遵义市妇女发展综合规划.doc

遵义市妇女发展计划
（—）

遵义市妇女儿童工作委员会办公室
“十二五”妇女儿童发展计划编制起草组
二0一十二个月八月五日

目 录

前 言............................................... 3
一、指导思想和基础标准................................4
（一）指导思想.....................................4
（二）基础标准.....................................5
二、总目标............................................5
三、发展领域、关键目标和策略方法......................6
（一）妇女和健康...................................6
（二）妇女和教育...................................8
（三）妇女和经济..................................10
（四）妇女参与决议和管理..........................13
（五）妇女和社会保障..............................14
（六）妇女和法律..................................17
（七）妇女和环境..................................19
四、组织实施.........................................22
五、监测评定.........................................23

前 言

实施男女平等是中国一项基础国策，男女平等实现程度是衡量社会文明进步关键标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等关键路径。妇女占中国人口半数，是经济和社会发展不可替换关键力量。妇女事业是中国特色社会主义事业关键组成部分，对促进社会全方面进步含相关键意义。
市委、市政府一向高度重视妇女事业，一直把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞责任。，市政府颁布了《遵义市妇女发展计划（－）》（以下简称《妇女计划》）,确定了妇女和经济、妇女参与决议和管理、妇女和教育、妇女和健康、妇女和法律、妇女和环境六个优先发展领域关键目标和策略方法。“十一五”时期，市政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体计划，有力地促进了妇女和经济社会同时发展。在各级党委、政府主动努力下，在社会各相关方面大力支持和广大妇女主动参与下，本市妇女事业取得了长足进步。截止底，《妇女计划》确定关键目标基础实现。妇女参与经济和享受社会保障程度普遍提升；妇女参政百分比和层次逐步上升，参与决议和管理能力增强；妇女受教育水平显著提升，男女受教育差距深入缩小；妇女健康情况显著改善，平均预期寿命延长；保护妇女权益执法力度连续加大，妇女正当权益得到很好维护；男女平等基础国策普及程度提升，妇女发展社会环境深入优化。《妇女计划》实施，对促进妇女发展和男女平等发挥了关键作用，为“十二五”时期妇女事业连续健康发展奠定了基础。
因为受多方面原因制约和影响，本市在妇女发展和男女平等方面仍然存在很多问题：法律要求男女平等权利在部分领域还未得到完全实现；妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势, 各阶层妇女利益需求展现多元化，城镇和区域妇女发展不平衡情况还较为显著；妇女参与决议和管理水平有待提升；妇女健康需求有待深入满足；妇女社会保障水平有待深入提升；妇女发展环境需要深入优化。
“十二五”时期是全方面建设小康社会、实现富民强市新跨越关键时期,是深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期。经济快速发展，社会结构深刻改变，既为妇女发展提供了难得机遇，也提出了新挑战。全方面促进妇女发展和男女平等任重道远。依据《中国妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要（－）》和《贵州省妇女发展计划（-）》和相关法律法规，根据《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年计划》总体要求，结合本市妇女事业发展实际，制订本计划。
一、指导思想和基础标准
