有关治理公路“三乱”工作的调研报告样本.doc

相关治理公路“三乱”工作调研汇报

公路“三乱”是指在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费行为。属于行业不正之风范围，是一个带有公共权力特征腐败现象。公路“三乱”现象将严重破坏一个地方投资环境，加重群众负担，影响政府部门执法形象。为深入加强治理公路“三乱”工作，深入研究治理工作面临新情况新问题，结合交通工作实际，对治理“三乱”工作进行调研，深入分析现实状况，针对其中存在部分问题，提出以下对策及提议。
一、治理公路“三乱”基础情况
治理公路“三乱”是一项包含面广、政策性强、工作难度大、人民群众极为关心关键工作，事关党和政府形象，且含有长久性、艰巨性、复杂性特点，作为交通运输行政主管部门，多年来，我们认真落实落实国务院纠风办、省交通运输厅、市纠风办文件要求，和省、市治理公路“三乱”工作会议精神，把治理“三乱”工作作为交通纠风工作重中之重来抓，时刻全部要把此项工作摆上关键工作日程，切实加强组织领导，完善工作机制，定时和系统各相关单位签署治理公路“三乱”责任状，对“三乱”问题实施一票否决。根据建立健全惩防体系要求，落实“深化治理、巩固结果、预防反弹、常抓不懈”方针，组织相关部门上路明察暗访，加大监督检验力度，严厉查处“三乱”问题，深入完善治理公路“三乱”长久有效机制和快速反应机制，连续多年保持了全市全部公路基础无“三乱”。
二、存在问题及成因分析
总来看，本市交通各级各单位全部能够紧紧围绕上级安排布署，围绕交通中心工作狠抓“三乱”治理工作，取得了很好工作成绩。不过在工作中还是存在着部分问题，关键表现在以下多个方面：
一是财政保障不足，行政执法经费缺乏问题。因为体制原因，本市交通执法经费多年来全部没有有效保障，交通一线执法人员待遇低，外出执勤没有补助，执法装备差，车辆等后勤保障不足，在一定程度上影响了执法工作开展。从现在情况看，本市交通执法部门人职员资起源基础上是自收自支形式，执法所需经费也基础上全部从其上交财政罚没收入中按一定百分比提取，决定了有收才有支，少收少支，在部分地域实际中形成了罚款数额和单位预算、个人待遇之间直接挂钩。即使本市未发觉其它地域出现向执法人员下达罚款任务问题，但长久靠规费及罚没款维持运转，难以从源头上确保执法工作公平、公正，同时也轻易诱发公路“三乱”行为，引发社会矛盾。
二是部分执法人员业务素质和服务水平不高。受历史和现有些人事制度影响，本市交通执法队伍结构复杂，素质参差不齐，人员缺乏、年纪老化问题比较突出，尤其是部分县市涉路执法部门工作人员大多数为40岁以上，业务素质和知识水平不高，在执法过程中，有时存在简单粗暴现象，不能正确利用国家法律法规，不能合理向处罚对象解释相关要求，引发被处罚对象误解，影响了交通执法队伍形象。
三是因为部分政策法规处罚标准空间过大，处罚弹性太大。在具体操作中，每个处罚档次相差上千元，且处罚标准和额度还存在地域差异。比如，相同违法事实，在A地域可能处罚1000元，而到了B地域则变成了元，执法人员自由裁量权过大。这些过大空间处罚标准，给执法者带来了随意执法空间和权限，很轻易激化运输业户和执法人员矛盾，亵渎了法规严厉性，也是“吃、拿、卡、要”等不正之风滋生根源。
四是交通执法使用卸货停车场管理不规范问题突出。根据要求，交通部门应选择并指定规范停车场对受处罚车辆进行处理，但部分单位使用停车场管理混乱，不规范，如收费标准不统一，开具票据不规范、只收费不卸货等问题。很多信访举报不是针对交通部门处罚，而关键针对停车场收取不合理费用。现在，交通使用停车场大部分是临时租用社会停车场或和公安、城管部门适用，停车场管理主体不明确，监管难度大。
　　三、对策及提议
