治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设样本.doc

工商行政管理机关在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设计划
承德政府网 11月03日 10时06分

承德市工商行政管理局文件

承工商[]92号

承德市工商行政管理局

相关转发《工商行管理机关

在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设计划》通知

各县、区局，市局各科室：

现将国家工商总局《工商行政管理机关在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设计划》转发给你们，并根据省工商局相关转发国家工商总局《相关印发〈工商行政管理机关在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设计划〉通知》通知精神，研究制订了《承德市工商行政管理局在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设任务分解和工作分工》，请结合实际，认真抓好落实。

附件：

1、国家工商总局《工商行政管理机关在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设计划》

2、承德市工商行政管理局在治理商业贿赂专题工作中推

进市场诚信体系建设任务分解和工作分工

3、承德市工商局治理商业贿赂领导小组及其办公室组成

人员

二○○八年十月二十一日

专题词：转发 工商 商业贿赂 计划 通知

承德市工商行政管理局 10月24日印

附件1：

为落实落实中央治理商业贿赂领导小组《相关在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设意见》（中治贿发〔〕2号），深入推进治理商业贿赂专题工作，加紧建立健全防治商业贿赂长久有效机制，特制订本计划。

一、统一思想，提升认识

胡锦涛总书记指出，果断治理商业贿赂是维护市场经济秩序肯定要求，是反对腐败关键内容。温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作汇报中和国务院第一次廉政工作会议上反复强调，要深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。党中央、国务院作出开展治理商业贿赂专题工作重大决议以来，各级工商行政管理机关果断落实落实党中央、国务院布署和要求，根据总局治理商业贿赂专题工作实施方案，认真扎实地开展工作，严厉查处多种商业贿赂行为，主动推进长久有效机制建设，为遏制商业贿赂蔓延，维护公平竞争市场秩序，做出了显著成绩。工商行政管理机关工作数次得到了国务院和中央治理商业贿赂领导小组肯定。

工商行政管理机关作为负责市场监督管理和行政执法职能部门，负担着依法查处商业贿赂违法行为关键职责。各级工商行政管理机关要站在落实落实科学发展观和构建社会主义友好社会高度，努力做到监管和发展、服务、维权、执法“四个统一”，充足发挥工商行政管理职能作用，深入推进治理商业贿赂工作。要根据中央治理商业贿赂领导小组要求，坚持“两手抓”，既要深入加大查办商业贿赂案件工作力度，又要以制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，加紧建立健全防治商业贿赂长久有效机制。要深刻认识到，推进市场诚信体系建设是健全现代市场体系肯定要求，是防治商业贿赂长久有效机制建设关键内容和有效手段。要将推进市场诚信体系建设作为深化治理商业贿赂工作关键步骤和关键任务，加大工作力度，务求取得显著成效。

二、依靠“金信工程”，在治理商业贿赂专题工作中全方面推进市场诚信体系建设

（一）严厉查处大要案件，主动拓宽执法领域。

深入建立健全投诉举报制度，充足发挥工商行政管理机关“12315”行政执法网络体系作用，通畅发觉案件线索渠道，不停扩大案件起源。围绕中央确定关键领域和行业，继续加大查办商业贿赂案件工作力度。既要严厉惩处各类市场主体行贿行为，也要严厉惩处各类市场主体受贿行为，对于性质恶劣、危害严重案件，要依法加大对其经济处罚力度。深入加强和相关部门协调配合，主动探索有效执法路径和办案模式，深入将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反应强烈热点难点领域拓展。

（二）加紧推进市场诚信体系建设，深入建立健全防治商业贿赂长久有效机制。

1. 依靠“金信工程”，立即将市场主体实施商业贿赂行为等违法信息录入信用监管平台，对其实施信用分类监管。激励和支持守信企业，切实加大对因商业贿赂违法行为而失信企业惩戒力度，依法实施行政处罚。对有商业贿赂违法犯罪行为个人，要依法限制其担任企业法定代表人及高管人员任职资格和市场准入。深入完善企业信用分类监管制度、商品交易市场信用分类监管制度和个体工商户信用分类监管制度。