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观统领妇女事业发展，以国家深入实施西部大开发战略、全方面实施国家及本市第十二个五年计划为契机，紧紧围绕本市经济社会发展大局，落实男女平等基础国策，严格施行妇女权益保障法，全方面实施《中国妇女发展纲要（-）》和《贵州省妇女发展计划（—）》，把亲密关系妇女生存、保护和发展健康、教育、就业、参政、社会保障、法律和环境作为全市妇女发展优先领域，提升妇女社会地位，保障妇女正当权益，优化妇女发展环境，促进男女两性协调发展，实现妇女和妇女事业和经济社会同时发展。
（二）基础标准
1.坚持以人为本，促进妇女事业全方面发展。着眼妇女发展需求，处理关系妇女切身利益现实问题，维护妇女正当权益。
2.坚持男女平等，促进男女友好发展。重视社会公平，深入缩小两性社会地位差距，促进两性协调发展。
3.坚持统筹兼顾，促进城镇和区域妇女协调发展。加大对贫困地域和少数民族地域妇女发展支持力度，经过制度建设、资金投入、项目布局等方法，缩小城镇和区域之间妇女差距。
4.坚持妇女参与，促进妇女和经济社会同时发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展权利，引导和支持妇女在遵义“十二五”“提速赶超、转型跨越”“增比进位突破”实践中建功立业，在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设实践中，实现本身进步和发展。
二、总目标
到，遵义妇女事业发展总体水平和经济社会发展水平相适应，努力在妇女健康、教育、经济、社会保障、妇女参与决议和管理、取得法律保护、环境等方面达成全省最好水平。落实男女平等基础国策，将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策，推进妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享受改革发展结果。妇女普遍享受公共卫生保健服务，健康水平显著提升；平等享受教育资源，整体素质提升迈上新台阶；平等分享经济资源和取得就业创业机会，经济地位得到新提升；广泛参与社会事务管理和决议，参政议政百分比达成新水平；全方面享受社会保障，社会福利情况实现新改善；正当权益得到立即有效维护，保护妇女权益法制建设实现新发展；普遍享受生活和生产良好条件，生存保护和发展环境可连续情况出现新面貌。公平分配资源，城镇和区域之间妇女在收入水平、生活质量、文化教育、医疗服务、社会保障和福利方面差距显著缩小，推进妇女全方面可连续发展、和男性平等友好发展、和经济社会同时发展。
三、发展领域、关键目标和策略方法
（一）妇女和健康
1.关键目标
（1）妇女在整个生命周期享受良好基础卫生保健服务，妇女人均预期寿命延长。
（2）孕产妇死亡率控制在30／10万以内。孕产妇系统管理率城市达90%，农村达85%；孕产妇住院分娩率达95%以上。
（3）降低孕产期中重度贫血患病率。
（4）妇女常见病筛查率达成50%以上。提升宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。
（5）妇女艾滋病感染和性病感染得到控制。
（6）提升妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
（7）保障妇女享受避孕节育知情选择权，降低非意愿妊娠，降低人工流产率。
（8）逐步提升妇女参与体育锻炼百分比。
2.策略方法
（1）严格实施《中国母婴保健法》、《中国母婴保健法实施措施》、《中国人口和计划生育法》、《贵州省母婴保健条例》、《贵州省人口和计划生育条例》等法律法规，制订落实以公共卫生和妇女健康为关键内容规章和相关政策，强化卫生行政执法监督力度，保障妇女生命健康权利。
（2）加大对妇幼卫生支持力度。优化卫生资源配置，增加农村妇幼卫生经费投入，改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺情况；加强农村妇幼保健机构建设，完善基层妇幼卫生服务体系；充足利用小区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。
（3）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，提升产科服务能力和质量；深入推进农村孕产妇住院分娩补助政策，加强壮康教育，推进农村孕产妇住院分娩；采取干预方法，降低剖宫产率。
（4）提升婚前医学检验率。加强婚检知识宣传普及，提升对婚检关键性认识；加强婚检服务机构管理，提升服务水平；加大专题资金投入，实施无偿婚检。
（5）加大妇女病普查普治力度。宣传普及妇女常见病预防知识；加强基层妇幼卫生人员业务培训，提升妇女常见病防治水平；确保妇女定时享受妇女病检验；加大农村妇女乳腺癌和宫颈癌检验专题资金投入，扩大农村妇女病普查范围，对贫困、重症患者诊疗给救助。
