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喀热克其克乡博斯坦村整村推进扶贫开发规划

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阿克陶县喀热克其克乡博斯坦村整村推进扶贫开发规划
（2011-2015年)
一、总论
（一）规划的依据和目的
根据自治区扶贫办“十二五"整村推进扶贫开发规划的要求制定本规划.目的是发展贫困村经济,提高贫困村农牧民的生活水平，使民生得到改善，生产得到长足发展，增加农户收入，村集体经济实力明显增强，改善贫困村的基本生产生活条件和加强基础设施建设与提高贫困人口素质,以全面建设社会主义新农村为目标,按照“村美、民富、班子强、风气正"的基本要求,实现了物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，构建富裕、和谐的社会主义新农村.
（二）规划的期限
规划期限：2011-2015年
二、整村推进取得的成效
（一）温饱成果得到巩固，贫困程度明显缓解
近年来紧紧围绕解决和巩固贫困牧民的温饱问题，改善农牧民的生产生活水平，提高农牧民收入这一目标，采取多项有效措施，扎实做好整村推进项目建设，通过国家的扶持,我乡博斯坦村2009年实现社会生产总值202.4万元，劳动创收78。2万元,博斯坦村全村牲畜存栏数为2900头（只)，人均纯收入达到了1629元，比上年度提高了58元，从而使博斯坦村居民的生活水平得到了提高，极大巩固了多年来的扶贫成果。为全面建设小康社会迈进了坚实的一步。
(二）生产生活水平提高，基础设施明显改善
在自治区对口帮扶有关单位的大力支持下，博斯坦村积极参与扶贫式方针，广泛征求农牧民对可实施项目的意见和建议，以国家扶贫办提出的“七通十有十能”为基准,把农牧民最关心、最期盼和最迫切需要解决的问题做为年度上报的项目计划.经过帮扶单位的大力支持，为我村饮用水困难的118人提供了安全饮用水，全村现均已通电，广播覆盖面达90％,拥有电视305户，电话102户，新建抗震安居房30户，入住率达95％;博斯坦村利用项目资金，维修水渠1公里，硬化村级阵地300平方米，维修温室5座、拱棚8座。通过帮扶单位的大力扶持，我村农牧民的生产生活水平大大提高,基础设施明显改善。
（三）社会文明程度提升,公益事业明显进步
通过整村推进扶贫开发工作的全面开展，电视入户、远程教育进村、农家书屋的建造，广播的播放，有效地拓宽了农牧民的视野，增加了获取外界信息的渠道，提升了农牧民的精神生活和思想素质，为进一步使农牧民与时俱进、解放思想奠定了基础。“双语”幼儿园、乡小学、乡中学的满入学率提高了学生的整体素质,社会文明程度得到了进一步提升。新型农村合作医疗、新型养老保险、棉粮直补等各项惠民惠农政策，使农牧民看病有医疗保障；老年有生活保障、种地有资金保障，有效地排解了农牧民的后顾之忧，提高了农牧民生产的积极性和主动性。
（四)落后状况显着改变，经济发展明显加快
党和国家兴边富民工程，为许多迫切需要改善住房条件的农牧民群众提供了物资基础，使农户花少钱住新房，极大的激发了农民群众脱贫致富的热情及信心,改变了农村落后的局面，实现了新农村、新面貌的可喜成绩。为博斯坦村的经济发展提供了强有力的群众基础.
（五）工作创新步伐加快，工作水平明显提升
整村推进扶贫开发工作深入人心，农户脱贫致富的信心和热情空前高涨，依托远程教育、农家书屋为平台，增加了农民现代农业生产意识，改变了农民墨守陈规的思想习俗，使农民开始利用现代化农业技术，结合我村实际情况,发展自身优势，创造适合自己生产发展的农业技术，加快创新步伐，提升农业生产发展水平。
三、面临的形势
（一）总体情况
博斯坦村总面积5700亩,所在地距乡政府0.5公里，辖区有6个村民小组。总户数332户，总人口1353人,有维、柯2个民族，其中维族909人，柯族444人，柯族占全村总人口的32。8%,平均海拔1220米，属暖温带大陆性干旱气候，日光充足，四季分明，干旱少雨，昼夜温差较大;年均气温10。9℃，一月平均气温－6。5℃，无霜期210～220天，年均降水量75～120毫米。
2010年，博斯坦村完成生产总值202.4万元,较上年增长7.8万元。主要农产品产量:小麦121吨，棉花18吨.年内输出富余劳动力180人次,创收78。2万元。牲畜存栏2356头（只），出栏678头（只)。农民人均纯收入1629元，较上年增长58元。
(二）难得的历史机遇
江西省对口支援我县这一难得的历史机遇给博斯坦村全面建设新农村带来了新的曙光,为建设新农村注入了资金和活力，给博斯坦村的跨越式发展带来了强大的推动力，也为我村的稳定提供了广阔的平台。
（三）良好的工作基础
通过近年来扶贫开发工作取得的成效，农民的人均收入有较大幅度提高，人民生活水平明显改善，从以前的“等、靠、要"思想,逐渐转变为由“输血”变“造血”意识，开始积极从事农业生产，逐渐形成了农民自我发展能力意识，为进一步开展扶贫开发工作奠定了群众基础。在文教卫生方面，教育设备、医疗设施较以前更完备，通过引进人才和招聘新人这一途径,教师素质得到进一步提升，医疗人员的专业技术水平逐步得到提高。为更好的发展教育、卫生事业提供了技术支撑。从而为以后的扶贫开发工作奠定了良好的工作基础。
（四）艰巨的扶贫任务
(1)牧民的文化程度低,科技致富意识还不够强烈。
（2)自然灾害频繁，使得农牧民增收困难，扶贫难度大，返贫现象较为严重。
（3）自然条件差，基础设施还不够先进，生产结构单一。
（4）交通不便，信息闭塞。
（5)现有各种资源还未合理有效地利用.