2. 主动推进公平交易执法办案管理系统完善和应用。建立公平交易执法办案数据库，立即整理和正确录入案件数据，用信息化手段监督规范执法行为，提升执法效能。

3. 深入完善政务公开工作，扎实搞好廉政风险点防范管理，主动利用信息化技术加强对行政许可、行政执法行为监督。同时，加大信用信息开放力度，主动探索市场主体信用信息公开内容和方法，逐步建立依法定时公布市场主体信用信息制度。

4. 实施重大协议立案、鉴证制度，探索建立企业、个体工商户协议履约信用统计措施。

5. 培育信用服务市场，做好信用中介服务机构市场准入及规范发展工作。

6. 完善相关反商业贿赂法律规范。在《反不正当竞争法》修订中完善相关严禁商业贿赂法律规范，加大对商业贿赂行为处罚力度。

7. 大力营造市场诚信道德文化环境。要结合普法教育和廉政文化建设，针对不一样对象确定工作关键，深入加强诚信宣传教育。要在企业等市场主体中开展“遵法经营、诚信兴商”、“守协议重信用”等专题活动，推广抵制商业贿赂承诺制，引导广大经营者依法规范经营。提升经营者和消费者信用风险防范和自我保护能力，立即对严重失信尤其是实施商业贿赂市场主体给予曝光，深入增强群众对商业贿赂行为特点及危害性认识，提升全社会自觉守信意识。

三、加强组织领导，狠抓落实落实

扎实推进市场诚信体系建设，确保治理商业贿赂专题工作取得实效，关键在于加强组织领导。各级工商行政管理机关要深入加强组织领导，周密布署，精心组织，狠抓落实，加紧推进市场诚信体系建设。

（一）周密组织布署，认真落实责任。

各级工商行政管理机关要深入健全治理商业贿赂工作领导机构，加强组织协调，落实工作责任，要把在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设列入关键议事日程，明确目标要求，制订具体方法，并将这项工作完成情况纳入考评内容。各级工商行政管理机关负责同志要切实负担起领导责任，做到常常听取汇报，立即协调处理问题，认真分析研究方法，扎实推进市场诚信体系建设。要将在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设纳入工商行政管理工作全局中进行考量，要和各项业务工作一起布署，一起推进、一起检验、一起考评。各单位还要做好任务分解，确定牵头部门和具体承接单位，做到分工明确、责任到人。

（二）加强协作配合，形成工作协力。

各级工商行政管理机关要根据中央相关在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设统一要求，加强和相关执纪执法部门、行业主管部门和宣传教育部门沟通联络，主动建立信息通报、诚信统计共享等机制，加紧推进全国统一信用信息基础数据库建设。同时，各级工商行政管理机关要牢靠树立“一盘棋”思想，各司其职、亲密配合，加强横向配合和纵向指导，立即通报相关情况，充足发挥工商行政管理系统整体优势，深入完善企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户信用分类监管和公平交易执法办案管理系统，将中央对推进市场诚信体系建设布署落到实处。

（三）深入调查研究，总结推广经验。

各级工商行政管理机关要认真梳理和总结在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设有益做法和经验，树立优异经典，推广成功经验。同时，针对工作中出现新情况、新问题，要认真研究分析，提出应对方法，增强工作预见性、针对性和有效性。

（四）强化督促指导，确保工作实效。

各级工商行政管理机关要研究制订在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设工作目标、方法方法和阶段性要求。上级机关要深入加强工作指导，立即回复下级请示，尤其是对基层在工作中碰到难点和关键问题，要提出具体方法和处理措施。同时，要依据实际工作进展情况，采取定时检验、专题检验等方法，切实加大督促检验力度。

（注：此《计划》由国家工商总局于9月8日以工商公子[]194号文件印发；省工商局于10月6日以冀工商字[]222号文件转发—见局域网省公交处文件包）

附件2：

承德市工商行政管理局

在治理商业贿赂专题工作中推进市场诚信体系建设任务分解和工作分工

一、严厉查处大要案件，主动拓宽执法领域

深入建立健全投诉举报制度，充足发挥工商行政管理机关“12315”行政执法网络体系作用，通畅发觉案件线索渠道，不停扩大案件起源。围绕中央确定关键领域和行业，继续加大查办商业贿赂案件工作力度。既要严厉惩处各类市场主体行贿行为，也要严厉惩处各类市场主体受贿行为，对于性质恶劣、危害严重商业贿赂行为，要依法加大经济处罚力度。深入加强和相关部门协调配合，主动探索有效执法路径和办案模式，深入将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反应强烈热点难点领域拓展。