（6）做好流动妇女卫生保健工作。完善流感人口管理措施，逐步实现流动妇女享受和户籍所在地妇女相同卫生保健服务；有针对性地开展卫生保健知识宣传，增强流动妇女自我保健意识和能力；将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考评内容；制订扶贫医疗救助方案，确保流感人口中贫困孕产妇得到救助。
（7）抓好艾滋病、性病防治工作。完善艾滋病、性病防治工作机制，针对关键人群加强宣传教育，推广有效干预方法；强化对娱乐场所监管，严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象，有效控制传染路径；将预防艾滋病母婴传输纳入妇幼保健工作，强化预防艾滋病母婴传输综合服务；主动实施医疗救治，落实“四免一关心”政策。
（8）提升妇女营养水平。加强壮康和营养知识普及教育和宣传，提倡科学合理膳食结构；面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预；加强对强化食品生产、流通监督管理。
（9）做好精神卫生工作。加强精神卫生防治网络建设，建立小区康复服务模式；建立患精神疾病妇女健康档案，提供小区随访管理；加强精神卫生队伍建设和培养，为妇女提供心理咨询、教导和干预。
（10）保障妇女享受生殖健康优质服务。大力宣传避孕知识，研究推广安全、有效避孕节育新技术、新方法；推行避孕节育知情选择，扩大计划生育优质服务覆盖面，预防控制非意愿妊娠和人工流产；强化男女共同负担避孕节育责任意识，引进男性避孕节育产品，提升男性避孕方法使用比重；推行计划生育家庭生殖系统疾病普查普治，提升生殖健康水平。
（11）引导和激励妇女参与体育锻炼。加强指导，主动推进群众性体育活动进小区、进单位、进乡村；在小区和人口较集中村寨建设体育活动场所和设施，为妇女健身活动提供必需条件；加强对老年、残疾妇女体育活动指导和服务。
（二）妇女和教育
1.关键目标
（1）在教育法规、政策及计划制订、实施和评定中，落实性别平等标准。
（2）学前三年毛入园率达成65%，女童平等接收学前教育。
（3）适龄女童义务教育巩固率达成95%，消除女童辍学现象。
（4）女性高中阶段在校学生百分比逐年上升。
（5）女性高等教育在校学生百分比逐年上升。
（6）提升妇女接收职业学校教育和职业技能培训百分比。
（7）提升少数民族妇女受教育水平。
（8）关键劳动年纪人口中女性平均受教育年限达成7.6年。
（9）青壮年妇女文盲率控制在1%以下。
（10）大力发展各类教育，提升妇女终生教育水平。
（11）加强妇女教育培训基地建设，为妇女人才学习培训提供条件。
2.策略方法
（1）落实落实《中国教育法》、《中国义务教育法》、《中国职业教育法》等法律法规，保障女性平等接收教育。
（2）将妇女教育纳入教育计划、年度计划和工作考评范围；改善教育管理者性别结构，提升教育决议和管理层女性百分比；增加教育管理者及师资社会性别意识培训，提升学教双方社会性别意识；均衡中、高等教育各学科领域学生性别结构，弱化性别原因对学生专业选择影响。
（3）加紧学前教育发展。加大投入，确保每个乡镇有一所公办幼稚园；在人口聚集村寨设置幼稚园；激励社会力量参与学前教育办学。
（4）继续加大义务教育投入力度，合理分配教育资源，保障女童平等接收义务教育；完善资助政策，确保少数民族、贫困家庭女童和残疾女童接收义务教育。
（5）保障女性平等接收高中阶段教育。大力扶持农村、边远贫困地域女性接收高中阶段教育；深入完善中等职业教育资助政策，以前农村中等职业教育资助范围达成100％；多渠道资助贫困家庭女性接收高中教育。
（6）提升妇女接收高等教育水平。提升高校在校女生百分比，培养女性专业人才；完善大学生入学贷款保障体系，落实贫困女大学生资助政策，提升农村妇女接收高等教育百分比；经过成人教育、在职教育等举措，提升青壮年女性接收高等教育百分比。
（7）满足妇女接收职业教育需求。坚持职业学校教育和职业培训并举；为失业妇女提供多个形式职业教育和技能培训；扶持边远贫困地域妇女接收职业教育；为失学大龄女童提供赔偿性教育，增加职业技能培训机会；合理设置残疾人职业教育专业，为残疾妇女接收职业教育提供机会。
（8）确保少数民族妇女接收教育。加大扶持、资助力度，继续深化双语教学，帮助少数民族地域妇女接收教育。
（9）加强对农村妇女技能培训。帮助农村妇女掌握优异农业生产技能；女性接收技术技能培训百分比不少于40%，每村有1名以上女农民技术员。
（10）促进妇女参与小区教育。整合、优化小区教育资源，发展多样化小区教育模式，丰富小区教育内容，满足妇女个性化学习和发展需求；大力发展小区老年教育，为老年妇女提供方便、灵活学习条件。
（11）继续扫除妇女文盲。改革完善扫盲计划，加大以农村妇女文盲为关键扫盲工作力度；经过赔偿学习，深化扫盲和扫盲后继续教育，巩固发展扫盲结果。
（12）完善妇女人才培养政策环境。改革完善科技人才政策，建立多层次、多渠道妇女科技人才培养体系。
