甘肃省十二五陇药产业发展综合规划.docx

甘肃省“十二五”陇药产业发展计划
　　为加紧推进“十二五”陇药产业发展，实现把陇药产业做大做强目标，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》（甘政发〔〕21号），特制订本计划。
　　一、陇药产业发展现实状况
　　（一）基础情况。
　　甘肃是全国中药材资源大省，是全国中药材优势主产区之一，人工种植面积位居全国第三，中药材品种资源丰富，质地优良。现有药用具种1527种，其中植物药材1270种，动物药材214种，矿物药材43种。属于国家382个关键品种有276种。大宗道地药材30多个，其中当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草、柴胡、板蓝根、枸杞、黄芩、款冬花等十大陇药品种已形成一定规模。经过多年积累和发展，现在已形成了集中药材种植加工、中成药、生物制药、化学原料药和医药商贸物流等较为完整产业体系，成为甘肃经济发展关键组成部分。截至底，全省医药工业规模以上企业61户，资产总额83.09亿元，从业人员1.23万人,完成工业总产值50.42亿元，工业增加值17.51亿元，实现销售收入43.58亿元，实现利税10.23亿元。
　　（二）加紧陇药产业发展基础和优势。
　　1．中药材种植已形成规模，为加紧发展陇药产业提供了充足原料保障。全省中药材种植面积252万亩，产量52万吨。大宗道地药材当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草、板蓝根六大类药材占全国同类品种产量90%、60%、50%、50%、25%、65%，除板蓝根以外，其它五个品种出口量占全国80%以上。全省各地因地制宜制订了30项中药材地方标准，从产地环境、生产过程、产品加工进行了全过程规范化管理，初步建立起中药材标准体系，已建成中药材标准化示范区9个，示范区建设取得了良好经济效益。岷县当归、陇西黄芪、陇西/渭源白条党参、文县纹党、礼县大黄、西和半夏、民勤甘草已经国家质检总局同意为中国地理标志保护产品。现在在本省优质道地中药材最好生态区域，形成了含有一定规模中药材生产基地：以岷县、宕昌、漳县等地为中心区优质当归基地；以渭源、陇西、临洮、文县为中心区党参基地；以陇西、武全部为中心区黄（红）芪基地；以礼县、渭源、华亭地道产区为中心区优质大黄基地；以金塔、高台、民勤为中心区甘草基地。有2个中药材种植基地取得了国家食品药品监督管理局《中药材生产质量管理规范》认证。定西、陇南两市是全省中药材关键种植生产加工基地，两市中药材种植面积约200万亩，占全省80%以上。定西地域中药材种植、生产加工、仓储物流发展较快，现在已注册道地优势药材地理标识4个、品牌商标40多个，当归基地取得《中药材生产质量管理规范》认证。有较大规模中药材加工企业93家，34家经过《药品生产质量管理规范》认证，年加工中药材7.97万吨，加工产值8.6亿元，产品已发展到中药饮片、中药提取物、中成药、保健品、化妆品等多个系列。区域内有6个大型中药材专业市场，年交易中药材30.6万吨，交易额29.4亿元。千金药业、广药集团、中国药材集团企业等中国著名企业已在陇西建立了提取、中转仓储基地。陇南中药材种植基地初具规模，种植面积靠近全省种植面积40%，规模以上生产企业5家，尤其是独一味已发展成为集现代中药、天然植物药和生物制剂研究开发为主大型上市制药企业。

图1：全国药材种植面积分布图

图2：甘肃省道地药材分布图
