术家和百姓间常态联络机制。将博物馆纳入公共文化服务体系，依靠民办博物馆聚集优势，建立由高端博物馆、民办博物馆、地域特色博物馆及国际著名博物馆组成层次分明、互为补充博物馆服务网络体系。
（作者：北京市朝阳区委书记）