（13）提升妇女终生教育水平。建立完善大众化、社会化终生教育体系，激励妇女接收多形式继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会，提升妇女利用新型媒体接收现代远程教育能力。
（三）妇女和经济
1.关键目标
（1）消除就业性别歧视，促进妇女平等就业。
（2）妇女占从业人员百分比保持在40%以上。城镇单位女性就业人数逐步增加。
（3）男女非农就业率和收入差距缩小。
（4）贫困妇女数量降低，妇女贫困率显著降低。
（5）技能劳动者中女性百分比逐步提升。
（6）高级专业技术人员女性百分比达成32%。
（7）提升农村妇女经济收入。
（8）确保农村妇女平等取得和拥有土地承包经营权。
（9）保障女职员劳动安全，保障女职员享受特殊劳动保护，降低女职员职业病发生率。
2.策略方法
（1）加大妇女经济权利法律保障力度。完善保障妇女平等参与经济发展政策方法，严格实施《中国劳动法》、《中国妇女权益保障法》、《就业促进法》、《劳动协议法》等法律法规，加大劳动执法检验力度，确保妇女取得经济资源和有效服务。
（2）消除就业性别歧视。除国家要求不适合妇女工种或岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提升女性录用标准，不得在劳动协议中要求或以其它方法变相限制女性结婚、生育；采取优惠政策和方法，激励支持用人单位吸纳妇女就业；加大执法监察力度，严禁用人单位和人力资源市场中性别歧视行为。
（3）扩大妇女就业渠道，加大对妇女就业创业扶持力度。大力推进旅游、文化、家庭服务业等第三产业发展，为妇女发明更多就业机会和岗位；不停提升劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业能力；有效推进妇女在新兴产业和新兴行业就业。深入完善妇女小额信贷等有利于妇女就业、创业扶助方法，完善扶持政策，采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等方法，支持帮助妇女成功创业。
（4）促进女大学生充足就业。加强就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确就业择业观；引导用人单位转变用人观念，自觉负担社会责任；完善女大学生自主创业扶持政策，开展女大学生自主创业培训，满足女大学生创业需求。
（5）全方面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理工资收入分配制度，用人单位对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩劳动者，支付相同劳动酬劳。
（6）提升妇女非农就业率。加紧城镇一体化进程，消除制约妇女劳动力非农转移制度障碍，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业转移。
（7）为就业困难妇女发明有利就业条件。公益性岗位安置向大龄、残疾、下岗等就业困难妇女倾斜；落实针对失业妇女岗位补助、社会保险补助、就业培训补助、小额担保贴息贷款等就业扶持政策。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目，着力改善农村贫困妇女基础生产生活条件，对丧失劳动能力特殊困难妇女给予长久社会救助，保障其生存发展权益。
（8）改善妇女就业结构。完善国家技能人才培养、评价、激励等政策，加强针对妇女各级各类职业培训，提升初、中、高级技能劳动者女性百分比；发明条件，引导和推进妇女主动参与科学研究和技术研发。
（9）提升农村妇女经济收入。推进并规范农民专业合作社、农业生产互助合作组织发展，提升农业产业化水平和经营收益；围绕农产品深加工和市场需要，发展特色优势产业，增加农产品附加值；发挥女能手示范带动作用，帮助农村妇女实现多个形式创业；支持金融机构、企业等和妇女组织合作，面向农村妇女开展金融服务和相关支持。
（10）落实农村妇女土地承包经营各项权益。完善保护农村妇女土地承包政策，建立健全资产承包租赁出让、承包租赁协议管理等制度，确保妇女和男性相同土地承包及其收益权。
（11）保障女职员职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育，提升女职员尤其是灵活就业女职员自我保护意识；加强职业病危害管理和监督，降低妇女职业病发生。
（12）保障女职员特殊劳动权益。加强对女职员劳动保护法律政策宣传教育及培训，提升女职员自我保护意识；提升企业劳动协议签署率，推进已建工会企业严格签署女职员权益保护专题集体协议；将女职员劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督关键内容，依法处理侵犯女职员权益案件。
（四）妇女参与决议和管理
1.关键目标
（1）确保各级人大代表、政协委员和人大、政协常委中女性保持合适百分比，并逐步提升。