　　2．医药企业不停壮大，加紧发展产业格局基础形成。全省医药行业关键生产门类有中成药、中药饮片、中药提取物、生物药品、化学原料药及制剂、医疗器械、制药机械、卫生材料、医药用具等,持有《药品生产许可证》企业共166家，其中原料药、制剂企业42家，中药饮片加工企业98家，中药提取物生产企业2家，医用氧企业20家，药用辅料企业4家。拥有20多个剂型、2931个同意文号药品品种。医疗器械生产企业63家，产品129个。全行业资产规模5000万元以上企业达成17家，其中兰州生物制品研究所、奇正藏药资产总额分别达成18．73亿元和12．97亿元，兰州佛慈、甘肃扶正、独一味制药总资产已超出4亿元；年销售收入过亿元企业10家，单品种超出亿元产品9个。关键药品生产企业全部经过了《药品生产质量管理规范》认证，装备和管理水平显著提升，形成了兰州生物制品研究所、奇正藏药、独一味、佛慈、扶正等一批骨干企业。

图3：《药品生产许可证》企业分布情况

图4：甘肃省关键医药企业分布图
　　3．医药产业科研开发含有一定基础。以兰州大学、中科院化物所、甘肃农大、省中医学院、省医科院、省药品研究所、兰州生物制品研究所、兰州兽医研究所、兰州佛慈、甘肃奇正等为代表一批科研院所和企业技术中心共同形成了本省药品研发基础格局,医药科研含有很好基础。尤其是生物制药在中国含有领先地位，兰州生物制品研究所是国家医用微生物学、免疫学、细胞学、试验动物学、分子生物学关键研究机构，生产口服轮状病毒疫苗、A+C群脑膜炎球菌多糖疫苗、A型肉毒毒素、纯化狂犬疫苗、痢疾双价活疫苗、口蹄疫疫苗和“吾爱”复合酶系列、胸腺五肽、酪蛋白系列产品等生物疫苗在市场上优势十分显著。兰州兽研所在动物病毒病研究、传染病研究等领域处于领先地位。奇正消痛贴、佛慈浓缩丸、贞芪扶正系列、独一味胶囊、元胡止痛滴丸等中成药制品含有一定优势和发展潜力。
　　（三）加紧陇药产业发展面临难得机遇。
　　1．医药消费刚性需求和天然药品兴起为陇药产业提供了市场空间。医药行业是国际化产业之一，被称为“永不衰落朝阳产业”，医药消费呈刚性增加，治病、康复、保健及重大灾情疫情对医药需求不可替换。现在，中国医院药品市场年销售药品规模靠近3000亿元，估计到全国医院药品年消费规模将达成5000亿元以上，药品零售市场将达成10000亿元以上。同时，伴随大家生活水平提升和保健意识增强，以植物药为主天然药品在世界各国越来越受到重视，不仅在印度、日本、韩国等亚洲国家倍受欢迎，在德国、法国、意大利、瑞士等欧洲市场也得到了认可，从全球药品市场趋势看，世界植物药发展速度为10—20%，含有很大市场开发潜力。
　　2．新医改政策出台，将促进医药产品内需深入扩大。伴随新医改政策实施，医疗保障制度将深入建立健全，医保标准将深入提升，全国将投入8500亿元，对医药产业发展含有较大刺激和拉动作用。医疗资源配置将愈加合理，基层用药需求会逐步增加，农村和小区药品市场已展现快速发展势头，年均增加有望达成30%以上。
　　3．国家产业政策支持为陇药产业提供了发展机遇。国家《中药现代化发展纲要》（国办发〔〕61号）、《中医药创新发展计划纲要（—）》、《相关医药行业结构调整指导意见》（工信部联消费〔〕483号）、西部大开发新十年计划颁布和《国务院办公厅相关深入支持甘肃经济社会发展若干意见》（国办发〔〕29号）及《甘肃省循环经济总体计划》(国函〔〕150号）实施，为加紧陇药产业发展提供了难得机遇，尤其是省委、省政府出台《相关加紧陇药产业发展意见》（甘发〔〕8号）提出了具体政策方法和扶持措施，为本省医药产业发展指明了方向，发明了良好政策环境。
　　（四）存在关键问题。
　　1．中药材加工程度低，附加值不高。甘肃作为中药材资源大省，大部分药材仅以原药材或初级产品供给市场，以中药材为原料现代中药制剂、保健品、化妆品、食品添加剂等较少，精深加工能力弱，加工增值效益较低。全省中药材初级加工量和制药企业使用量只占药材总产量26%，其中工业用量仅占5%左右，是经典资源大省、产业小省。