（6）牲畜结构不合理，品种单一、科技养殖技术未能实施，经济效益低。
(7)农民缺少生产发展资金,缺乏扩大再生产能力。
（8）畜牧业生产设施落后,不能适应现代发展的需要。
四、指导思想和基本原则
（一)指导思想
认真贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为指导,以提高贫困户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势业、提高农民劳动力素质为中心任务，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与生态建设相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，促进区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边境巩固和贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展,为实现新疆跨越式发展和长治久安目标奠定坚实基础.
(二)基本原则
贯彻落实科学发展观，立足本乡实际、因地制宜；坚持以人为本，注重生态环境保护，实现可持续发展的原则;坚持统筹规划，科学设计，分类指导,整体建设,整体推进的原则；以江西援助资金、财政扶贫资金为主，群众投工投劳，发扬艰苦奋斗精神，脱贫致富、共建和谐。
五、总体目标和主要任务
（一)总体目标
通过5年（2011—2015年)的努力，该贫困村博斯坦村农民人均纯收入达到5000元；整村推进的博斯坦村基本实现“七通十有十能”目标；使博斯坦村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农牧民生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升.
（二）主要任务
1、加强村基础设施建设。着重解决博斯坦村水利设施建设、道路、基本农田改造等问题。
2、加强产业发展支持力度。对博斯坦村种植业和特色养殖业扶持力度进一步加大。积极培育发展优势产业，加快推进博斯坦村产业化进程。
3、加强基本生活条件改善。在博斯坦村实施一批改造人居环境等项目，从根本上改变农户落后的生产生活条件。

六、建设内容
（一）基础设施建设类
1、防渗渠修建：(建设年限2011年）修建防渗渠4公里及配套的3座桥，5座闸口，流量为1。5立方米／秒，需投入财政扶贫资金50万元。
2、基本农田建设及改造项目：（建设年限2012年）低中产田1000亩，每亩改造费用需400元，1000亩需投入财政扶贫资金40万元。
3、设施农业建设项目：（建设年限2012年）土建部分：8000元/亩X25=20万元。需投入财政扶贫资金20万元。
4、村内道路修建项目：(建设年限2012年）路面面层：2.5厘米沥青表面铺置
24元/平方米×3米×4000米=28.8万元
路面垫层：20厘米天然砂砾土
4元/平米×3米×4000米=4。8万元
路面基层：12厘米级配砾石
3元/平米×4.5米×4000米=5.4万元
1－3米盖板涵洞0。42万元/道×5道=2.1万元
及其它所需材料
合计：28.8+4.8+5。4+2。1+40＝81。1万元,需投入行业部门资金81.1万元。
5、水利设施建造及改造项目：(建设年限2013年）修建防渗渠10公里及配套的8座桥、12个闸口、14个涵洞，流量为1立方米／秒;需投入行业部门资金100万元.
6、安全饮用水项目：(建设年限2012年）每户安装饮用水需1000元,350户需需投入行业部门资金35万元.