（2）确保县级党委、政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加。
（3）市、县（区、市）政府工作部门领导班子中努力争取有1名以上女干部。
（4）县（处）级正职女干部占同级正职干部百分比逐步提升。
（5）各级领导班子后备干部队伍中女干部要占一定百分比。
（6）国有企业董事会和监事会组员及管理层人员中女性百分比逐步提升。
（7）村委会主任、组员中女性百分比逐步提升。居委会组员中女性百分比保持在50%左右。
2.策略方法
（1）制订完善促进妇女参与决议和管理政策。对人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性百分比及候选人中女性百分比作出明确要求，为妇女参与决议和管理提供政策支持。
（2）加大培养、选拔女干部力度。出台培养、选拔女干部相关政策，要求市、县（区、市）各级领导班子中女干部百分比；经过培养、挂职、交流等形式让一定百分比女干部到关键部门、关键岗位担任关键领导职务；拓宽女干部选拔渠道，重视从基层、生产一线、高校选拔女干部；相同条件下优先选拔女干部，对尤其优异女干部破格提拔。
（3）加强女后备干部队伍建设。县级政府领导班子后备干部中女性百分比不少于15%，各部门要把列入后备干部名单女干部作为关键培养。
（4）推进妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革，坚持公开、透明、择优选拔任用标准，经过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方法，让更多妇女进入国有企业董事会、监事会和管理层。
（5）推进妇女广泛参与基层民主管理。完善村、居委会等基层民主选举制度，为妇女参与基层民主管理发明条件；完善以职员代表大会为基础形式民主管理制度，保障企事业职员代表大会女代表百分比和女职员百分比相适应。
(6)完善干部人事制度和公务员管理制度。干部选拔、聘用、晋升要切实落实“公开、平等、竞争、择优”标准，保障妇女不受歧视；加强对公务员录用、培训、考评、奖励、轮岗、提拔等各步骤严格监管，确保妇女享受平等竞争机会。
(7) 拓宽妇女参与决议和管理渠道。在制订包含公众利益和妇女利益重大方针政策时，充足听取人大女代表、政协女委员和妇女群众意见和提议。
(8) 拓宽女干部培养渠道。依靠高校、党校，有计划地开展女干部培训，选派女干部到艰苦环境、基层关键岗位挂职任职，组织女干部到经济相对发达地域挂职。
（9）重视妇联组织在培养选拔女干部、推进妇女参政议政方面意见提议。
（五）妇女和社会保障
1.关键目标
（1）生育保险覆盖城镇全部用人单位。
（2）建立城镇灵活就业妇女生育保障制度。
（3）城镇女职员医疗保险参保率达成90%，城镇灵活就业妇女医疗保险参保率、农村妇女新农合参保率连续提升。
（4）逐步提升城镇妇女医疗、生育保障待遇水平。实现医疗费用即时结算。
（5）妇女养老保障覆盖面逐步扩大。提升城镇灵活就业妇女养老保险覆盖率；新型农村养老保险妇女参保率75%以上，60周岁以上老年妇女参保率达成90%以上，提升妇女养老服务水平。
（6）提升女职职员伤保险覆盖率。参保用人单位女职职员伤保险覆盖率达成90%以上。
（7）妇女参与失业保险人数增加，失业保险待遇水平逐步提升。
（8）提升妇女最低生活保障水平。立即将符合城镇最低生活保障条件妇女及家庭纳入城镇最低生活保障。
（9）保障特困妇女依法享受社会救助，实现社会救助全覆盖。
（10）妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。
2.策略方法
（1）加强社会保障法制建设。加强社会保险法制建设，为妇女普遍享受生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律和政策支持。
（2）提升妇女生育、医疗保障水平。完善城镇职员生育保险制度，将灵活就业和进城务工妇女纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险基金支付范围，提升城镇居民生育医疗费在居民医保基金中支付百分比。完善新型农村合作医疗保险制度和落实生育救助政策，为农村妇女提供生育保障。
（3）建立覆盖城镇医疗保障制度。完善城镇职员医疗保险制度，继续扩大城镇职员医疗保险覆盖范围；完善城镇居民基础医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，为提升城镇灵活就业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。
（4）提升妇女医疗保障水平。将妇女常见病、多发病门诊医疗费和城镇妇女和农村妇女孕产期保健等费用纳入医疗保险报销范围，提升报销百分比。