　　2．医药工业总量小，缺乏大型企业带动。本省医药工业总体上展现“小、弱、散”局面，多数企业处于低水平、低效益和反复生产状态。全省规模以上医药工业总产值50.42亿元，仅占全国医药工业总产值0.56%；工业增加值17.51亿元，占全省规模以上工业增加值1.27%。医药工业平均每户企业拥有资产仅1.36亿元。在全国医药行业100强企业中，甘肃进入排名只有兰州生物制品研究所一家，其资产排45位，销售收入排87位，利润排25位。从全国医药行业统计情况看，中国部分大型制药企业单个品种年销售额超出10亿元，本省规模以上企业销售收入仅43.58亿元，平均不到7000万元。医药工业总量过小，缺乏产业规模和有市场影响力主导品种，未形成关键企业带动强势产业群，无法和中国大型制药企业竞争。
　　3．资金投入不足，融资困难。甘肃医药产业多年来关键依靠本身积累滚动发展，资金投入严重不足。省级投入除了农口部门每十二个月支持中药材种植发展5000万元外，对医药企业投入十分有限，极少许资金关键用于补助企业《药品生产质量管理规范》车间改造和产品研发。除兰州生物制品研究所、奇正藏药、独一味等少数几家医药企业经过本身积累和上市融资，资金较为宽松外，大部分企业因为规模小，抗风险能力弱，融资难度大，资金匮乏，极难筹集到资金用于科研开发、技术改造和扩大产能，生存和发展面临困境。
　　4．研发创新不足，独家品种少。据统计，全省共有2931个药品生产同意文号，这些药品绝大多数为传统中成药仿制或改剂型品种，科技含量低、低附加值和低级次品种占绝大部分，真正含有自主知识产权独家品种不到10%。全省有省级生产同意文号医院制剂1955个，藏药制剂300多个，但近几年没有1个品种发展为国药准字号新药。省内制药企业有自主知识产权、单个品种销售收入过5000万元也仅有5个。
　　5．营销观念滞后，市场投入不足。本省制药企业因为规模较小、品牌影响力弱，多数产品只在省内或周围市场销售，省外市场份额很小。传统产品在传统区域内以传统手段销售，营销模式单一，观念滞后，市场投入较少，缺乏灵活应对市场策略和手段，难以扩大品牌影响力和市场份额，市场开发不足已成为限制陇药产业做大做强最关键原因。
　　二、“十二五”陇药产业发展总体思绪、基础标准和奋斗目标
　　（一）总体思绪。
　　以科学发展观为指导，深入落实省委、省政府《相关加紧陇药产业发展意见》（甘发〔〕8号），以资源为依靠，以科技为支撑，以产品为关键，加紧构建陇药药源研发体系、生产加工体系和市场营销体系；突出转变经济发展方法，调整和优化产业结构，推进企业整合重组，着力引进和培育一批关键骨干企业，壮大产业规模，提升产业水平；强化科技创新，整合科技资源，增强新药研发能力，推进产品结构优化升级；实施项目带动，支持企业技术改造，促进企业扩大生产规模；发展循环经济，推进企业节能减排，提升资源综合利用水平；大力培育陇药大品种，加大品牌宣传力度，提升产品市场竞争力，推进陇药产业跨越式发展。
　　（二）基础标准。
　　1．坚持扶优扶强和整体推进相结合，优先发展道地药材和新特药精深加工，辐射带动陇药产业提质增效，推进陇药产业做大做强。
　　2．坚持技术创新和项目带动相结合，扶持企业利用优异技术、优异设备和优异工艺，促进产品更新换代；着力抓好项目建设，以项目建设带动产业发展。
　　3．坚持引进战略投资和培育省内企业相结合，主动推进招商引资，吸引中国外著名大企业大集团参与陇药产业开发，激励支持企业重组，培育壮大陇药企业。
　　4．坚持继承传统和创新发展相结合，遵照中医药本身发展规律，传承中医药学术思想，保持特色优势，充足利用现代科学技术和方法，经过体制、机制和技术创新，提升中药临床疗效和产业发展水平，推进中药现代化。
　　5．坚持中药材资源可连续利用和保护环境相结合，围绕野生药材资源保护和可连续利用，以保护濒危稀缺中药材资源为关键，建设濒危资源保护抚育基地，保障中药材资源可连续利用。
　　（三）奋斗目标。
