煤矿安全风险预警防控实施方案样本.doc

富源县营上镇河东煤矿
安全风险预警防控

实
施
方
案

富源县营上镇河东煤矿
二O一十二个月九月十日

富源县营上镇河东煤矿
安全风险预警防控实施方案
为认真落实落实《富源县煤炭工业局相关印发富源县地方煤矿安全风险预警防控实施方案通知》（富煤字[]43号文件精神，结合河东煤矿实际，特制订富源县营上镇河东煤矿安全风险预警防控实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本安全发展理念，深入推进煤矿落实党和国家煤矿安全生产方针、政策、法律法规，围绕“事故防范在于落实预防在先”这一中心，落实煤矿企业安全管理主体责任，强化煤炭企业风险控制，有效促进煤炭企业隐患整改，切实推进煤炭企业建立和完善自我约束，连续改善安全生产长久有效机制，实现对安全生产风险超前预控，规避安全风险，有效防范煤矿安全生产事故。
二、建立机构
为加强对煤矿安全风险预警防控组织领导，有效防范煤矿安全生产事故，煤矿成立安全风险预警防控领导小组。
组长：赵培书（矿长）
副组长：尹学道（安全副矿长）、唐金德（技术副矿长）
组员：张林、段权书、毛学永、段永书、马开富、晏林太、李汉稳、周稳才、黄德高、李如培。
领导小组下设办公室在煤矿安全办公室，由尹学道兼任办公室主任，负责相关业务工作。
三、目标任务
经过危险源安全风险预警防控，使安全隐患一直处于受控状态，杜绝和遏制重伤以上煤矿安全事故，控制轻伤事故。
四、工作内容
（一）完善体系。
完善安全风险预警防控管理体系，以危险源辩识和风险评定为基础，以风险预控为关键，以不安全行为管控为关键，以不安全原因监管为突破口，制订安全风险预警防控方案，明确安全风险预控管理总目标， 对煤矿危险源进行全方面、系统辩识和风险评定，对危险源产生风险进行预警并采取方法加以控制，确保安全风险预警防控取得实效。
（二）风险预警。
在日常生产建设活动中，要对照《富源县煤矿危险源排查治理工作手册》，针对不一样等级、类型危险源和不一样程度安全风险，根据“人、机、环、管”四种风险管理，对危险源和安全隐患进行辨识、风险评定。在危险源辨识，风险评定中要考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和未来三种时态，从政策、技术、管理等方面，采取召开会议、现场点评、交流探讨等方法，明确具体风险管理对象，正确辨识和评定危险源，经煤矿领导责任人（安全风险防控预警领导小组组长或副组长）明确后，交责任人进行风险预警。
（三）风险防控。
在生产建设活动中，依据风险评定确定在人员、技术、环境、管理等方面存在可能造成事故危险源，依据《煤矿安全规程》、国家安全生产行业标准等法规制度，根据“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”标准，编制作业规程、操作规程，制订安全技术方法，应急预案或其它计划等对危险源进行防控。在进行重大以上安全风险任务时，应编制专门安全方法，并明确安全工作程序。对专业性较强、危害程度较大、整改较难或无法评定危险源风险评定防控，必需聘用相关教授进行论证处理。
（四）对职员不安全行为管理。
1、职员准入管理。建立职员准入管理标准，依据岗位要求设置人员，并分别明确各岗位职员身体条件、专业技能、文化水平等准入标准。
2、职员不安全行为分类。在危险源辨识基础上，对识别出职员不安全行为进行分类，总结分析不安全行为发生规律（时间、季节、地点、状态等），为不安全行为控制提供依据。
3、职员岗位规范。在职员不安全行为识别和梳理基础上，煤矿须制订职员岗位规范，并符合下列要求：
（1）种类齐全；
（2）各岗位工作任务明确；
（3）要求各岗位所需个人防护用具和工器具；
（4）明确各岗位安全管理职责；
（5）明确各岗位安全行为标准；
（6）确保在完成任务存在多工种交叉作业时，应制订书面安全工作程序。
4、职员不安全行为控制方法。结合煤矿本身特点和职员不安全行为特征，制订职员不安全行为控制方法，确保职员岗位规范有效实施。方法必需涵盖影响煤矿职员不安全行为各类原因，针对不一样类型不安全行为分别制订。
