可持续发展创新综合体系.doc

可连续发展创新体系
一、人口观、资源观、经济观和环境观
1、人口观
可连续发展中心问题是协调人口、资源、环境之间关系。在人口、资源和环境三者关系中，人口居于主动和主动一方，即正是人类经过本身经济活动，施加对于资源和环境主动或消极影响，并反过来影响人类这种活动是否能够持久，才产生可连续发展这个命题。
观察和认识人口问题，必需将其和对人本身分析相结合。首先，经济社会发展目标，归根结底是改善每一个个人物质和文化生活水平。“以人为本”中人，不是一个抽象概念，而是实实在在个人。其次，从认识论角度说，给予整体人口分析一个基于个人理性行为微观基础，有利于取得更为符合现实理论概括，从而当形成政策时，才可能更有针对性、可行性。
以人为本是贯穿于新发展观根本，全方面、协调和可连续，归根结底是为了人发展。新发展观肯定伴随新人口理论和实践。
在新发展观下，我们要树立以人为本新人口发展观，要在“五个统筹”思想指导下，重新审阅中国人口问题。
在之前，中国处于一个经济和社会发展加紧战略机遇期，在人口总量矛盾仍然存在同时，人口年纪结构完成其劳动年纪比重高阶段，人口红利逐步消失，以老龄化为特征抚养比上升。另外，诸如国际产业转移等发展机遇也存在着消失可能性。怎样保持经济和社会发展可连续性，人口总量、人口结构、人口和资源环境协调性怎样能够提供这个基础；怎样未雨绸缪，迎接老龄化挑战；怎样经过充足就业实现，挖掘最终人口红利等等，要求进行国家人口发展战略研究，进而提供一个大政策思绪和具体对策体系。
（1）人口数量问题
在稳定低生育水平，控制人口数量同时，也要考虑到人口本身可连续发展问题。综合考虑多种原因影响，中国人口数量峰值不会超出15亿。对应地，人口老龄化程度却比大家预料水平高得多。12月2日在日本召开“全球人口老龄化挑战”国际研讨会上，日本学者Seiritsu Ogura教授指出，20多年前，日本政府没有理会学者相关生育政策调整提议，现在日本陷入老龄化困境。到本世纪中叶，日本人口总数将会降低30%。日本关心是人口自生可连续发展问题。人口发展既要遵从自然发展规律也要遵从社会发展规律，一个国家或地域生育水平并非越低越好。考虑到人口本身发展可连续性，权衡继续坚持现行生育政策带来经济、社会、心理、健康等方面代价，借鉴国际中国经验教训，我们现在要对现行生育政策进行科学评定，并提出调整和完善可操作方案。
（2）人口素责问题
以人为本，促进人全方面发展，其关键就是提升人口素质。提升人口素质既是社会经济发展前提，也是个人发展基础。以人为本发展观，关键在于把满足人全方面需求和促进人全方面发展作为经济社会发展根本出发点和落脚点。中国经济增加举世瞩目，社会发展却相对滞后，可连续发展能力相对低下，而人发展更是没有得到应有重视。
（3）人口结构问题
在1981年中国首次提出中国人口政策时，中国出生人口性别比偏高问题、人口年纪结构老化问题、人口分布不合理问题还没有出现或还不突出，而现在这些人口问题已经开始影响社会进步和经济发展，如不立即处理，必将影响生产力顺利发展，影响社会经济进步，影响中华民族可连续发展。这就要求中国人口政策深入完善，即在继续控制人口数量，提升人口素质同时，将优化人口结构问题提到政策层面给关注和处理。
在一个社会中，个人和个人之间、人口和人口之间全部是相互依存、相互影响。人口老龄化是老年人口增多过程，表面看是个老年人口问题，不过每个老年人背后全部有一个家庭，老年人口问题处理不好，一样会牵涉其它年纪组人口发展。人口城镇结构事关“三农”问题，人口民族结构事关民族团结问题，人口地域分布关系到西部大开发问题，人口阶层结构则关系到社会稳定问题。
2、资源观
（1）坚持合理开发、永续利用资源观