（5）完善覆盖城镇养老保险制度。建立城镇居民基础养老保险制度，完善城镇职员养老保险制度；大力推进新型农村养老保险制度，到形成覆盖全市新型农村养老保险制度体系。加大各级财政投入，关键处理边远地域、民族地域老年妇女养老保障问题，提升妇女养老保险享受率。
（6）保障老年妇女得到必需关心和照料。建立健全养老社会服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性小区养老机构；加强养老服务队伍专业化建。提供社会化老年服务，提升小区养老照护能力和服务水平。
（7）完善工伤保险制度。不停扩大工伤保险覆盖面，对职业危害性较大行业或岗位女性职员给关注，在制度上保障女职员和男职职员伤待遇一致性；规范企业用工行为，主动督促用人单位将有劳动关系女职员纳入工伤保险覆盖范围，保障女职员正当权益。
（8）完善失业保险措施。扩大失业保险覆盖范围，严格实施政策法规对失业保险参保范围、缴费基数和百分比、待遇支付要求。加强失业基金管理，主动开展失业人员培训和再就业介绍，促进失业人员再就业。
（9）完善最低生活保障制度和工作机制。完善最低生活保障标准和经济发展及物价水平同时增加制度，探索实施最低生活保障和扶贫开发两项政策有效衔接，提升贫困妇女最低生活保障和扶持工作水平。
（10）提倡社会力量参与救助。制订优惠激励政策，完善相关救助制度，支持和规范社会组织和公民救助活动；多渠道发展社会救助事业和社会慈善事业，激励社会各类慈善基金组织建立专题救助基金，为特困妇女提供救助。
（11）为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女基础生活；加强残疾人康复服务机构建设，市、县普遍建立残疾人综合服务设施；开展残疾人小区康复示范区培育活动，推进残疾妇女小区康复。
（12）加紧家庭服务业发展。坚持政府扶持引导，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全惠及城镇居民多个形式家庭服务体系，为减轻妇女家务劳动负担提供支持。
（六）妇女和法律
1.关键目标
（1）加强和保障妇女权益法规实施和监督。
（2）建立完善法规、规章和政策性别平等审查机制。
（3）增强妇女依法维护本身正当权益意识和能力。
（4）严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利犯罪行为。
（5）预防和阻止针对妇女家庭暴力。
（6）保障妇女在婚姻家庭关系中财产权益。
（7）保障妇女依法取得法律援助和司法救助。
2.策略方法
（1）保障妇女正当权益法律、法规有效实施。针对妇女权益保障中突出问题，制订和完善对应保障方法，保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面权利。
（2）加大对保护妇女权益相关法律、法规、规章执法检验力度。各级人大及常委会和相关部门定时对维护妇女权益相关法律法规开展执法检验，深入了解维护妇女权益相关法律法规实施中问题，并提出处理问题意见和提议。
（3）提升妇女在执法和司法中影响力。提升执法、司法部门中女性百分比；激励和推荐符合人民陪审员条件妇女担任人民陪审员；激励民主党派及无党派人士中有法律专业背景或法律工作经验女性申请担任人民检察院特约检察员。
（4）广泛深入宣传保障妇女权益法律知识。加大普法力度，将保障妇女权益法律知识宣传教育纳入精神文明建设计划、全民普法计划，提升妇女权益法律知识普及率；面向广大妇女多渠道、多形式开展专题普法活动，提升妇女维护本身正当权利意识和能力。
（5）依法保护妇女人身权利。有效预防、严厉打击强奸、拐卖等多种侵害妇女人身权利违法犯罪行为；加大反对拐卖妇女工作力度，坚持预防为主、防治结合，提升全社会反拐意识和妇女防范意识；加强综合治理，严厉打击拐卖妇女犯罪行为；加强被解救妇女身心康复和回归社会工作。
（6）预防和阻止针对妇女家庭暴力行为。完善预防和阻止家庭暴力多部门合作和预防、阻止、法律救助一体化工作机制，设置家庭暴力救助站或呵护所，为受害妇女提供救助和保护。建立诉讼绿色通道，公正高效审结家庭暴力损害赔偿纠纷案件。
（7）有效预防和阻止性骚扰。建立健全预防和阻止性骚扰机制，将性骚扰行为列入侵害人格权纠纷案件进行审理，加大对性骚扰行为打击力度。
（8）维护婚姻家庭关系中妇女财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中，表现性别平等；在离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照料家庭上投入劳动、妇女离婚后生存发展和抚养未成年儿女需要，实现公平赔偿。
（9）维护农村妇女在村民自治中正当权益。严格实施村民委员会组织法，保障妇女依法行使民主选举、民主决议、民主管理、民主监督权利；村民自治章程、村规民约和村民会议或村民代表会议讨论决定事项不得有歧视妇女或侵害妇女各项正当权益内容。