　　经过5年努力，逐步建立起较为完善陇药产业研发、生产和流通体系。陇药药源规范化种植基地基础建立，新药研发能力深入提升，产业规模快速扩大，区域布局愈加优化，物流配送网络愈加健全，实现陇药产业跨越式发展。到，努力争取使陇药产业增加值达成100亿元，年均增加20%以上。其中，陇药种植业增加值达成15亿元；陇药加工业（工业）增加值达成60亿元；陇药流通业增加值达成25亿元。
　　——药源基地建设目标：全省中药材种植面积稳定在260万亩，道地药材良种普及率达成70%以上，陇药种植业产值达成40亿元以上；以企业为主体建立药源基地，建成当归、党参、黄（红）芪、大黄等道地药材规范化生产基地10个；
　　——企业发展目标：培育3家年销售收入20亿元以上、10家年销售收入5—10亿元陇药龙头企业，15家年销售收入2—5亿元骨干企业，努力争取有5—6家医药企业上市；
　　——品牌培育目标：培育3—5个单品种年销售收入5亿元以上、5—10个单品种年销售收入过亿元、15—30个单品种年销售收入超出5000万元陇药大品种，3—5个中国著名品牌；
　　——技术创新目标：建立以企业为主体，市场为导向，产品为关键，产学研相结合陇药创新体系，努力争取培育3—5个国家级企业技术中心，8—10个省级企业技术中心，建成1个陇药行业工程技术研究中心，努力争取完成5—8个创新药品开发、10—15个现相关键中成药大品种二次开发，关键企业工艺技术和装备水平达成中国优异水平，研发投入平均达成年销售收入3%左右。
　　三、“十二五”陇药产业发展关键
　　（一）产业布局。
　　依据省委、省政府《相关加紧陇药产业发展意见》（甘发〔〕8号），结合本省医药产业现实状况和资源条件，根据高度集聚和相对集中标准，经过布局调整，引导资源整合，形成中、南、西、东各具特色陇药产业布局。
　　1．中部地域：以资源为依靠，以现有产业为基础，经过引进大企业、大集团和培育壮大现有企业，建设陇药研发生产基地、生物医药产业基地、道地药材规范化种植基地和现代医药商贸物流基地。关键推进以兰州为关键区域生物医药产业、中成药制造业和现代医药商贸物流配送网络建设，辐射并带动白银等周围地域；以定西（陇西）为关键区域道地药材规范化种植、中药制剂、仓储物流集聚区，打造陇西中医药循环经济产业园和中药材现货期货交易市场，在陇西建设集研发生产、技术交流和产品展示为一体国际化陇药行业工程技术研究中心。依靠兰州生物制品研究所、兰州兽研所、奇正藏药、兰州佛慈、陇神戎发、扶正、岷海等一批骨干企业和中国外科研机构，经过产学研结合，推进陇药创新药品研发及其产业化生产。关键发展高附加值生物制药、现代中成药、中药饮片、中药提取物、保健食品、化学药品及制剂、医疗仪器设备等产业。
　　2．南部地域：南部地域药用植物种类繁多，素有“天然药库”之称，有药用植物资源1000多个，大面积栽培有当归、黄芪、红芪、纹党、大黄、杜仲、川贝、半夏、天麻等。依靠中药材资源优势，关键承载中藏药药源生产基地建设、中药饮片加工、中成药制造、功效性保健品和日用化妆品产品制造等。依靠现有企业，实施改扩建和产业链延伸项目，扩大产业规模；着力引进中国外大型制药企业投资办厂，提升产业水平。关键发展特色中（藏）成药、生化制品、中药饮片、化妆品、野生药材驯化抚育、《中药材生产质量管理规范》基地和交易市场建设等；关键建设以文县、武全部、礼县、宕昌为中心区优质党参、红（黄）芪、大黄、当归等大宗道地药材规范化生产加工基地；以玛曲、舟曲、临潭、康乐、和政为中心区独一味、秦艽、红景天、羌活、款冬花等道地药材规范化生产加工基地；以宕昌、武全部为中心大型现代化中药材及其制成品交易市场，发展和中国西南地域乃至全国市场中药材贸易。