对自然资源开发利用是人类赖以生存、经济得以发展基础条件。自然资源总量相对于整个人类历史来说是无限，但相对于一定时期大家来说却又是有限，这关键是受到大家认识能力、科学水平和技术手段等限制。尤其是不可再生资源，它形成则需要更为复杂条件，而绝大部分不可更新资源对于社会发展又是必不可少，所以更应合理开发、节省使用。但千百年来，大家总是认为自然资源取之不尽、用之不竭，并把人对资源索取规模、人对自然征服程度，看作是社会进步和发达标志，甚至把生活和生产过程中肆意浪费和浪费看成一个时尚。近一百年来，经济快速增加是以大量消耗自然资源、大规模追加生产要素为显著特征。这种粗放型、生产要素密集型生产方法边际效益已越来越小，但同时却正是对自然资源掠夺性开发、低效率利用和高额度浪费，从而使今天人类走进了想发展经济、又面临资源短缺、同时又存在大量浪费怪圈。所以，我们必需更新发展思绪，树立资源有限观，对自然资源开发利用不能超出它自然更新程度，要杜绝或尽可能降低浪费，从粗放型转向集约型，从注意数量规模转向重视质量效益。坚持资源合理开发、永续利用，为今天社会发展注人新活力，为明天子孙发展提供足够资源和美好空间。
（2）资源时代观
资源观以人和自然认识为基础,伴随时代前进。人和自然关系经历了天命论、决定论、或然论、征服论等多个阶段才进入协调论今天。人类也从经济增加时代、发展时代进入可连续发展时代。早期人类在资源上社会行为关键是开发利用消耗资源,寻求社会财富总量增加。以后,人类注意到了资源结构性短缺,强调在总量增加同时重视结构调整,形成发展概念。人类不仅开发利用资源,而且注意到了资源配置。计划和市场等配置资源机制选择,成为近代焦点。现代经济学关键研究含有稀缺性资源及其配置问题。现代资源总量和结构全部发生了短缺,环境问题也突显出来,必需保持经济社会和资源环境协调。走“可连续发展”道路,不仅要求节省利用、合理配置资源,而且要对资源进行保护建设。对资源保护和更新建设,就成了可连续发展时代新特征。
（3）资源辩证观
辩证地看待资源,对于正确地制订资源政策含有极端关键性。
①资源系统是开放,人类认识、利用资源潜在能力是无限。所以资源又含有相对无限特点。大家既不要单纯持资源有限见解而消极,也不能片面地持无限性见解盲目乐观。辩证地分析资源保持谨慎乐观态度。
②要辩证认识资源大国和资源小国问题。中国“地大物博”。但又“人多物薄”。我们既要看到宏观资源潜力巨大,以坚定发展信心;又要清醒地认识到在微观上人均可利用资源短缺,以增强忧患意识和节省利用资源意识。
③要辩证认识资源开发和保护问题。不利于开发保护是无意义,不做保护开发是不可连续。我们只能将开发和保护融为一个过程,在开发中保护,在保护中开发。
④要辩证认识资源量和质问题。资源品质既决定于天然秉赋,又决定于技术经济水平。因为资源优劣差距很大,我们不能像以往简单地以各类资源总量来反应资源国情,而要以一定技术经济尺度对各类资源进行标准计量,真正对资源家底心中有数。
⑤要辩证认识资源有用性和有害性问题。垃圾分类处理利用后是资源;垃圾资源不经识别、不被利用则为垃圾。应最大程度地开发资源有用性,最大程度地防御和转化资源有害性,用适宜技术充足开发其最高价值。
（4）资源系统观
不一样资源之间紧密关联。成为资源大系统中一个子系统。系统观要求我们不能孤立地只就某个资源来论及资源管理保护。按系统论基础原理,首先资源系统本身动态平衡是维持该系统可连续存在基础。其次各资源系统之间相互释放功效要相互耦合,建立良性互馈机制。在人和自然这个巨系统中,人类社会系统对资源环境系统所施加影响要适应资源环境自然系统功效释放、更新和调整能力;资源环境系统提供给人类社会系统功效要合于人类社会维持生存发展基础要求。这条系统间功效耦合原理,便是人和自然关系协调标准。系统间功效耦合,系统内动态平衡,是经济社会和资源环境协调发展最基础原理,是可连续发展战略肯定要求。
（5）资源层次观