（10）维护妇女在司法活动中正当权益。立即受理侵害妇女权益案件举报、控告、起诉和申诉；对包含妇女个人隐私案件，在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密和保护等方法，使受害妇女免受二次伤害。
（11）依法为妇女提供法律援助。深入提升法律援助社会知晓率，激励妇女申请法律援助并为其提供便利；扩大法律援助范围，充实和完善法律援助机构，设置法律援助专题资金；激励和支持社会团体、机关等为妇女提供公益性法律服务和援助。
（12）依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其它特殊情况需要救助妇女提供司法救助，实施诉讼费缓交、减交或免交；对因受犯罪侵害而陷入生活困境妇女实施国家救助，保障受害妇女基础生活。
（七）妇女和环境
1.关键目标
（1）落实男女平等基础国策，形成两性友好发展社会环境。
（2）性别平等标准在环境和发展、文化和传媒等相关政策中得到充足表现。
（3）完善传媒领域性别平等监管机制。
（4）提升妇女利用媒体能力，促进妇女平等参与媒体管理、制作、教育、培训和研究。
（5）推进妇女参与优异地方文化和民族民间文化保护、传承和推介。
（6）建立平等、文明、友好、稳定家庭关系。
（7）降低环境污染对妇女健康危害程度。
（8）处理农村饮水安全问题。农村集中式供水受益人口百分比提升到80%，安全饮水普及率提升到95%。
（9）农村卫生厕所普及率提升到55%。
（10）城镇公共设施建设中充足考虑两性不一样需求。
（11）提倡妇女参与节能减排，践行低碳生活。
（12）提升妇女应对气候改变和预防灾难风险能力，满足妇女在应对气候改变和减灾中特殊需求。
2.策略方法
（1）加大男女平等基础国策落实。加强对男女平等基础国策理论研究，构建优异性别文化；将男女平等基础国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各级干部培训计划；多渠道、多形式开展社会宣传，提升全社会男女平等意识，创建两性友好发展社会环境。
（2）将社会性别意识纳入环境保护和经济社会发展政策和计划。制订环境保护和经济社会发展政策和计划时，充足考虑性别原因，从环境影响、妇女平等参与环境决议和管理等方面对其进行性别分析、评定，促进更多妇女参与环境决议和管理和计划制订、实施。
（3）制订和落实含有社会性别意识文化和传媒政策。制订促进两性友好发展文化和传媒政策，反应男女两性不一样影响和需求，对文化和传媒政策进行社会性别分析、评定，严禁性别歧视。
（4）加强对传媒引导和管理。加强传媒领域社会性别意识培训，提升媒体决议和管理者及从业人员社会性别意识；监督新闻媒体和广告机构严格自律，严禁在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象；在新闻媒体、文艺作品和广告中大力宣传妇女杰出人物，充足展示妇女参与和推进经济发展和社会进步成就、价值和贡献；规范对文化、娱乐场所监管。
（5）提升妇女利用媒体能力。为不一样阶层妇女接触、学习和利用大众媒体提供条件和机会，支持和促进少数民族地域、边远农村和流动等妇女使用媒体和通讯传输技术；加强对媒体从业妇女培训，提升其传输、管理、制作和研发能力；激励民间机构和企业等利用各类信息通讯技术帮助边远和少数民族地域妇女取得信息和服务。
（6）激励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化保护、传承和推介。发挥女性在地方和民族特色传统文化保护中作用，采取特殊政策，投入专题资金，传承地方和民族传统文化；加强对外宣传、交流学习，提升妇女在地方和民族文化传承中影响力。
（7）加强家庭文化建设。开展以家庭美德建设为关键内容宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结家庭美德，提倡文明、健康、科学生活方法，营造友好家庭环境。
（8）降低环境污染对妇女危害。完善环境监测和健康监测数据库，分析评定环境污染对妇女健康危害；加强对环境污染控制和治理，有效降低大气污染、水污染、噪声污染、固体废物污染及电磁辐射污染等对妇女造成危害；提升生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达100%，城市生活污水集中处理率达90%以上；加强清洁能源开发利用，改善家庭能源结构；加大对从事有毒有害作业妇女健康保护力度。
（9）加强农村饮用水安全工作。健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提升饮水工程和供水量标准；强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。
（10）提升农村卫生厕所普及程度。大力宣传改厕关键意义，激励农民自觉改厕。各级政府要将改厕纳入新农村建设计划，加大经费投入，加强对改厕工作技术指导和服务，提升农村改厕社会、环境和卫生效益。
