县级食品安全检验检测资源现状调研研究报告.doc

县级食品安全检验检测资源现实状况及分析
樊雪莲 王志红 韩峰
食品检验检测是食品安全监管关键手段，在食品质量安全控制、食品安全风险评定、食品生产经营监督管理中发挥着关键技术支撑作用。长久以来，各县级市农业、质监、工商、卫生、粮食等食品安全行政监管部门出于工作需要，均设置了对应检验检测科室，因为种种原因，各部门检测资源存在反复建设、低水平建设等问题，严重影响了检验检测工作正常开展，制约着食品安全监管水平深入提升。
县级食品安全检验检测现实状况：
泰兴市食品药品安全委员会办公室全方面调查分析了该市各监管部门检验检测资源现实状况及食品检验工作运行情况，认为县一级食品安全检验检测工作关键存在四个方面问题：
一、因为各部门监管范围不一样，主管单位及经费起源各异，相互之间缺乏沟通，检测设备不可避免地存在反复购置现象。以该市为例，全市各部门反复购置大型设备（价值10万元以上）有：气相色谱仪4台、液相色谱仪3台、原子吸收分光光度计2台、原子荧光仪2台，总价428万元。各部门下属检验机构仅服务于本部门，样品检验数量不多，多数检验设备使用频率不高，大部分时间处于闲置状态。
二、因为经费有限，各部门均存在着设备老化不能立即更新、新型设备不能添置造成部分必需指标无法检测现象。比如，根据国家标准要求，生活饮用水作全检测共需检验106项指标，实际上该市现在负责生活饮用水检测市疾病预防控制中心仅检测35个项目，另有55个项目有检测能力，但出于检验经费限制无法正常检测，还有16个项目受仪器设备限制尚无相关检测能力。（见附表二）
三、各检验机构检验人员资质偏低。仍以泰兴市为例，全市各家检验机构拥有中高级专业技术职称35人，其中具食品检测资质17人。还有部分无职称人员参与检测工作，未作统计。人员资质取得路径不一，如卫生部门，由该市卫生局培训后发放资质证书，质监局由省质监局统一培训，粮食局则由省粮食局培训后发放粮食质量检验员证。人员未经过正规系统学习，检验能力仅限于本部门日常工作，难以应对突发事件，更惘论检验手段和方法创新。检验人员年纪结构偏老化，30岁以下仅2人。工商部门无专门检验人员，经过对行政执法人员简单培训完成食品快速检测任务。粮食部门检验人员同时也是行政执法人员。（见附表一）
四、部门和部门之间未能做到资源共享。各部门检验机构检测能力各不相同，若能立即沟通，互通有没有，部分样品检测就能够在本市范围内完成，而无须到外市送检。-为例，泰兴市共抽检食品样品5197份，其中本市检验机构检测4199份（包含快速检测1586份），送外县市检测998份。另外农业部门“三品”认证抽查、农产品质量监督抽查等样品检测均送外县市检测机构完成。这些送检形成路费、检测费支出是完全能够避免。因为送检造成时间上延误，对食品安全行政执法也是一个挚肘。
五、农贸市场农药残留快速检测工作未正常开展。全市共有集贸市场46家，仅有7家市场配齐了检测设备并正常开展检测，其它各集贸市场或缺乏对应快速检测设施，或因为经费原因无力购置试剂，使得快检设施闲置。
对县级食品安全检验检测工作几点提议：
食品安全检测资源要合理整合，实现综合利用，才能最大程度地利用资源，为食品安全监管提供必需技术支持。要建立优势互补、资源共享、高效权威食品安全检测体系，形成食品安全检测监管协力，拓展检测领域，提升机构效能，实现食品安全检测网络化和监管社会化。
１、整合各部门检测资源，建立全市食品安全检测中心。
经过对各部门检验人员、设备及能力、经验综合分析，不难看出，疾病预防控制中心检验能力要优于其它部门。县级市政府能够考虑以疾病预防控制中心检验室为基础，优化整合其它各部门检验设备和专业技术人才，成立食品安全检测中心。
检测中心仅接收职能部门委托负担食品样品采集及检验工作，出据检测汇报。职能部门以检测中心出据检测汇报作为行政执法依据，不得干预样品采集、检测工作。部门和检测中心之间无行政隶属关系，仅以检测费支付作为经济纽带，检测中心以相对独立第三方姿态出现，确保检测结果和实际相符，从而确保以检测汇报为依据行政执法行为公平公正。
作为政府牵头建立检验机构，检测中心要负担起对本市内其它检验机构（关键是食品生产经营单位内设品控检验室）业务指导义务，举行学术交流，组织科研课题，编印简报通讯，传输信息动态，汇总检验检测资料，推进新方法、新技术研究，促进试验室能力建设。实现检验检测信息共享，建立信息检索平台，经过对大量食品检验数据分析，对全市食品安全情况进行风险评定，为食品监管部门提供科学决议依据。
２、政府统筹安排全市食品检测工作。
自6月1日《中国食品安全法》正式实施后，食品样品不再是无偿采集，也不得向生产经营企业收取任何检测经费。根据食品安全地方政府负总责标准，提议检验检测经费由市政府纳入财政预算。政府牵头统一制订全市年度食品安全检测计划，统一部署检测任务，按任务统一下拨经费到各职能部门。检测结果由政府指定部门统一汇总公布。
3、全方面普及农贸市场药残快速检测工作。
各集贸市场要加紧蔬菜农药快速检测设施建设，采取政府投入一点、市场自筹一点方法，购入药残快检设备及药剂，立即开启集贸市场蔬菜农药快速检测工作，严格把好蔬菜进场关，确保群众能吃上放心菜。
4、大力开展检验检测人力资源建设。
在加大投入，推进硬件软件建设同时，还要抓好检验人员培训教育工作，定时开展专业技能培训，确保人员资质到位，技术水平到位。政府要开通绿色通道，招揽高级专业技术人才，以适应日趋复杂食品安全检验检测工作。

