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大学政治性、群体性事件应急预案

为有效预防和处置影响校园及社会稳定的重大政治性、群体性突发事件，维护校园稳定，确保学校正常的教学、科研、生活秩序和师生员工的安全，促进和深化“等级平安校园”建设，根据《国家突发事件总体应急预案》等文件精神，结合实际，制定本预案。
一、实施范围及事件等级划分
本预案适用于本校发生的影响校园及社会稳定的重大政治性、群体性突发事件。包括非法集会、游行、示威、静坐、抗议、罢课、罢餐等突发事件。
根据事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为4个等级。
（1）特别重大事件（I级）：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；其它视情需要作为I级对待的事件。
（2）重大事件（Ⅱ级）：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教学生活秩序受到严重影响甚至瘫痪；其它视情需要作为Ⅱ级对待的事件。
（3）较大事件（Ⅲ级）：校园内出现各种涉稳横幅、标语、大小字报，引发在校内局部聚集，并已形成影响和干扰学校正常教学生活秩序的群体性事件；其它视情需要作为Ⅲ级对待的事件。
（4）一般事件（Ⅳ级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集。单个突发事件已引起师生和社会的广泛关注，师生或社会人员（包括学生家长）中出现少数过激的言论和行为，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；其它视情需要作为Ⅳ级对待的事件。
二、工作原则
（一）“谁主管谁负责”原则
学校党委书记、校长是学校稳定与安全工作的第一责任人，对全校预防处置政治性、群体性突发事件负总责；分管领导是所辖单位、部门安全与稳定工作的直接责任人，就所辖单位、部门预防处置政治性突发事件向学校党委书记、校长负责；各单位、部门党政一把手是本单位、部门稳定与安全工作的具体责任人，就本单位、部门预防处置政治性、群体性突发事件向分管领导负责。
（二）预防为主原则。
各单位、部门要不断提高全校师生防范政治性、群体性事件的意识，完善各项制度，落实各项预防与防护措施，加强师生思想政治教育工作，防患于未然。
（三）快速反应原则
保卫处接到突发事件的报告或反映时，要立即报告党办、校办并赶赴现场，协助有关部门制止事态扩大。同时要根据事态的发展分别向省教育厅、市公安局汇报，保卫处应根据情况迅速做好现场秩序维护和取证工作。各单位、部门要密切关注本单位、部门事态发展，做好应对工作。
（四）积极疏导原则。
要积极做好说服疏导工作，态度明确，区分性质，严格纪律，讲究策略，处置果断。同时，要加强信息交流和沟通，严格防止事态扩大。
（五）减少损失原则
一旦发生影响校园及社会稳定的重大政治性、群众性突发事件，各单位、部门要全力保护师生的人身安全和国家财产安全，避免伤亡事故，切实把损失降低到最小限度。
三、组织机构及职责
（一）学校成立处置政治性、群众性突发事件指挥中心（以下简称指挥中心）。总指挥由党委书记或校长兼任，副总指挥由分管校领导兼任，党校办、党委宣传部、党委学生工作部、人事处、教务处、党委研究生工作部、国际交流合作处、保卫处、公共事务管理处、后勤服务中心等相关部门的负责人为领导小组成员。
（二）指挥中心是研究决定、部署和推动校园重大突发事件应急管理工作的行政领导机构和指挥机构，全面负责突发事件的处置，随时掌握事态发生、发展的情况，随时汇总、分析、上报情况，并根据上级指示精神及实际事态状况，提出处置事端的决策性意见和具体工作措施；协调处理各项工作；宣布学校进入敏感时期、启动应急预案的实施。
（三）指挥中心下设应急办公室、现场工作组、宣传联络组、安全保卫组、后勤保障组、机动工作组。
1、应急办公室（以下简称校应急办）设在党办（校办），主任兼任应急办公室主任。主要职责是：
（1）及时了解情况，向领导提供相关信息；
（2）组织协调各部门工作；
（3）及时传达指挥中心的指示等。
2、现场工作组：成员由党委学工部、党委研工部、团委、保卫处等部门负责人组成。保卫处长和党委学工部部长或党委研工部部长为现场总指挥。主要职责是：
（1）全面负责现场的劝阻、疏导、制止工作；
（2）根据指挥中心指令，具体组织实施处置工作，随时听取最新指示，坚决制止打、砸、抢、烧等破坏活动，尽快平息事态；
