三台县县城规划方案区户外广告设置BOT综合项目实施专项方案.doc

三台县县城计划区户外广告设置BOT项目实施方案

为加强三台城市户外广告计划设置建设管理工作，充足发挥户外广告在美化市容、提升城市品位、促进社会经济发展方面作用，依据《中国协议法》、《中国广告法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《户外广告登记管理要求》、《三台城市户外广告管理措施》（县政府5号令）、三台县人民政府办公室《相关印发〈三台县城市计划区户外广告设置BOT项目招商方案〉通知》（三府办函〔〕6号）和《三台县城市计划区户外广告BOT项目投标书》等相关要求，特制订本实施方案。
一、县城计划区户外广告设置存在问题
县城计划区户外广告数量较多，精品较少，一大批城市灯箱、公交站台等广告设施需要更新换代；户外广告设置计划滞后，布局不合理，和城市功效分区不协调，非法设置、不规范设置现象较为严重；在户外广告经营使用中，政府长久未取得收益；户外广告设施材质和工艺水平不高，支架生锈、腐蚀，结构失稳，过期未用残留物未得到立即清除等，严重影响了城市形象。
二、户外广告经营总体思绪、设置标准和总体计划
（一）总体思绪
县城计划区户外广告坚持“政府主导、市场运作、多方监督”方针，以城区街道升级为契机，推进户外广告从无序设置向统一计划转变，从多头管理向统一管理转变，从分散建设向统一建设转变，从单一广告美化向街面整体美化、亮化转变，切实做到统一计划、统一建设、统一经营、统一管理、统一维护。
（二）设置标准
县城计划区户外广告设置坚持七大标准，即：坚持科学合理、统一计划，提升城市品位标准；坚持计划先行和户外广告设置市场化有偿使用标准；坚持节能环境保护、减量化标准；坚持保护投资管理者正当权益，确保政府收益不流失标准；坚持市容环境优先，深化日常监督管理标准；坚持广告设置行政许可审批标准；坚持公益广告设置优先和优惠使用标准。
（三）总体计划
将县城建成区户外广告分为“五个片区”进行控制性设置计划。五大片区为：潼川片区（新西门，老西门，东门，南门围合古城范围），北坝片区（东河路以北，梓州大桥，新渡口大桥范围），梓锦新城片区（三射路，南河路，西干道围合范围），工业园区（青东坝、南寺坝、黄家坝等工业集中区），城市新区（东塔、新德、柳林坝、潼川中小企业集中区、凤凰山旅游开发区等）。
县城户外广告控制计划明确分为禁设区、限设区和许设区，严控主干线、关键景观带、广场、人行立交桥、公路延伸区和城市出口区域。
（四）新增设户外广告必备条件
1、要和环境相协调。城市户外广告必需要和城市业态特征、建筑风格、文化底蕴等相协调。商业广告、公益广告、店招要和城市环境、建筑风格相协调，依据不一样路段、不一样区域、不一样功效、不一样建筑特色，做到“一街一景”。相关老西街等古城区域街道，要对灯杆、路牌、店招、交通栏杆、建筑外墙等，用色彩、造型来营造古城文化气氛。
2、要重视档次提升。户外广告要在造型、材质、工艺档次、日常维护上把关，利用发达城市经验，做到时尚美观、洁净整齐，塑造高端城市形象，在户外广告设置审批时，必需同时上报规格、材质、造型、照明方法和现场效果图等资料。
3、要坚持减量化标准。一是取消新西街、正北街、上东街、下东街、上南街、下南街、喜洋洋广场、酪香路、银杏路、解放街等街道灯杆广告180个；二是取消除学校周围，车站、广场等公共区域外公用电话亭，对保留区域内电话亭立即整改维护，确保洁净整齐和正常使用；三是取消迎宾广场、佳琪广场、喜洋洋广场内各类灯箱（临街除外）导视牌等16个；四是取缔城市出入口影响城市形象面积不足80㎡单立柱和面积大于200㎡钢结构和墙体广告牌；五是计划中未建成城市新区，户外广告另行计划。