　　3．河西地域：关键发展生物技术医药产品、新型合成和半合成药品、现代中药和药品新制剂，形成以原料药和制剂深加工为主体、以现代生物制药和天然药品为两翼产业格局。加紧开展麻黄素系列产品研发，做强甘草提取物等产品。发挥甘肃农垦特种药材种植资源优势，联合中国外大型科研机构及企业，研究开发特效镇痛、诊疗类药品，提升产品附加值。依靠普安制药（药品碱厂），扩建万瓶宣肺止咳露，建设年产400吨共轭亚油酸项目；依靠昆仑生化、雪晶生化、祁连山制药、酒泉大得利等企业，发展化学原料药及制剂。计划建设生物化学制品产业园区，发展土霉素、核黄素、阿维菌素、阿斯巴甜等生物发酵制品。主动发明条件，引进中国外大型企业投资建厂，改造重组古浪制药厂，做强甘草、麻黄草提取物等产品。
　　4．东部地域：关键扶持现有制药企业重大技改项目、产业化项目和产业链延伸项目，依靠皇甫谧制药、西峰制药、平凉佛明、甘肃益尔、天水岐黄等企业，发展优势中成药、化学药品制剂和中药饮片，支持做大规模，做强优势品种，提升产品著名度，扩大中国外市场份额。
　　（二）关键领域。
　　1．加紧发展中药材生产加工，延长产业链。
　　（1）巩固发展含有显著优势和地方特色道地中药材基地，推广应用中药材规范化种植和加工技术，以优质道地药材适生区为关键区域，加紧当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草、板蓝根、半夏、柴胡等特色中药材资源《中药材生产质量管理规范》种植基地建设。
　　（2）大力发展中药材深加工，扩大省内大宗道地药材饮片加工生产规模，继续推进规范化生产，提升产品质量；开发当归、党参、黄（红）芪、黄芩、大黄、甘草、柴胡、板蓝根等品种中药提取物（中间体）和配方颗粒产品，加紧推进商品化，努力使中药材深加工增值水平大幅提升。
　　（3）发展中药保健功效食品和改善记忆、延缓衰老、调整血脂、血压、抗疲惫功效食品，围绕当归、党参、黄（红）芪等优势中药材发展日用化妆品等衍生产品，延长产业链。关键支持精制膳食饮片、参芪保健茶和不一样功效保健品，做大做强当归系列化妆品。
　　2．加紧中成药创新药品研发，培育优势品种。
　　（1）加强中药提取、分离、纯化等关键生产技术研究，充足利用现代科技手段研究开发新型复方制剂。激励对传统中成药制剂进行二次开发，推进剂型改善。充足利用本省道地药材资源，主动研究开发针对亚健康、常见病、重大疑难疾病、老年疾病等保健、预防和诊疗现代中成药。激励中医名方、验方、民族医方和医院制剂等申报新药。支持中成药仿制及创新药品产业化及其发展。
　　（2）加紧本省特色中成药规模化发展，对本省现有疗效确切、毒副作用小、功效独特、市场需求量大品种，加大扶持力度。关键支持佛慈浓缩丸系列、贞芪扶正系列产品、奇正消痛贴、雪白丸、独一味胶囊、参芪五味子片、宫瘤宁胶囊、元胡止痛滴丸、当归腹痛宁滴丸、苁蓉通便口服液、红芪口服液、蒲地蓝消炎片、杜仲壮骨胶囊、宣肺止咳露等陇药特色品种，加大对制药企业重大技术改造项目标支持力度，做大市场规模，提升中成药经济总量。
　　3．做大做强生物医药产业。
　　（1）激励企业开发单克隆抗体、细胞因子等重组药品和预防疾病基因工程疫苗、活性蛋白和多肽类药品、抗肿瘤药品、体外诊疗检测试剂等新产品；关键开发长久有效、口服、肺部给药等新型生物制剂，推进省内生物医药产品更新换代，抢占市场高端领域。支持兰州生物制品研究所、兰州兽医研究所、中牧股份兰州生物药厂人用疫苗类产品、血液制品、基因工程药品、诊疗试剂和动物用疫苗类产品、诊疗用制品及诊疗试剂扩大生产规模。加紧推进伤寒多糖蛋白结合疫苗、宋内氏多糖蛋白质结合疫苗、肺炎多糖蛋白结合疫苗、4价流脑多糖蛋白质结合疫苗等人用疫苗和牛用口蹄疫Asial型疫苗、猪传染性胸膜肺炎三价灭活疫苗、狂犬病基因工程疫苗等动物类疫苗产品产业化进程。支持兰州生物制品研究所和美国默克企业合作研发生产人乳头状瘤病毒疫苗项目。
　　（2）研究应用细胞工程、基因工程、发酵工程等现代生物技术手段，改善传统药材生产技术，提升中药材品质和产量，促进生物技术和天然药品有机结合。
　　4．稳步发展化学药。