（11）城镇公共设施建设充足考虑男女两性不一样需求。城镇公共设施建设和实际需求相适应，充足考虑男女两性不一样特点；在城镇场馆、商场等公共场所建设计划中，充足考虑妇女生理特点，确定合理男女厕位百分比；在场馆、商场、车站等公共场所设置哺乳室或育婴室。
（12）组织动员妇女主动参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式环境保护宣传教育，增强妇女生态文明意识，提升妇女参与环境保护能力；支持妇女参与生态农业和绿色产业，引导促进妇女主动参与节能减排、绿色消费和低碳生活。
（13）加强应对气候改变和减灾中性别工作。把性别统计纳入应对气候改变和灾情统计工作；经过宣传培训，提升妇女预防和应对气候改变和灾情能力；加强对灾区妇女生产自救和就业指导。
（14）主动为妇女健身娱乐发明条件。逐步在县（市、区）建妇女儿童活动中心 。
四、组织实施
（一）加强对计划实施工作组织领导。市、县人民政府负责实施本计划，政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责，负担落实计划中对应目标任务。市、县妇女儿童工作委员会具体负责计划实施组织、协调、指导和督促。
（二）制订县级妇女发展计划和部门实施方案。县级以上人民政府依据本计划，结合实际制订当地域妇女发展计划。市、县人民政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责，根据任务分解，制订实施方案。
（三）将计划纳入国民经济和社会发展总体计划及部门计划，统一布署，统筹安排，同时实施，同时发展。
（四）优化计划实施政策环境。制订完善促进妇女发展、充足表现男女平等基础国策政策，坚持依法行政，加强执法检验和司法保护，保障妇女各项正当权利实现。
（五）保障妇女事业发展经费投入。市、县人民政府应加大对妇女事业发展经费投入，增加幅度应和同期财政预算支出增加幅度相适应，将实施计划所需经费纳入财政预算，确保目标准期实现。加大扶持贫困地域和少数民族地域妇女事业发展力度。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业发展。
（六）建立健全实施计划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与计划实施工作机制，共同做好计划实施工作。建立目标管理考评问责制，将关键目标纳入市、县人民政府、相关部门机构和社会团体目标管理和考评体系，纳入关键责任人和主管责任人政绩考评。健全汇报制度，市、县人民政府每十二个月向上级政府汇报实施计划工作情况，各相关部门每十二个月向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门汇报实施计划情况。健全会议制度，定时召开市、县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、交流实施计划进展情况。健全监测评定制度，成立由各级统计部门牵头监测组，负责组织计划实施情况监测工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头评定组，负责组织计划实施情况评定工作。加强妇儿工委办公室建设，确保机构、编制单设，配置专职员作人员，工作经费纳入同级财政预算。
五、监测评定
（一）监测评定是实施计划关键手段和必需步骤。对计划实施情况进行统计监测是指搜集、整理、分析反应妇女发展情况相关数据和信息，动态反应计划目标进展情况和改变趋势。对计划实施情况进行评定是指在统计监测基础上，系统分析和评价计划目标实施及达标情况，衡量和判定计划策略方法和计划实施工作效率、效果、效益，估计计划目标实现程度和妇女发展趋势。经过统计监测评定，能够比较客观地掌握妇女发展情况，制订妇女发展政策，推进计划目标准期实现，为妇女事业发展奠定基础。
（二）计划实施年度监测评定，第三年进行中期评定，第五年末进行终期评定。
（三）监测评定工作机构和职责。
市、县妇女儿童工作委员会设置监测评定领导小组。领导小组由同级委员会及相关部门人员组成，负责组织领导监测评定工作，审批监测评定方案，审核监测评定汇报等。监测评定领导小组下设统计监测组和评定组。
统计监测组由各级统计部门牵头负责，由负担计划目标任务同级组员单位和相关机构业务人员组成。统计监测组负责计划监测工作指导和人员培训；研究制订监测方案；搜集、整理、分析数据和信息；各组员单位每十二个月负责提供相关统计监测数据和资料，撰写本单位统计监测汇报，提交统计监测组，由统计监测组组织完成全市综合统计监测汇报等。
评定组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，负担计划目标任务相关机构业务人员和教授组成。评定组负责评定工作指导和人员