4、要合理控制密度。同类型广告设施，设置间隔必需合理，如西干道跨街广告牌设置间隔不应低于1000米，单立柱间隔不应低于300—500米，城区关键街道灯箱设置间隔不应低于30—50米。
5、要坚持安全优先标准。为确保公共交通秩序、维护公共安全，户外广告牌应参考国家相关技术标准设计制作。超出30米宽街道不得使用全跨景观龙门架，许设置户外广告牌面下沿离地不得低于4.5米，以确保货车通行。总高低于10米灯杆严禁设置户外广告，许可设置灯杆广告下沿离地不得低于4.5米。十字路口10米内不得设置灯箱广告，公交站亭顶棚外沿在人行道堡坎20cm以内，确保行人和行车安全。大型广告牌由有资质单位施工，完工时，组织相关单位监理验收。户外广告设施应由公布单位定时保养维护。
6、要坚持户外广告有偿使用标准。要创新城市户外广告监督管理机制，引进民间机构参与户外广告计划和管理，以有偿使用替换无偿使用，调动民间资金参与城市管理主动性。
三、特许经营实施范围、类型、期限
（一）特许经营实施范围
县城计划区内道路、广场、绿地、车站、路牌、灯杆、指示牌、立交桥、建筑预留地等独立于房屋建筑物外公共场所和公共设施，城市出入口道路两侧、独立于房屋建筑物外空间。县城计划区具体包含：三射公路和国道S101线围合梓锦新城片区、潼川老城片区、工业集中区、东塔镇；马望路周围区域北坝片区、新德片区、柳林坝片区、凤凰山城市森林公园计划片区等范围；成德南高速公路出口至三射路口、马家桥、马望路至绵遂高速出口、拟建火车站片区等城市街区、关键节点等。
（二）广告设置类型
户外广告特许经营广告类型关键包含：路牌广告、灯杆广告、街道灯箱广告、大型精美落地广告、大型立柱广告、公交站台广告、立交桥隶属广告、景观龙门架、全彩电子显示器、嵌入式LED条形显示器、落地导视牌等和城市环境相协调各类户外广告设施。不包含流动广告、充气广告，电视，车内视频等多媒体广告。
（三）特许经营期限
鉴于建设投资数额较大，建设周期长，城市形象提升和日常管理维护成本高，回收投资周期长，期满后完整移交等具体情况，县城户外广告特许经营期限为，即从5月1日到2021年4月30日止。
四、户外广告BOT项目标实施内容及步骤
户外广告BOT项目中标单位—成全部财富资产控股集团股份（以下简称成全部财富集团），要将BOT范围内全部户外广告进行整体计划，坚持高标准建设标准，由其项目企业—绵阳主岛广告传输有限责任企业（已核名，以下简称“项目企业”）垫资10万元，在全国范围内公开招标比选优异时尚设计方案，报经县政府审定同意后，办理相关行政许可手续，在约定时限内组织实施。具体实施内容及步骤以下：
（一）户外设施建设数量及投资总额
1、投资建设数量。依据减量化、优美化标准，结合三台县人民政府办公室《相关印发〈县城计划区户外广告设置BOT项目招商方案〉通知》（三府办函〔〕6号）精神，县城计划区增设户外广告以下：
（1）新建和改造路牌广告60个；新增公交站亭22个；
（2）增设大型立柱广告11个；
（3）增设LED全彩高清电子显示器3个；
（4）增设街道灯箱40个；
（5）增设跨街景观龙门架8个，半跨龙门架10个；
（6）增设大型精美广告（含全部人行天桥）11个。
2、增设户外广告投资总额约为843.6万元，具体情况以下表。
媒体形式
建设数量
投入单价（万元）
投入总价（万元）
建成时间
电子条形显示器
60
0.18
10.8