　　（1）围绕多肽药品、抗肿瘤药品、心脑血管药品、本身免疫疾病防治药品发展化学原料药，关键包含多肽系列药品中间体胸腺素α1，银屑病诊疗药品钙泊三醇、抗禽流感药品达菲中间体，抗肿瘤药品中间体和抗生素药品中间体。加紧国家一类新药乙烷硒啉研发进度。
　　（2）支持祁连山药业土霉素、新兰药氢溴酸高乌甲素、大得利苦参素等化学原料药做大生产规模。加紧推进大得利苯巴比妥、咖啡因、异烟肼、氨甲苯酸，项目实现产业化生产。依靠甘肃药品碱厂组织开发羟考酮、氢可酮、可待因、那曲酮、蒂巴因等产品。
　　（3）激励发展安全高效、使用方便、消费者轻易接收新型化学药品制剂。激励企业首仿国外诊疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、神经退行性疾病、糖尿病等10类重大疾病药品（专利保护期已过）。
　　5．推进医疗器械规模化发展。
　　关键支持重离子束诊疗癌症技术装置产业化项目，扩大西脉记忆合金、兰飞心脏瓣膜、天水场效应诊疗仪、甘肃伟业心电远程监护仪、兰州康顺输液器材等优势产品扩大规模。充足发挥天水电子产品和自动化研究基地优势开发新型医疗器械、诊疗设备，着力引进和培育保健、康复类医疗设备，快速形成产业化和规模化。
　　（三）关键实施项目。
　　“十二五”期间，陇药产业关键实施项目76个，包含企业技术改造、药源基地建设、医药商贸物流等领域，项目总投资11083亿元，预期产值达成27451亿元。
　　四、关键任务
　　（一）加强药源基地建设，保障陇药原料品质。
　　1．加强药源主产地资源环境保护，确保道地中药材品质。在全省四大优势产区，围绕当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草、柴胡、板蓝根、枸杞、黄芩、款冬花十大陇药特色道地药材品种，关键建设十大优质中药材规范化生产基地；围绕野生药材资源保护和可连续利用，建设三大濒危资源保护抚育基地（甘南野生濒危资源保护抚育生产基地、陇南濒危木本药材资源保护抚育基地和河西濒危荒漠药材资源保护抚育生产基地），关键抚育发展独一味、岷贝母、红景天、手掌参、脉花党参、刺五加、山茱萸、杜仲、肉苁蓉、锁阳、麻黄草等药材品种。
　　2．激励和引导制药企业根据中药材种植规范要求，在本省道地药材适生区内建立种子种苗繁育和《中药材生产质量管理规范》种植基地。主动发明条件，搭建平台，引进中国100强医药企业在本省道地药材主产区建立中药生产加工基地，支持国药集团及中国外大型制药企业经过“企业+行业协会+基地+农户”等模式建立药源生产基地。
　　（二）推进产业整合重组，培育陇药龙头企业。
　　1．组建陇药集团。激励以企业为主体组建陇药产业集团，支持甘肃陇神戎发制药联合省内制药企业，根据风险共担、利益共享标准，以参股控股等方法组建集研发、生产加工、仓储物流、销售为一体大型企业集团。集团企业根据上市企业标准进行组建，条件成熟后培育成为上市企业。
　　2．以现有企业为依靠，培育一批技术优异、关键竞争力强、主业优势显著、带动作用强陇药龙头企业，做大陇药经济规模。加大对兰州生物制品研究所、兰州佛慈、奇正藏药、独一味等优势企业扶持力度，着力培育一批含有市场竞争优势陇药骨干企业和品牌。
　　3．根据优质道地药材向优生区集中，加工生产企业向园区集中标准，引导各类生产要素向优势产区、优势企业和加工园区集聚，推进陇药产业集群化发展。扶持创新型企业和配套企业，逐步形成产品结构各具特色，大中小企业合理布局，产业链上下游专业分工协作，企业经营充满活力陇药产业集群。
　　（三）强化科技创新，提升陇药研发水平。
　　1．加紧医药创新服务平台试验资源和信息数据共享系统建设，推进科技资源向陇药产业园区集聚。支持甘肃奇正藏药联合中国外大型科研机构，建立甘肃省陇药行业工程技术研究中心。关键开展本省大宗道地药材质量标准研究、创新药品研发和陇药公共技术服务，逐步建立起产学研紧密结合科技创新体制。