（3）及时向指挥中心报告事态发展的新动向、新情况；
（4）在学生集聚时，要立即组织力量深入学生群体，了解闹事学生的核心人物、骨干分子信息，组织并依靠学生党团员骨干对闹事的核心人物、骨干分子开展思想工作，分离闹事骨干分子与跟随学生，并随时向指挥中心请示、报告情况；
（5）当劝止无效，学生上街游行时，现场工作组要安排人员随从前行。
3、宣传联络组：成员由党委宣传部、校团委、现代技术教育中心等负责同志组成。宣传部部长为组长，主要职责是：
（1）控制校广播台、网络等宣传工具，确保校广播电台、网络等宣传工具的正常使用；
（2）根据指挥中心指令，编播有关制止事态发展的通告，开展法制宣传；
（3）做好对外新闻联络和控制，制止各种势力的宣传破坏活动。
4、安全保卫组：成员由保卫处、公共事务管理处、后勤服务中心等部门负责同志组成。保卫处副处长为组长，主要职责是：
（1）加强戒备巡逻，做好对校内重点要害部门的保卫工作；
（2）及时收集事态发展的有关信息和取证工作，与公安机关保持联系、取得支持，并及时向指挥中心和公安机关报告事态进展和处置情况；
（3）密切观察突发事件的动向，严防不法分子乘机破坏，一经发现，协助公安机关予以缉拿；
（4）承担其他应急性特殊任务。
5、后勤保障组：成员由资产管理处、公共事务管理处、后勤服务中心负责人组成，后勤服务中心负责人为组长。主要职责是：
（1）根据指挥中心指令，为平息事态提供医疗救护、机动车辆、食品供应、有关器材等；
（2）确保学校水、电、餐饮等的正常安全供应，配合保卫组守护好水电、通讯设施，以防破坏。
6、机动工作组：成员由学生处、研究生处、辅导员以及全体党员干部等组成。主要职责是：根据指挥中心指令随时准备增援。
四、处置程序
校园重大政治性、群众性突发事件应急管理流程主要包括预测、预防、预案应急启动、现场指挥和处置、善后处理等五道程序：
（一）预测程序
1、收集信息：各单位、部门要整合信息监测资源，依托辅导员、班主任、师生安全信息员、综治联络员等信息渠道，全面收集师生员工中可能形成政治性、群众性突发事件的信息。
2、观察了解：各单位、部门要针对社会形势变化和学校改革发展中出现的偶发性、阶段性重大事件的动态，经过分析预测，发现突发事件发生的苗头。
3、分析形势：各单位、部门要通过分析全校师生员工的思想动态、心理活动和行为表现；分析可能出现的不稳定性因素，把握政治性、群众性突发事件发生的根源。
4、提供决策：各单位、部门要通过综合各种信息，根据不同时期社会和学校的形势，抓住各种倾向性思想苗头和群体性活动倾向，做出正确预测，为及时化解政治性、群众性突发事件提供第一手资料。
（二）预防程序
1、平时预防：对于已经知道且可能发生的重大校园政治性、群众性突发事件，校应急办要结合各项管理活动，充分利用学校网络系统、监控系统密切关注事态的发展。
2、建立数据库：要建立学校师生员工情况管理数据库，将学校的人事、教务、学工、研工、后勤、工会、团委、学生会和各学院在日常工作中采集的个人和家庭的基本情况、政治表现、思想动态、行为作风、兴趣爱好、生活习惯、学习成绩、学习态度、朋友关系等信息输入到相应的数据库，为预防政治性、群众性突发事件提供依据。
3、信息反馈：应急办公室应定期向总指挥部提供有关信息的详细资料，为领导科学决策提供方便。
4、及时监控：学校监控系统要按规定安排值班人员进行适时监控。
（三）预案应急启动程序
1、事件发生后，由学校总值班室或保卫处向学校党政“一把手”或分管领导汇报，根据领导指示，由党校办和保卫处向省教育厅、公安部门汇报。各工作组必须在第一时间赶到现场处置重大政治性、群众性突发事件。特别紧急情况可跨越以上程序，直接拨打110 、120 、119 电话，寻求援助。
2、启动应急程序：由学校总指挥发出指令，迅速启动突发事件处置程序。总指挥直接通知与政治性、群众性突发事件参与人员有关的单位、部门领导以及现场总指挥赶赴现场，成立现场工作组。
（四）应急响应
1、特别重大事件（I级）的处置。学校应急处置工作领导小组应立即向教育部、省市公安机关报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。学校指挥中心立即启动本预案，协调相关部门进行处理，成立现场指挥部，果断处置，并将处置进展情况及时报省教育厅和省市人民政府。