5、职员教育培训。建立职员培训教育机制，提升职员安全知识、工作技能和自保互保意识。职员培训教育达成下列要求：
（1）明确职员培训和绩效考评职能部门及人员，并有绩效考评制度。
（2）有足够培训资源。若本身达不到培训条件，可和县安培中心签署协议搞好培训；
（3）计划每十二个月对职员进行一次以上危险源辨识、风险评定为主体系培训。每十二个月末进行一次风险管理培训需求调查并形成调查汇报和对上年度培训计划可行性和培训效果进行评定并形成绩效评定汇报，依据汇报编制下年度培训计划。
（4）明确职员分层次和分类型培训内容和周期；
（5）对职员不安全行为进行针对性矫正培训；
（6）建立职员培训信息档案；
（7）每次培训结束，形成单项培训绩效评定汇报；
（8）确保培训机构和师资，有相关资质证书（可和县安培中心签署协议）；
（9）对参训职员进行考评或考试，并有完整培训考评或考试台帐；
（10）采取新工艺、新技术、新设备前对职员进行培训并有统计。
6、职员行为监督。完善职员行为监督制度，立即发觉和对职员不安全行为进行监督和控制。职员行为由安全风险预警防控领导小组负责监督，对监督结果进行分类统计、分析，依据分析结果制订改善计划。
7、职员档案。建立健全职员档案，全方面掌握职员信息，确保在岗职员档案齐全，信息内容完整（内容包含：姓名、性别、年纪、籍贯、身份证号码、文化程度、身体情况、职业技能等级或职称、参与工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况统计），对档案内容进行分析、评定，确定关键监控对象。
（五）生产系统安全要素管理
1、通风管理。建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在风险。通风管理应符合下列要求：
（1）矿井、采区和工作面含有独立完善通风系统，采区应实施分区通风，按要求建设、管理和使用好专用回风井（巷）。
（2）各通风设施、通风构筑物等保持完好无损；
（3）矿井总风量、采掘工作面和各供风场所配风量，应满足通风和安全生产要求；
（4）风速、有害气体浓度等应符合《煤矿安全规程》要求；
（5）按要求对矿井进行测风、分风和调风，确保采掘工作面及其它用风地点风流、风量稳定可靠，并按要求进行矿井通风阻力测定；
（6）局部通风机供风符合《煤矿安全规程》要求，采取双风机、双电源和双抗风筒，且能自动切换电源，保持连续均衡供风；
（7）关键通风机应装有反风设施，配齐多种仪表，设施和仪表等相关参数符合要求，并定时进行反风演练；
（8）通风基础测试汇报和主、局扇运行统计齐全；
2、瓦斯管理。建立并保持瓦斯管理程序，经过瓦斯检测（监测），立即掌握瓦斯浓度改变情况，有利于采取方法进行处理，确保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理应符合下列要求：
（1）完善瓦斯管理制度，明确瓦斯防治责任并细化分解落实到各工种和岗位，针对井下条件和瓦斯改变，不停改善和加强瓦斯治理各项方法，严格制度落实落实，实施群防群治；
（2）强化瓦斯检测（监测），配足配齐瓦斯检测人员和仪器。每十二个月对矿井进行瓦斯等级判定，相关入井人员按《煤矿安全规程》要求携带便携式报警仪或光学甲烷检测仪，瓦检员严格瓦斯班检和巡回检验制度，瓦斯检验统计做到牌板、手册、日报表三对口，严格根据程序进行交接班。
（3）制订完善瓦斯隐患处理方法。有针对性瓦斯排放安全技术方法并严格根据方法进行瓦斯排放。每次排放瓦斯全部应做好统计，建册登记。
（4）完善瓦斯隔爆方法。在矿井总回风巷、采区回风巷、工作面回风巷和相邻煤层之间运输和回风石门间设置关键隔爆水棚（隔爆水袋），对隔爆水棚（水袋）实施挂牌管理，并定时检验隔爆设施安装地点、数量和水量等是否符合要求。
（5）深入完善瓦斯抽放系统，定时对抽放系统进行检验和测定，确保系统运行有效、参数合理。日常工作中，应依据瓦斯涌出和改变情况，对应地采取预抽采、采动层抽采、边抽边采、采空区抽采等方法抽排矿井瓦斯，通常应该抽采煤层和区域，全部必需尽可能地进行抽采，使采掘生产活动一直在抽采达标区域内进行。