　　2．大力支持企业研究开发含有自主知识产权陇药新品种，主动参与国家重大新药创制计划。努力争取开发5—8个创新药品，完成10—15个现相关键中成药大品种二次改造升级开发。关键开展陇药新药创制、中药材种植关键技术、生物医药技术研究、特色医疗器械研发和陇药创新体系建设等。
　　（四）拓宽营销领域，建立现代商贸物流。
　　1．打造陇西药全部，建设大型电子期货交易平台。支持甘肃惠森科技集团和港澳资讯企业合作，利用中药材仓储物流现货市场交易优势，构建云计算平台，建设物联网和中药材仓储物流交易平台，建成全国最大中药材现货期货交易市场，发展中药材出口贸易。
　　2．组建陇药供给链管理企业。引进现代医药供给链管理模式，激励国药控股甘肃企业和相关企业组建陇药供给链管理企业，每个市州全部计划设一个分企业，利用信息技术实施在线监控管理，将药品销售直接和终端医院和药店对接并延伸到乡镇，形成农户—基地—药厂—供给链管理企业—零售终端—医院、药店供给链，企业产品经过供给链管理企业统一进行药品集中招标采购，统一配送，降低中间步骤，降低药品价格，确保药品质量。
　　3．激励制药企业和药品销售企业建立新型产销模式，促进本省制药企业产品进入国药集团、九州通及省内外大型医药商业企业销售渠道。主动发展医药会展业务，依靠国药集团，在本省举行全国性医药展会，充足展示省内医药产品，实现上游厂家、下游医疗终端和零售终端有机合作联盟机制，提升陇药市场拥有率。
　　4．支持企业拓展国际中国市场。激励企业“走出去”开拓国外中药消费市场，主动发明条件，大力支持优势陇药在国外设置经销店或在中国关键市场设置营销中心及连锁经营店，扩大国际中国市场销售规模。
　　（五）组建产业联盟，推进陇药组团发展。    
　　根据“自愿、平等、合作、共赢”标准，以企业为主体组建生物医药产业联盟、陇药产业联盟和医药供给链产业联盟，形成陇药产业推进协力。采取政府引导，企业主导，科研机构参与方法，联合生物制品企业、中国外生物发酵工程研究单位成立生物医药产业联盟；联合中药材生产加工企业、中成药制造企业、中国外天然药品研究机组成立陇药产业联盟；联合国药控股甘肃企业、九州通、西城药业、百安医药、甘肃惠森等若干个大型流通企业成立医药供给链产业联盟。联盟成立后，以资源共享、互惠互利，合作共赢为目标，形成陇药产业推进协力，提升市场竞争力，实现陇药跨越式发展。
　　（六）实施项目带动，推进陇药产业升级。
　　加紧推进陇药产业结构调整和技术改造，提升企业技术装备水平、信息化水平和节能减排水平。激励企业加大技改投入，引进新技术、新工艺、新设备改造落后生产能力。根据实施一批、上报一批、贮备一批和筛选一批思绪，健全和完善陇药产业发展项目库，提升项目质量。切实抓好项目建设和管理，跟踪落实项目进度，促进重大项目早日投产达标。
　　五、促进“十二五”陇药产业发展政策方法
　　（一）加大资金扶持力度。对关键陇药企业、重大技改项目、新产品研发及其产业化、优势产品二次开发提升和陇药商贸物流体系和企业药源基地建设给专题资金扶持，并合适提升贷款贴息百分比、延长贴息年限。支持陇药产业园区加紧基础设施建设，搭建陇药产业发展平台。
　　（二）激励和支持《中药材生产质量管理规范》基地建设。对当归、党参、黄（红）芪、大黄四大道地中药材种植示范基地建设，从中药材产业发展专题中给关键倾斜；对取得国家质监总局地理标志认定其它陇药品种，和种植面积达成5万亩以上柴胡、甘草等品种，列入关键扶持范围。支持企业发展中药材种植，对于企业从事中药材种植所得，免征企业所得税。对经过《中药材生产质量管理规范》认证企业，给予关键扶持。