负责单位：公平交易执法科、消费者权益保护科、经济检验支队，市局治理商业贿赂领导小组其它组员单位配合。

二、加紧推进市场诚信体系建设，深入建立健全防治商业贿赂长久有效机制

1、依靠“金信工程”，立即将市场主体实施商业贿赂行为等违法信息录入信用监管平台，对其实施信用分类监管。

负责单位：公平交易执法科、信息中心。

2、激励和支持守信企业，切实加大对因商业贿赂违法行为而失信企业惩戒力度，依法实施行政处罚。对有商业贿赂违法犯罪行为个人，要依法限制其担任企业法定代表人及高管人员任职资格和市场准入。

负责单位：公平交易执法科、企业注册分局、外商投资企业注册管理科、企业监督管理科。

3、深入完善企业信用分类监管制度。

负责单位：企业监督管理科、企业注册分局、外商投资企业注册管理科、信息中心。

4、深入完善商品交易市场信用分类监管制度。

负责单位：市场规范管理科、信息中心。

5、深入完善个体工商户信用分类监管制度。

负责单位：企业监督管理科、信息中心。

6、主动推进公平交易执法办案管理系统完善和应用。建立公平交易执法办案数据库，立即整理和正确录入案件数据，用信息化手段监督规范执法行为，提升执法效能。

负责单位：公平交易执法科、信息中心。

7、深入完善政务公开工作。

负责单位：监察室、办公室、政策法规科、信息中心。

8、扎实搞好廉政风险点防范管理，主动利用信息化技术加强对行政许可、行政执法行为监督。

负责单位：监察室、政策法规科，市局治理商业贿赂领导小组其它组员单位配合。

9、加大信用信息开放力度，主动探索市场主体信用信息公开内容和方法，逐步建立依法定时公布市场主体信用信息制度。

负责单位：企业监督管理科、企业注册分局、外商投资企业注册管理科、市场规范管理科、信息中心。

10、探索建立企业、个体工商户协议履约信用统计措施。

负责单位：市场规范管理科。

11、培育信用服务市场，做好信用中介服务机构市场准入及规范发展工作。

负责单位：企业监督管理科、企业注册分局、外商投资企业注册管理科、市场规范管理科。

12、完善相关反商业贿赂法律规范。在《反不正当竞争法》、《河北省反不正当竞争条例》修订中，提出完善相关严禁商业贿赂法律规范意见，加大对商业贿赂行为处罚力度。

负责单位：公平交易执法科、政策法规科。

13、大力营造市场诚信道德文化环境，结合普法教育和廉政文化建设，针对不一样对象确定工作关键，深入加强诚信宣传教育。

负责单位：监察室、办公室。

14、在市场主体中开展“遵法经营、诚信经商”、“守协议重信用”等专题活动，推广抵制商业贿赂承诺制，引导广大经营者依法规范经营。

负责单位：公平交易执法科、市场规范管理科、企业注册分局、外商投资企业注册管理科、商标广告监督管理科、企业监督管理科，市局治理商业贿赂领导小组其它组员单位配合。

15、提升经营者和消费者信用风险防范和自我保护能力，立即对严重失信尤其是实施商业贿赂市场主体给予曝光，深入增强群众对商业贿赂行为特点及危害性认识，提升全社会自觉守信意识。

负责单位：公平交易执法科、消费者权益保护科、办公室。

（注：排在负责单位第一位为该项工作牵头单位。）

附件3：

承德市工商局治理商业贿赂

领导小组及其办公室组成人员

领导小组 姓 名 职 务

组 长 吕东明 市工商局局长

副组长 张继平 市工商局副局长

高方平 市工商局纪检组长

成 员 吴连才 公平交易执法科科长

石 锐 监察室主任

王金光 办公室主任

张学国 财务装备科科长

胡新德 政策法规科科长

李广军 企业注册局局长

高 健 企业监督管理科科长

张继本 外商投资企业注册管理科科长

刘佐兵 市场规范管理科科长

徐屹然 消费者权益保护科科长

杨亚洁 商标广告监督管理科科长

王卫国 经济检验支队队长

刘占广 信息中心副主任

办公室 主 任 吴连才 市工商局公平交易执法科科长

副主任 石 锐 市工商局监察室主任

联络员 曹成军 公平交易执法科主任科员