资源系统是能够进行纵横双向划分矩阵系统,含相关键层次性。自然资源既能够横向分为土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源、物种资源、气候资源等10 多个;又能够从纵向根据人类利用不一样而分为物质资源、能量资源和信息资源等多个层次。农业社会人对自然资源认识仅到物体程度。工业革命经过机械把物质转化为能量,利用煤和石油等新能源,把资源利用提升到分子—原子水平上。工业社会后期大家开始利用原子能,资源利用提升到了原子核水平上。现在新技术革命使人类对自然认识达成微电子程度,计算机技术使信息资源得到了广泛、深入和高效利用。我们不仅要注意到资源各个子系统之间相互关系,建立资源系统良性循环;同时还要注意到资源系统利用层次随社会发展和科技进步动态演进。历史证实,每递进一个资源利用层次肯定带来一次资源利用效率大提升,肯定带来一次资源利用领域大拓展。
（6）资源发展观
资源矛盾运动是发展内在动力之一。目前中国以水、土为关键农业资源靠近承载力临界情况,工业必需多数大宗矿产出现短缺供不应求。我们是在形势最为严峻资源基础上,承载着世界上最多数量人口去追求可连续发展。首先要把资源节省型国民经济体系建立起来,在生产中节地、节水、节能、节材,在生活中勤俭、适度消费并采取合理消费结构;其次要高度重视开发利用和建设新资源。只有依靠科技进步尤其是高新技术发展,才能真正做到开源和节流并重,才能促进资源利用层次深化,进而带来资源利用效率提升、资源利用结构完善和资源利用前景扩展。这是处理资源矛盾必由之路,是可连续发展时代资源发展观根本内容。
（7）资源开发观
资源系统是开放,不一样地域之间资源含有互补性和动态交流肯定要求。地域封锁不利于资源优势互补;部分分割不能动态优化合理配置资源。西部大开发,要求多种必需生产资源要素向西部大流动、大集中、大组合。应有开放统一资源供给系统和需求市场体系为支撑,有优惠明晰而稳定政策环境。全球经济一体化,推进了世界资源供给体系和需求市场开放;不一样资源借助于不停扩大开放日益发挥互补效应。
（8）资源价值观
资源作为一个特殊商品,其价值包含自然资源本身存在价值、社会对自然资源投入形成经济价值和自然资源生态功效决定环境价值，三者是有机统一、不可分割整体。树立资源价值观念就是要建立资源有偿使用制度，取消资源一级市场供给双轨制，推进资源价格市场化进程，使资源价格真实反应其价值、稀缺程度和环境成本，形成资源赔偿机制良性循环。经过价格机制强化社会经济活动各个步骤对资源综合利用、反复利用、循环利用，推进废弃物资源化，使企业主动核实因资源开采、使用、循环利用而发生环境、生态及社会成本，在生产中尽可能地节省和循环使用资源，以达成经济、社会和生态友好统一，实现循环经济要求充足考虑自然生态系
统承载能力，尽可能地节省资源，不停提升资源利用效率，循环使用资源目标。
（9）资源定价制度
完善资源定价制度就要主动稳妥地推进资源价格改革，建立有利于促进循环经济发展激励机制，发挥市场配置资源基础性作用，限制高耗能、高污染行业盲日发展，促进资源合理开发、节省使用和有效保护。首先，要根据资源可连续利用要求，正确地处理自然资源和资源产品，可再生自然资源和不可再生自然资源，土地资源、水域资源、森林资源、矿产资源之间差比价关系，完善资源价格体系，向市场提供正确价格信号，促进资源优化配置。其次，依据微观经济学中产品按边际成本定价时，社会总剩下(或社会总福利)所受损失最少厂商生产理论，以边际外部成本制订资源价格，使企业在使用资源和“减量化，再循环，再使用”之间做出正确权衡，找出最符合“费用-效益”方案，降低资源消耗，进而达成社会效益最大化。第三，依据市场供求关系原理要改变粗放式经济增加方法，最有效措施是提升相关资源价格，使资源价格反应稀缺程度，经过提升稀缺资源尤其是不可再生资源价格，促进企业从投入产出成本和效益出发去节省它，或寻求多种资源之间替换使用。第四.依据经济发展需要和资源约束现实，对资源实施阶梯定价制度。