　　（三）支持企业扩张和拓展市场。激励和支持陇药企业开拓中国外消费市场，抓住国家推进医药行业结构调整机遇，利用资源和产品优势，实施吞并重组；在同质同价基础上，激励省内医疗机构优先采购和使用地产药品；主动争取扩大本省医药产品进入国家医保目录百分比，在本省基础药品目录增补、乙类目录药品调整和新农合药品目录调整中，对符合国家及省上相关要求省内药品品种，相同条件下优先选择。
　　（四）支持企业开展技术创新。激励企业联合高校、科研机构等组团申报国家（省）级重大项目、组建联合试验室，支持企业建立国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心、关键试验室，并给一定资金扶持。陇药企业为开发新技术、新产品、新工艺发生研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益，在根据要求据实扣除基础上，根据研究开发费用50%加计扣除；形成无形资产，根据无形资产成本150%摊销。
　　（五）加大招商引资力度。激励中国外著名企业来本省投资建厂或整合重组本省制药企业，对重大招商引资项目，实施“一企一策”、“一事一议”，在计划、用地、环评、用电、用气等方面给优先保障，根据项目固定资产实际投资额给投资方一定百分比一次性资金补助；采取由政府性投资企业出资、跟进投资和提供融资担保等方法，促进项目落户。
　　（六）实施人才战略，加大人才引进和培训力度。主动发明条件，引进中国外高级管理、研发、营销和技术人才。制订并实施陇药领军人才在甘创业计划，对带项目、带团体、带资金创业项目，给开启资金、研发资金等支持。加强对在职人员系统培训、知识更新，依靠省内外医药科研机构、大专院校、职业技术院校，大力培养医药产业急需技术、管理、营销、国际贸易和知识产权保护、中药材及饮片炮制、判定等方面专门人才、复合型人才，为医药产业发展提供强大人才支撑。
　　（七）改善投融资体制，多元化筹措资金。建立“政府主导、社会参与、投入多元化、管理市场化”投融资体制。加紧风险投资体系建设，培育风险投资主体，吸引中国外多个类型风险投资企业，参与陇药产业风险投资活动。建立以企业为主体、政府支持和参与医药产业专题发展基金，以资本金注入、贷款贴息、融资担保、风险投资等多个形式，支持新药研发和产业化项目。主动推进陇药企业上市融资和股权融资。优先培育和引导企业尤其是中小型企业利用资本市场直接融资，激励社会资金进入陇药产业。支持兰州生物所、佛慈、扶正、大得利、岷海、皇甫谧、陇神戎发等企业立即上市。
　　（八）实施品牌战略，扩大陇药市场份额。激励和引导企业实施品牌战略，提升创牌意识和品牌经营能力，主动开展争创甘肃名牌和中国名牌产品活动，形成一批陇药名牌产品和著名商标。医药企业近３年销售收入达３亿元以上，可优先推荐认定中国驰名商标。对取得甘肃名牌产品陇药企业，根据省政府《相关印发甘肃省取得名牌产品企业表彰奖励措施通知》（甘政发〔〕55号）给奖励。关键市州政府可依据财力情况安排名牌专题奖励资金，激励企业推进名牌战略。充足利用省内外新闻媒体和互联网，大力宣传陇药产业，着力在绿色、质量、标准、技术、管理、信用等品牌策划宣传上下功夫。对本省道地中药材当归、党参、黄（红）芪、大黄和兰州生物制品研究所、奇正藏药、兰州佛慈、甘肃扶正、独一味等骨干企业优势品种要加大宣传力度。关键制药企业要加大广告宣传力度，组织开展产品展销会，向中国外推介陇药产业著名品牌，扩大陇药市场著名度和整体影响力。
　　（九）强化服务职能。陇药企业在办理行政许可、行政审批等方面手续时，各相关部门要实施绿色通道服务，尽可能地简化程序，提供优质高效服务，省、市政府对陇药企业实施“挂牌保护”。
　　（十）加强组织领导。陇药产业发展协调领导小组各组员单位及相关市州要加强沟通协商，形成推进协力，落实政策方法，确保完成各项工作任务。领导小组办公室要切实抓好组织实施工作，建立联席会议制度，定时或不定时召开会议，研究处理陇药产业发展中重大问题，立即向领导小组汇报陇药产业发展情况。