全彩LED显示器
3
80
240
——
街道灯箱广告
40
0.82
32.8
——
单立柱广告
11
14
154
——
全跨街景观架
8
23
184

半跨街景观架
10
9
90

精美看板
11
4
44
——
改建灯杆广告
110
0.1
11
——
公交站亭
22
3.5
77

累计

843.6万

（二）户外广告设施建设步骤
根据“一次计划、分年实施，先易后难、主动推进”思绪，构筑城市户外广告新型运行体系。
1、—3月底以前，新建8处全跨龙门架，10处半跨龙门架，街道灯箱40个和精美落地广告1个；改造公交站台和街道路牌灯箱等。
2、4月—3月，新建LED显示器3处，单立柱6个，精美看板8个。
3、—，完成工业集中区、凤凰山城市风景区、新德片区、柳林坝片区和拟建火车站片区广告牌投资建设。
（三）计划区户外广告设施建设主体
成全部财富集团作为县城计划区户外广告设施投资建设唯一主体，除其项目企业外，其它任何单位和个人不得随意新建上述类型户外广告位。
城市街道新设店招门头及其它零星户外广告时，由设置单位提交设置申请，成全部财富集团项目企业对规格尺寸、设计效果、制作材料、照明方法进行现场勘验，和设置单位或个人签署《店招（指示牌）设置使用维护协议》，明确约定拆除条件和维护责任后，报送相关行政主管部门审批。行政执法部门对未经审批私自设置或违规设置行为进行处罚。
（四）户外广告特许经营公布主体
根据“谁建设、谁经营，谁负责”标准，成全部财富集团项目企业为县城计划区户外广告公布特许经营主体。户外广告公布前，必需经工商行政管理部门登记审批，工商行政管理部门凭公布单位和成全部财富集团项目企业提交《户外广告公布协议》，依法对其广告事项进行登记，为公布人颁发《户外广告登记许可证》。
对未经同意自设广告位公布广告，未和成全部财富集团项目企业签署《户外广告公布协议》公布广告，已经有户外广告设施超出同意期限仍继续公布广告单位或个人，工商行政管理部门均不得颁发《户外广告登记许可证》。
（五）经营期满后移交
协议期满，成全部财富集团项目企业将特许经营期间新建、改建全部户外广告设施，连同同意经营其它户外广告全部移交给县人民政府，在县人民政府对其经营权进行公开招标出让时，成全部财富集团项目企业在相同条件下拥有优先权。
五、户外广告BOT项目标实施方法
（一）组织保障方法
成全部财富集团要严格根据投标承诺书要求，依法组建具体负责项目标建设、管理和特许经营企业。在签署协议之日起15个工作日内，在三台县工商行政管理部门注册成立户外广告特许经营项目企业——“绵阳主岛广告传输有限责任企业”，和县政府及法律法规授权职能部门进行业务对接，并依法独立经营、自负盈亏和负担对应法律责任。
（二）日常管理方法
1、根据户外广告管理“清洁化”、“制度化”要求，坚持日常维护保洁。项目企业要安排3人定时或不定时对广告设施牛皮癣、清扫保洁负责，安排1—2人负责照明工程维护，确保日常亮灯率达成98%，特殊时期亮灯率达成100%。安排1—2人专职负责广告牌日常安全维护，确保零故障、零损坏。
2、定时对广告牌进行安全检验，发觉破损、变形、脱落等现象立即整改，确保破损率低于5%，破损保持时间不超出2天。
3、项目企业在经营户外广告时，必需和使用单位签署《户外广告公布协议》，约定双方权利和义务。确保日常运维责任落实，公益广告义务明确，拆除期限界定清楚，广告宣传有偿使用。
（三）公益保障方法
落实公益广告公布责任。使用单位公布商业广告时，必需和项目企业签署公益广告义务公布协议，在租赁使用期内，负担不低于10%公益广告公布义务。使用单位公布公益广告时，公益广告内容根据相关要求报批，但能够载明使用单位。
坚持公益广告公布优先标准和公益广告公布优惠标准，当县委、县政府有重大事项需要临时使用部分广告位时，项目企业在二十四小时内配合覆盖，同时仅收取制作成本费用。
（四）广告公布便民方法
项目企业每十二个月投资10万元，建立户外广告网络交易平台，为广告使用单位和行政管理机构提供方便。广告使用单位能够经过互联网、政府行政服务窗口随时咨询，降低交易成本。行政主管部门能够经过互联网，动态掌握户外广告公布情况，设置数量、设置面积、到期户外广告情况统计等，为方便监管提供条件。
（五）安全保障方法
1、项目企业在投资建设户外广告时，必需让有资质设计单位设计和有资质施工单位建设施工，广告牌几何尺寸和设施结构必需符合安全要求，安装完成后必需进行安全验收。
2、施工期间要设置警示标志或警戒线，确保施工安全、用电安全、行人安全、交通安全，雷雨期间防雷安全等，因广告设施造成第三人人身、财产损失由成全部财富集团或其项目企业全部负担。
3、项目企业在日常经营期间必需定时进行安全检验，对有安全隐患广告设施必需进行加固整改，不能加固整改，在确保安全情况下10个工作日内自行拆除。
六、多种存量广告设施处理
（一）相关县市政企业广告设施。依据三台县人民政府办公室《相关印发〈三台县城市计划区户外广告设置BOT项目招商方案〉通知》（三府办函〔〕6号）要求，现有市政公用广告设施根据县政府审定方案投资改造升级，由成全部财富集团项目企业统一经营、管理，赔偿费用由市政企业和成全部财富集团项目企业自行协商。
（二）相关原绵阳优品堂广告企业广告设施。原绵阳优品堂广告企业和三台县计划和建设局签定《县城区首批公交站点、候车棚、站牌修建和经营协议》，由成全部财富集团直接和其办理终止经营协议，负担对应经济赔偿责任。
七、三台县县城计划区户外广告BOT项目实施一览表
城市新计划区，待街道或道路初步形成后，另行报送计划方案，经县政府及相关职能部门审批后实施。
（一）跨街彩虹桥8个 （表1）