3、环境观
（1）可连续发展环境观
连续观、系统观、公平观、友好观四大板块组成了可连续环境观理论体系。其中连续是关键，友好是基础，系统是认识，公平是表现。
连续观就是要使人类社会发展含有连续性，这是可连续发展观念关键。可连续发展就是把人类及其赖以生存地球看成一个以人为中心，以自然环境为基础系统，系统内自然、经济、社会和政治原因是相互联络。系统可连续发展有赖于资源承载能力、环境缓冲能力、经济生产能力、社会需求
能力、管理调控能力提升，和多种能力相互调适。评价这个系统运行情况应以系统整体和
即在宏观成本效益分析基础上进行取舍，使局部利益和整体利益、短期利益和长久利益、合理发展目标和合适环境目标相统一，不能任意扩大或缩小某个原因得和失。
可连续发展要求“满足全部些人基础需求和给全部些人机会以满足她们过很好生活愿望”，这又必需经过“一是提升生产潜力，二是确保每人全部有平等机会”来实现。这里公平观是提供一个广义平等，包含在资源分配、发展权利技术转让、资金供给、文明结果共享等方面。它含有两层含义：一层是空间上公平，即现代人之间横向公平；另一层是时间上公平，即世代间纵向公平，现代人不应忽略后代人对资源、环境要求权利，一样，因为上一代利用多种机会和世界资源发展起来发达国家也应对现代资源环境等问题负担更多责任，为处理现代不公平尽更多义务，认可发展中国家发展机会和发展权利。从广义上讲，“可连续发展战略意在促进人类之间和人和自然之间友好。”人和自然系统是可连续发展方法建立基础，而人和自然友好是可连续发展追求最高目标。可连续发展关注环境承受程度，但又不拘泥于这一程度，而是从人角度出发，经过调整人类行为，遵照自然规律去利用、调整和适应环境，实现人类社会连续发展。
（2）可连续发展环境观基础内容
①人是环境一部分。人和环境处于相互作用统一体中，人依靠于环境，又含有改造环境能力；环境为人类生存提供条件，同时又以多种方法限制人类活动。
②人和环境是相互独立。人为了发展必需利用和改造环境，但必需要尊重环境，顺应环境规律，这么人类才能持久地利用环境，并取得发展；假如人类不合理地干预环境，甚至破坏环境，那么环境失衡同时也将危及人类本身。
③人和环境友好关系是一个动态平衡。发展需要不停打破旧平衡，建立新平衡，这是一个相互适应过程，伴随人类认识和利用环境水平不停提升而不停改变。
④人和环境关系调控是人和环境相互作用系统调控。处理人和环境矛盾，关键是经过调整人类行为，人类改造环境过程就是不停改造本身过程。
⑤人类利用环境要维持自然环境资本存量及其对应社会、经济条件总体平衡，使现代人之间，现代人和后代人之间有利用环境平等机会，使人类社会实现连续发展。环境纳污能力、自净能力、生产潜力和可连续能力为中心，以人类社会可连续发展为最终目标。
（3）具体方法
形成资源配置和环境保护相结合市场机制。用可连续发展思想，指导充足发挥市场经济在配置资源中基础性作用，要看到它既能推进可再生资源(如生物资源、环境资源等)，源源不停地被大家长久利用;又能推进不可再生资源(如矿产资源)，在有限存量之内，最大程度地被大家长久连续利用，二者全部属于可连续利用资源范围，全部有利于经济可连续发展。在实践中，充足发挥市场机制，促进充足合理利用资源，促进经济连续发展，其中一个关键问题，是重视利用经济手段，发挥价值规律这只“看不见手”经济激励作用，为此应该充足利用多种经济杠杆，其中首先是价格杠杆主动作用。还应完善资源配置和环境保护相结合政府调控。
4、经济观
（1）“绿色ＧＤＰ”
从20世纪70年代开始，联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP研究和推广方面做了大量工作。多年来，中国也在主动开展绿色GDP核实研究。，国家统计局、国家环境保护总局正式联合开展了中国环境和经济核实绿色GDP研究工作。