学校相关单位要全力劝阻；如劝阻无效，要配合省市有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入集会游行队伍寻衅滋事。学校相关单位要进一步动员和发挥党政工团组织及学院党政干部队伍、思想政治工作队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，要做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理和学生宿舍管理，严格控制人员出入。
针对师生和学校的恐怖袭击事件的应急处置，按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。
2、重大事件（Ⅱ级）的处置。学校指挥中心立即研究决定启动本预案，并立即报告教育部和省市主管部门。根据事件起因，由分管校领导组织相关部门负责人，共同化解矛盾。具体工作参照特大事件处置方式。事件处置过程和结果要及时向领导小组汇报。
3、较大事件（Ⅲ级）的处置。事件发生后，有关部门应立即向学校应急处置工作领导小组报告，学校指挥立即研究，决定启动工作预案并立即报告教育部和省市主管部门。事件由涉事单位党政负责人负责处理，其他部门予以协助。具体工作参照特大事件处置方式。事件处置过程和结果要及时向领导小组汇报。
4、一般事件（Ⅳ级）的处置。发现突发事件的苗头时，保卫部门、相关管理部门、有关学院等应立即派干部赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；同时，报告分管校领导和党校办，通知涉及部门认真化解矛盾，及时解决、消除突发事件的苗头和问题。事件发生后，善后处理工作主要由涉事单位负责，管理部门做好沟通协调工作。
（五）现场指挥和处置程序
1、封锁现场：事发单位或部门应及时向校应急办报告，并配合有关部门迅速封锁现场，设法切断闹事群体与外界的联系，将闹事者和围观者分割开来，控制事态发展。
2、及时排查：及时排查突发事件的为首者、组织者，由所在单位或部门在第一时间做好思想工作。
3、开展疏导：根据“谁主管谁负责”原则，相关单位、部门在突发事件后应立即组织本单位、部门的干部、辅导员、任课老师等力量，按年级、班级、部门分离师生，做好教育劝阻工作，动员师生回校、回公寓。积极利用广播、网络等宣传工具和平台，开展正面宣传和引导。在取证后及时清理各种非法标语、传单、刊物等。
4、稳定情绪：各单位、部门要迅速动员和组织调动力量，全力稳定本校师生思想情绪，避免采取过激行为而使更多师生卷入政治性、群众性事件而使事件扩大化。
5、采取措施：当校内闹事者不听劝告，肆意冲出学校、继续进行非法活动时，要及时配合公安部门，依法强行制止。同时组织力量，跟随队伍继续劝说，分离闹事骨干与一般参与人员。在情况紧急和必要时，配合公安部门，依法采取强制措施，直至将他们带离闹事地点。若发现校外人员进入非法闹事集合点，由保卫处负责劝其离场。对私自录像、拍照的，要迅速报告学校领导、公安机关。另外，要加强重点要害部位的安全防范，严防个别闹事者铤而走险。
6、信息发布：由党委宣传部接待各类媒体，向校内外发布事件信息。未经学校同意，一般不接待媒体进校采访报道。
（六）善后处理程序
1、当事态得到基本控制，师生回到学校、公寓后，要继续做好教育多数、帮助少数、挽救个别、稳住大局的各项工作。后勤保障组要热情做好服务，以进一步稳定师生情绪，防止事态反复。
2、总结教训。整个事件平息后，指挥中心要及时召开会议，认真分析原因，总结经验教训，完善制度和预案，避免事件再次发生。同时，由校应急办书面报告上级教育行政主管部门，进一步做好各方面的稳定工作。
3、事件书面资料存档。保卫部门要将事件的原因、处置过程、处置结果、教训等书面材料按事件类型，汇总完整资料并存档。
五、综合保障
（一）建立应急队伍：各单位、部门要建立制止重大政治性、群众性突发事件的应急队伍，要在国际、国内重大事件、重要活动以及政治敏感期，经常深入师生了解思想，摸清动态，力争将不稳定因素消灭在萌芽状态。
（二）保持信息畅通：各单位、部门应建立深层次的信息网络，特别注意收集深层次的思想反映和重点人员的思想动态，以加强思想工作的针对性和主动权。
（三）坚持宣传疏导：全校师生员工，特别是各级领导干部有责任、有义务对不稳定苗头进行劝阻和疏导，并及时将情况向党校办、党委学工部、党委研工部、保卫处报告。凡知情不报、见危不救或临阵脱逃的，必须严肃处理。
（四）保卫处要加强对政治性、群体性事件的安全保卫工作，严厉打击借此机会进行违法犯罪活动，防止发生混乱和滋生其它事件。
六、附则
（一）本预案自公布之日起实施。
（二）本预案由保卫处负责解释。