4、防治水管理。根据要求编制完善水文地质类型划分汇报，认真做好水情水患调查，正确掌握矿区及周围地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降雨量和最高洪水位情况，评定地表水和各地下水系风险，为防治水工作提供决议依据。防治水管理应符合下列要求：
（1）坚持“估计预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字方针，编制中长久防治水计划和年度防治水计划，制订“防、堵、疏、排、截”综合防治方法；
（2）井下防水、排水系统合理，水仓容量和水泵、排水管能力应能满足矿井最大涌水量需要；
（3）每十二个月雨季前对防治水工作进行全方面检验和安排部署，做到早安排、早落实。
（4）防治水设施完善，设备齐全可靠。
（5）井下掘进工作面坚持“有掘必探”防治方法，确保探眼位置、数量、深度符合要求。
（6）完善水灾应急预案。
5、防尘管理。深入完善防尘系统，有效降低井下相关地点和各作业点粉尘浓度。防尘系统应符合下列要求：
（1）关键进回风大巷、关键运输巷、带式运输机巷、采掘工作面所属各巷、煤仓和溜煤眼放煤口及转载点应铺设防尘洒水管路，完善支管、阀门、龙头和喷头等辅助设施，并确保防尘管路随时通畅，水量充足。
（2）在采煤工作面进风顺槽（水幕距工作面上下出口不得大于30米），掘进巷道（在距迎头50—200m范围内）、多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内、运输顺槽溜煤眼（转载点）上口、采区回风巷在和其相连采掘工作面回风巷口下风侧50米范围内、关键进风大巷等地点设置风流净化水幕，水幕灵敏可靠，使用正常。
（3）在液压支架、锚杆机等设置喷雾装置或除尘器，并确保喷雾装置或除尘器正常使用。
（4）防尘基础管理完善，立即清扫巷道中浮煤（矸），必需时应定时对巷道帮壁进行全方面冲洗。定时测定粉尘浓度，确保粉尘浓度不超要求，完善预防和隔绝煤（粉）尘爆炸方法，完善粉尘防治管理制度。
6、防灭火管理。建立防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险，防灭火管理应符合下列要求：
（1）防灭火设计符合《煤矿安全规程》要求；
（2）应对全部煤层进行自燃倾向性和煤尘爆炸性判定，依据判定结果，采取对应防治方法；
（3）加强内外因发怒管理，杜绝矿井火灾引火源；
（4）防灭火基础管理达成有防灭火管理制度、矿井防灭火系统图，井上下有硬件防灭火方法（设施），全部地面建筑物、煤堆、矸石山、木材场等处防火方法符合国家相关防火要求。
7、监测监控管理。深入完善安全监测监控管理系统，对矿井各关键场所和“一通三防”相关数据进行实时监测，立即掌握多种数据改变情况，并实现对矿井相关设备和设施自动化控制。监测监控管理应符合下列要求：
（1）监测监控系统中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置符合要求要求，系统运行正常；
（2）相关传感器按期调校，其报警、断电、复电值正确，监控中心能实时反应监控场所瓦斯浓度、风速、设备开停、水位等真实情况。
（3）当瓦斯超限时，能够立即切断工作场所电源，停止采掘等活动，立即将人员撤至安全地点，并按程序进行汇报；
（4）定时分析多种监测数据，并作出趋势判定；
（5）中心站做到二十四小时值班不间断，完善统计台帐，确保相关统计、报表内容和实际相符。
8、采掘管理。建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中危险源，采掘管理应符合下列要求：
（1）作业规程编制应考虑最大程度降低作业中风险，且含有实用性、科学性、针对性和可操作性；
（2）巷道施工应符合要求，施工及地质条件改变时有补充方法，采煤工作面首次放顶、首次来压、迁居倒面、过地质结构带、过富水区和过老巷等应制订专门性方法；
（3）支护材料、支护方法、支护参数应选择合理，支护设施可靠有效；
（4）观察采掘工作面顶板，进行趋势分析和判定；