街道及定点
数 量
风格及工艺
离地高度
设施材质
牌面规格
三射路口绵阳方向约300m处
1
现代艺术造型，数码led灯照明，气派、时尚
5米
碳素钢+新型合成pvc
26m×3.5m
西干道加气站
1
5米
碳素钢+新型合成pvc
26m×3.5m
西干道神州宾馆
1
5米
碳素钢+新型合成pvc
26m×3.5m
新西街邮政局外
1
数码led灯照明，气派、时尚
5米
碳素钢+新型合成pvc
18m×3.2m
解放街水厂巷口
1
5米
碳素钢+新型合成pvc
14m×3m
金牛干道车站口
1
5米
碳素钢+新型合成pvc
24m×3.2m
老西街小南街口
1
宫灯照明、古典造型
5米
碳素钢+新型合成pvc
12m×2.8m
樟树路车站外
1
现代时尚
4.8米
碳素钢+新型合成pvc
16m×3.5m
累计
8

（二）半跨景观龙门架，累计10个 （表2）

分布街道及具体定点
设置数量
离地高度
计划依据
牌面规格
建设时间
西顺城街建设后街口两对面（错位60米）
2
6米
增加城市靓点，但不影响天际线，夜晚明亮，活跃城市商贸气氛
10m×3m

西顺城街国土局两对面（错位60米）
2
6米
同上
10m×3m

东河路县医院两对面（错位60米）
2
6米
同上
10m×3m

东河路残联两对面（错位60米）
2
5.5米
同上
10m×3m

东河路樟树路口
（错位60米）
2
5米
同上
10m×3m

累计
10

（三）大型精美广告牌11个 （表3）

街道及定点
数量
下沿离
地高度
设施材质
牌面规格
建设时间
解放下街台中后操场
1
3米
钢结构
25m×6m

新西门转盘
2
5米
钢结构
16m×3m
天桥建成后
建设街人行天桥
2
6米
钢结构
12m×3m
天桥建设后
北门口人行天桥
2
5.5米
钢结构
12m×3m
天桥建设后
银杏路口人行天桥
2
5米
钢结构
12m×3m
天桥建设后
东河路人行天桥
2
5.5米
钢结构
16m×3m
天桥建设后
累计
11

（四）单立柱广告牌5个 ，待计划6个 （表4）

分布位置
数量
能耗
下沿离
地高度
设施材质
牌面规格
建设时间
马望路中段
2

9米
钢结构
18m×6m

新渡口大桥两头
3
150w
9米
钢结构
18m×6m

累计
6
600w

（五）街道灯箱40个 （表5）

街道及定点
数量
顶部限高
设施材质
牌面规格
建设时间
银杏路
8
2.6米
角钢+玻璃+led+铝塑板

2m×2.4m

解放街
12
2.8米
2m×2.4m

北泉路
10
2.8米
2m×2.4m

新西街
8
2.8米
2m×2.4m

梓锦新城广场
2
2.8米
2m×2.4m

累计
40

（六）高清楚LED全彩色显示器3个 （表6）

分布街道及定点
设置数量
电能消耗
离地高度
设施材质
牌面规格
建设时间
新西门
2
2400w
6米
钢结构+全彩led

16m×3.2m

银杏路口天桥
1
1200w
6米
16m×3.2m

累计
3
3600w

（七）公交站台。新增或提升西干道、樟树路、滨湖路、琴泉路公交站台22处，改造城内现有公交站台顶棚及光源系统。
（八）灯杆广告。坚持“优美化”、“清洁化”、“减量化”标准，取缔全部灯杆道旗。城市景观带及关键节点灯杆必需使用吸塑灯箱，保持夜间明亮，营造城市繁荣气氛，用社会资金增加城市照明。
潼川古城区域学街、老西街、南河路、环城路、滨江一二号路等灯杆必需重视灯箱造型，用古典风格营造区域特色。城市迎宾大道如西干道、三射路、东河路、新渡口大桥、梓州干道区域等，吸塑灯箱必需表现大气时尚，塑造现代城市特色。
（九）路牌灯箱：1、为加强城市信息交流，在城市中心街道路名牌灯箱上加装LED条形液晶屏60个，实现城市政商信息联网联播。2、更换60个已经破损、倾斜、锈蚀路牌灯箱。3、青东坝、南寺坝、黄家坝、凤凰山景区、中小企业集中区等，和城市其它计划区域路牌灯箱，设置时间在街道、道路完工后立即计划设置。
（十）店招店牌。城市店招店牌和上述城市家俱改造建设同时进行，和城市建筑、色彩、绿地空间、灯光系统等共同组成城市风貌特征，繁荣商贸区，挖掘商圈繁荣，利用现代工艺手段、新型材质，营造热烈、明快、富丽气氛。环城路古城墙区域，店招采取天然材质（如木材、石材），以匾、牌、字体采取书法字等形式制作。城市形象区，突出现代工业文明特征。尺度、百分比、结构、色彩、字体、材质、形式、安装位置及方法组成店招八要素。