绿色GDP是指一个国家或地域在考虑了自然资源（关键包含土地、森林、矿产、水和海洋）和环境原因（包含生态环境、自然环境、人文环境等）影响以后经济活动最终结果，立即经济活动中所付出资源耗减成本和环境降级成本从GDP中给予扣除。
绿色GDP核实中关键包含多个基础概念有：绿色GDP总值、绿色GDP净值、资源成本和环境成本。
①绿色GDP总值（GeGDP）
绿色 GDP等于GDP扣减含有中间消耗性质自然资源耗减成本。
②绿色GDP净值（EDP）
绿色 GDP净值等于绿色GDP减去固定资产折旧和含有固定资产折旧性质资源耗减和环境降级成本。
③资源成本
资源成本又称自然资源耗减成本，是指在经济活动中被利用消耗价值。依据自然资源特征，有些自然资源含有一次消耗性质，如不可再生矿产资源、部分可再生森林资源（用材林）和北方及西部水资源，这些资源使用为资源耗减成本，含有中间消耗性质。有些自然资源含有数次消耗性，如土地资源、部分可再生森林资源（特用林、防护林等）和南方水资源，这些资源数次消耗使用类似于固定资产使用性质，其资源耗减含有“固定资产折旧”性质。
④环境成本
环境成本又称环境降级成本，是指因为经济活动造成环境污染而使环境服务功效质量下降代价。
环境降级成本分为环境保护支出和环境退化成本，环境保护支出指为保护环境而实际支付价值，环境退化成本指环境污染损失价值和为保护环境应该支付价值。自然环境关键提供生存空间和生态效能，含有长久、数次使用特征，也类似于固定资产使用特征。这么，由经济活动污染造成环境质量下降代价即环境降级成本，也就含有“固定资产折旧”性质。
（2）中国“绿色ＧＤＰ”理论研究和实践
从政府层面上来看,中国国民经济核实理论和实践大致经历了四个大阶段。
第一阶段(1951～1981),中国国民经济核实体系制度基础上属于ＭＰＳ,即实施是物质产品平衡表体系,这一体制是和高度集中统一计划经济体制是相适应;
第二阶段(1982～1991),中国国民经济核实体系制度转型阶段,两种核实制度ＭＰＳ和ＳＮＡ并存,它和中国从计划经济向市场经济转型相适应;
第三阶段(1992～1995),1992年中国正式启用ＳＮＡ核实体系(1968修订),该ＳＮＡ国民经济核实体系在实质内容上,和当初国际上大多数国家核实制度基础相同,和国际统计口径相接轨。不过因为ＳＮＡ核实体系所固有缺点性,即它不能全方面反应经济、社会、科技和资源环境情况及其内在、本质相互关系,所以,以ＳＮＡ为基础,对ＳＮＡ进行改革,构建以“绿色ＧＤＰ”(ＧＧＤＰ)为关键、充足表现可连续发展这一指导思想核实体系,是学术界和各国政府面临一项紧迫而坚艰任务。
第四阶段(1995～现在),ＳＮＡ国民核实体系改革和向联合国新国民核实体系(1992修订)和ＳＥＥＡ体系(环境经济综合核实体系)过渡。从总体来说,ＳＥＥＡ和ＳＮＡ在概念上是一致,其本质不一样在于ＳＥＥＡ在资本使用概念上对ＳＮＡ做了拓展,立即自然资源和环境作为资本使用一部分考虑进去。从1995年开始,中国政府一直在跟踪和吸收国际上国民核实体系发展最新结果,努力争取保持中国ＳＮＡ核实体系和国际上大数国家ＳＮＡ核实体系同时和接轨。
二、区域可连续发展
1、什么是区域可连续发展
，世界可连续发展首脑会议上，把经济发展、社会进步和环境保护列为可连续发展三大支柱。区域可连续发展是一个以保护区域自然生态环境和资源连续利用和改善为基础，以激励区域经济增加和培植可连续发展能力为主导，以改善区域内部人口质量、促进人全方面发展为目标发展目标和战略目标，既是区域发展最好选择，又是区域发展最高境界。
2、怎样进行区域可连续发展研究
区域可连续发展系统包含经济子系统、生态子系统、社会子系统，应识别制约可连续发展关键原因和判定区域发展矛盾问题，经过区域比较、区际联络，设定区域可连续发展目标，最大程度发挥可连续发展协调效应，提升区域可连续发展水平。