（5）矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口通畅。
9、爆破管理。建立爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中风险，爆破管理应符合下列要求：
（1）爆破材料和爆破设备购置渠道正规，含有合格证和说明书；
（2）有经公安部门验收认可，且符合《煤矿安全规程》要求专门性民爆物品储存库或存放点；
（3）爆破物品领用，必需由爆破员经手；
（4）发爆物品及发爆器钥匙由放炮员随身携带；
（5）爆破材料运输方法符合《煤矿安全规程》相关要求；
（6）爆破前编制爆破作业规程，并严格实施“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。
10、地测管理。建立地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质结构或其它异常情况时，立即采取预控方法，以确保矿井科学采掘。地测管理应符合下列要求：
（1）矿井各类地质汇报齐全、规范；
（2）在生产过程中各项地质估计预报立即；
（3）掘进给向立即、正确，贯通测量精度符合要求；
（4）测量成图立即，基础矿图齐全，成图内容完善，制图精度达标。
（5）对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱留设合理。
11、供电管理。建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供用电风险。供用电管理应符合下列要求；
（1）供电系统安全可靠，矿井供电应为双回路，双电源供电，任一回路全部能担负起矿井全部负荷，两个回路不得取自同一区域变电所或同一母线端；
（2）井下各水平、中央变电所、井下主排水泵、关键通风机、地面永久抽放泵站、固定式压风机全部实现双回路供电；
（3）矿井设备、电缆选型和安装及机房设置符合设计及相关规范、规程要求，应充足考虑其安全性和潜在风险；
（4）供电系统及设备欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、完善、灵敏、可靠；
（5）大型设备应定时检修和维护保养，检修时应制订专题方法；
（6）主、局扇停风时应有专门停风方法；
（7）停、送电严格实施工作票管理制度；
（8）供用电关键场所通讯通畅，并有足够照明；
（9）设备监测、检修、维护到位，设备完好，运行可靠。防爆性能符合要求；
（10）设备基础管理规范，多种图纸资料和设备台帐齐全，且应分类归档；
（11）不使用国家明令严禁和淘汰机电设备产品。
12、运输提升管理。建立运输提升管理程序，以控制和降低提升运输过程中风险。运输提升管理应符合下列要求：
（1）多种运输、提升设备运行正常，安全保护设施齐全、灵敏、可靠；
（2）多种运输、提升装置完好，连接件紧固，并定时检验；
（3）运输巷道、运输胶带（轨道）、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行要求；
（4）运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定时检验和维护；
（5）车场、硐室设置和环境符合相关规程要求；
（6）运输提升设备技术资料、统计台帐齐全归档。
13、压气、输送和压力管理。
（1）压气及输送系统设计、安装应科学合理，有空压机操作规程和使用管理制度。压气设备配置齐全，设备数量、能力满足要求，定时对压气设备进行检修，安全阀和放水阀动作可靠。输送管路设施部署符合《煤矿安全规程》要求和满足矿井需求；
（2）建立压力容器管理措施，有压力容器完好和存放标准，压力容器出厂检验合格证齐全有效，有建立压力容器管理台帐，定时对压力容器进行打压试验，气瓶有防震胶圈、安全帽和减压器，乙炔发生器有回火预防器；
（3）空气压缩机只限于安装在地面，严禁安装在井下。
（六）应急和事故管理。
制订并保持事故应急控制程序，以提升应对风险和防范事故能力，保障职员身心健康和生命安全，最大程度地降低财产损失、环境损坏和社会影响。