（一）交通运输部门在交通建设和运输管理工作中担负关键任务，推进交通综合行政执法改革，是新时期交通运输事业发展迫切需要，是交通行政执法体制改革方向。加紧交通综合行政执法改革步伐，立即理顺交通行政执法体制，使改革能立即落实到位，不仅能够整合执法资源，深入规范执法行为，降低执法成本，提升执法效率，树立交通部门良好形象，而且能够增强交通行政执法协力，深入提升交通公共服务能力。政府要从财政和人事政策上给大力支持，整合人力资源，统筹交通规费，加强向经济欠发达地域进行转移支付，实施政策倾斜，以处理部分地域执法经费无保障困扰，确保交通行政执法经费，从体制上改变靠罚款返还、规费返还养人畸形管理模式，从源头上杜绝公路“三乱”行为。
（二）深入加强对交通执法人员教育培训。要加强业务素质培训和职业道德教育，切记立党为公、执政为民宗旨，树立奉献社会、服务于民理念，筑牢抵御不正之风思想防线；要使执法人员掌握法律法规基础知识，掌握《中国道路运输条例》、交通部相关规章及其它相关业务知识，深入熟悉相关法律、法规、规章及条款，做到对违法违章事实认定正确，证据充足，执法文书制作规范，处罚程序规范，处罚依据适用正确，处罚标准公平、公正。深入增强稽查人员依法行政意识，不停提升执法水平，办事效率、服务质量和整体素质，培养一支作风严谨、纪律严明执法队伍。
（三）深入规范行政处罚自由裁量制度。现在，本市正在推行行政处罚权规范透明运行工作，我们也印发了《全市交通行政处罚权规范透明运行工作实施方案》，在交通行政执法单位中开展行政处罚权规范透明运行工作。严格落实交通行政处罚要求，印发了《交通行政处罚裁量基准（试行）》及《交通行政处罚裁量基准适用制度》，对交通行政处罚自由裁量权给予深入细化、量化，并将细化、量化标准给予公布、实施，实施行政执法网上公告，深入增强执法工作透明度，对行政处罚自由裁量权过大问题进行了规范。现在，正根据上级要求时限做好裁量标准、处罚步骤确实定和系统完善调试等各项工作，待正式运行后，将实现行政处罚裁量标准和运行步骤等在网络运行平台上全程固化，实现行政处罚事项立案管理、裁量标准控制、行使过程、结果反馈、信息公布、监督考评等全过程信息化，有效杜绝因裁量权过大而造成权力寻租现象。
（四）深入加强对停车场监督管理。各级交通管理部门将成立联合检验小组，主动开展监督工作。严格根据省物价局《相关超限运输车辆停车服务收费问题通知》、省交通运输厅《相关深入规范治理车辆超限超载停车卸货场管理通知》文件精神，对辖区内停车卸货场进行全方面检验，关键检验违规收费、监管不力和卸货过程中出现问题，并限期整改，对存在严重违规行为，取消其治超卸货场资格，并移交相关部门依法处理。同时，加大对停车场工作人员教育力度，加大法律法规政策宣传和警示教育力度，经过集中培训，深入提升从业人员素质。鉴于现在本市停车场多为市场经营主体，以营利为目标，且使用停车场部门包含交通、公安、城管、法院等，使用主体多，监管难度大。提议设置由政府统一管理停车场，使其含有公有性质，派驻政府监管人员依法对超限车辆停车、货物装卸等实施全过程监管。
（五）上下联动抓好信息沟通，突出关键抓好监督检验。
抓好信息沟通，利于我们立即发觉问题，深入完善信访举报机制和快速反应机制，不停拓宽信访举报渠道，发挥监督员明查暗访作用，继续加强和市纠风办、公安等部门互动，联手治理，做到机构不散、思想不松、力度不减，增强工作前瞻性和预见性，立即发觉和处理损害群众利益苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、关口前移。对关键路段和各稽查站、治超站，开展常常性执法监督检验工作，把监督检验作为推进工作关键手段，贯穿整年工作一直。对群众举报投诉和上级督办件查处做到发觉一起，查处一起，决不姑息迁就 。对有令不行、有禁不止、顶风违纪经典案件和人员进行严厉查处，决不袒护偏护，从根本上建立健全教育、制度、监督于一体治理公路“三乱”惩防体系，切实巩固治理公路“三乱”工作结果。

二〇一十二个月八月二十二日