（泰州市泰兴食品药品监管局）

附表一：泰兴市食品安全检测机构人力资源分析表
调查项目
卫生局
质监局
工商局
粮食局
农业局
人员
职称
高级
4
1
无专门检测机构及专业检验人员

2
中级
16
2
3
7
初级
15
3
1
4
其它

工作年限
1－5年
2

5－
1

10－20年
18
3
4
6
20年以上
14
2

7
年纪
20－30
2

30－40
17

4
4
40－50
12
2

9
50以上
4

人员检测资质
微生物
6
6
粮油质量检验员

理化
6
6

发证单位
市卫生局
省质监局
省粮食局

机构
是否经过认证
是
是
是

经过哪级认证
省质监局
省质监局
省质监局

附表二：泰兴市食品安全检测能力分析表
食品安全
检测类别
应测
项目数
能测项目数
未测项目原因分析
农业
质监
卫生
面粉
7

5
7
1、乳制品中，不能检测项目是黄曲霉毒素M1和三聚氰胺。市疾病预防控制中心有对应检测能力，但该两个项目没有经过计量认证，检测结果不含有法律效力。
2、对生活饮用水检测，国家标准要求106个项目，市疾病预防控制中心能检测90个项目，但受经费限制，正常开展仅有35项。
3、质监部门经过计量认证检测项目共有34项。
银杏制品
15

15
酒
9

4
9
肉及肉制品
11

4
11
食用油
7

5
7
蔬菜、水果
4

4
调味品
25

10
25
乳制品
17

15
水产品
13

9
豆制品
8

8
糕点
13

13
食品包装材料
5

5
生活饮用水
106

90（实测35）
饮用纯净水
21

6
21
土壤
6
6

肥料
6
6

动物疫病
7
7