1、建立完善应急管理体系，并达成以下要求：
（1）按摄影关要求和要求，编制有针对性和可操作性应急预案；
（2）严格根据程序对预案进行审批，并每十二个月进行一次修订；
（3）全部职员全部必需经过应急预案培训；
（4）保安体系完备，通讯报警系统有效，全部些人员熟悉事故汇报程序；
（5）每十二个月最少组织开展一次救灾演练，有演练计划，演练方案及总结汇报；
（6）设置两个兼职矿山救护小队，并和矿山救护队签署协议；
（7）按摄影关要求和要求完善应抢救援管理平台。
2、规范应急管理，并达成以下要求：
（1）每一班组最少任命2名经过培训专（兼）职抢救员，并对抢救员名单进行公布；
（2）根据要求对职员进行抢救知识培训，计划每十二个月有10%职员参培；
（3）努力争取在全部关键作业场所配置抢救箱，抢救箱应放在适宜位置并进行标识；
（4）抢救箱内保留一份抢救用具清单，确保医疗器械和药品完好齐全，并有专员定时检验；
（5）有抢救箱配置分布图及抢救用具明细表；
（6）井下设置抢救箱、隔离式自救器等设置位置有显著标识；
（7）有抢救用具使用统计，并定时对使用统计进行分析，方便查找受伤害原因。
3、规范事故管理。作好事故汇报、统计和总结工作。事故管理应达成下列要求：
（1）事故发生后应根据国务院《生产安全事故汇报和调查处理条例》相关要求逐层上报，并做好相关统计；
（2）事故现场应急处理结束后，立即搜集、整理相关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；
（3）依据事故类别成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成事故调查统计，事故调查汇报。
（4）对全部事故进行统计，建立事故统计数据档案，并立即向职员公布；
（5）定时对事故进行回顾，强化风险意识和防控能力，时刻敲响安全警钟。
（七）体系保障
1、组织保障。建立健全安全风险预控管理机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作。明确机构人员工作职责，负责风险预控管理全过程，并提供必需专题技能、技术和人、财力资源。
2、制度保障。建立健全和安全风险预控管理相关目标、责任、奖惩、投入保障、风险控制、职员行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、设备操作、应抢救援、监督检验、考评评审、灾难预防、环境保护等管理制度，并确保各项规章制度落实到全体职员。
3、技术保障。建立安全技术管理和控制程序，以消除和控制重大危险源。努力争取优先采取优异安全技术标准、方法、工艺、设备等，结合实际制订安全技术方案。
4、安全文化保障。建立企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化导向、激励、凝聚和规范功效。明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设步骤，以实现职员自我管理为目标，全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿各项管理。
五、防控范围
广义地讲，全矿井上下人不安全行为，物不安全原因，环境不安全状态均属于防控范围；狭义地说，通常存在重大危险源和安全隐患场所是监管和防控关键。
六、工作要求
（一）全矿自上而下要认清现在煤矿安全工作面临严峻形势，根据文件要求，认真计划，精心组织，打好安全预警防控攻坚战，使之形成长久有效机制，确保煤矿安全生产。
（二）在生产和建设过程中，要树立“煤矿事故可防可控”观念，采取自检自查、回返复查、阶段检验、日常检验等多个检验方法，查找人不安全行为和采掘、机电、运输、通风、瓦斯、防排水、安全避险“六大系统”等安全生产系统要素管理中有可能引发事故隐患问题，专门对存在问题和隐患进行思索和深究，形成定时安全状态分析制度。并定时或不定时组织召开会议，专题研究处理瓦斯治理、水害防治、顶板管理等有可能诱发事故重大隐患，做到提前风险预警，消除事故隐患，有力地促进煤矿安全、健康、科学发展。

9月10日