（二）生产发展类
1、特色养殖项目(建设年限2012年）:引进优良鸭苗8万只：需投入财政扶贫资金40万元。
（三）基本生活条件改善类
1、富民安居工程335户：（建设年限2012年—2015年）每户建80平方米砖混结构富民安居房，每平方米造价900元计算，每户需资金7.2万元，其中：行业部门投资2万元;自筹资金2万元；缺口资金3。2万元。全村共需投入资金2412万元,其中:行业部门投资670万元；自筹资金670万元；缺口资金1072万元。低收入户123户,需投入资金885。6万元，其中：行业部门投资246万元；自筹246万元;缺口资金393。6万元。
2012年，建设富民安居工程84户，需投入资金604.8万元,其中：行业部门投资168万元；自筹资金168万元；缺口资金268。8万元；
2013年,建设富民安居工程84户，需投入资金604。8万元，其中：行业部门投资168万元；自筹资金168万元；缺口资金268。8万元；
2014年，建设富民安居工程84户，需投入资金604。8万元，其中:行业部门投资168万元；自筹资金168万元；缺口资金268。8万元；
2015年，建设富民安居工程83户，需投入资金597.6万元，其中：行业部门投资166万元；自筹资金166万元；缺口资金265。6万元；
2、人居环境改造项目：（建设年限2014年）改厨改卫改厕1户需5000元，130户所需65万。需投入行业部门资金65万元。
七、投资估算和资金筹措
（一)投资估算
喀热克其克乡博斯坦村“十二五"扶贫开发规划共规划项目9 个，其中基础设施建设类6个，投资326。1万元，占总项目的11.5％，生产发展类1个,投资40万元，占总项目的1.4％，基本生活条件改善类2个，总投资2477万元,占总项目的87。1%，共投资2843。1万元。
（二）资金来源
资金主要是依托新农村建设的试点工作，利用对口帮扶单位的扶持资金来改善博斯坦村的各项指标，其中江西援助资金所占比例较大。其它项目主要利用发改委的以工代赈资金，民宗委的民族发展资金，疆内对口帮扶单位的帮扶资金和财政扶贫资金,富民安居工程资金。
(三）资金筹措
喀热克其克乡博斯坦村整村推进规涉及项目9个,总投资2843。1万元，其中：投入财政扶贫资金150万元,占总投资的5.3%，投入行业部门资金951.1万元,占总投资的33。4％，自筹资金670万元，占总投资的23。6%，缺口资金1072万元，占总投资的37。7%。
八、实施进度和监测评价体系
（一）实施进度
博斯坦村在2011年至2015年主要进行牧民住房的新建工程和生产发展项目的实施。
（二）监测评价体系
抽调工作人员具体负责项目的实施，项目建设领导小组指定专人负责此项目的实施.在负责过程中，要严格把关，把好质量、进度关等相关工作.乡财政所扎实做好项目资金的管理和使用等工作.工作人员定期向项目领导小组汇报建设项目进展情况及出现问题；项目领导小组分阶段定期对建设项目进行督查，保证按质按量按时完工；工程项目完成后，进行项目自查验收,在自查验收合格后准备材料，由上级单位最终验收。
九、技术标准
以正规建筑公司项目技术标准为基准，以国家扶贫项目参考标准为框架，结合乡实际情况和建筑经验，落实我乡规划项目。
十、保障措施
（一)基础保障
该项目由乡党委政府联系本乡实际、因地制宜,组织全乡党员、干部研究决定。
（二)组织保障
该项目由县扶贫办、发改委、民宗委、财政局、畜牧局监督，由乡政府组织，由全乡劳动人口具体完成。
（三）资金保障
2011年至2015年结合新农村试点工作利用江西的援助资金、疆内对口扶贫单位的援助资金和发改委以工代赈资金、富民安居工程资金、民宗委的民族发展。对博斯坦村进行整体的规划，改善民生建设生活、生产等基础设施,发展社会事业及生产，切实提高广大牧民的生活水平，从而从根本上改变博斯坦的村容村貌。
（四）政策保障
根据国家给予的扶贫优惠政策和自治区制定的扶贫优惠政策。
（五）资源保障
本村具备可实施项目的基本条件，有广阔的草场，丰富的水域环境，农田的成片耕作以及平整的地形，对整村推进扶贫开发工作提供了资源条件。
(六）宣传保障
组织村干部就党的各项惠农惠民政策和扶贫开发工作进行讲解宣传，以挂横幅、贴标语、放广播、入户面对面等形式进行宣传;加大宣传力度,有效讲解惠农惠民政策和扶贫开发工作的意义；对政策、扶贫开发工作不了解的农牧民，给予深入细致的讲解，使党的好政策家喻户晓、深入人心。
（七)科技保障
项目的实施由乡政府指派各站所的技术人员及相关人员进行全面密切的配合，必要时由乡政府协调县相关部门技术人员给予技术指导。组织开展“科技之冬”培训、“专项培训”等有利于农户生产发展的培训项目。为整村推进扶贫开发提供了技术支撑。
（八）部门协调保障
在实施整村推进的工作中我乡要与县扶贫办、财政、计委、畜牧局等相关单位密切配合，形成合力，使有限的资金得到整合，集中使用，发挥整体效益。制定规划时要科学规划,合理布局，规范建设。变行政命令为说服教育,示范引导和提供服务，切实帮助群众解决生产生活中的具体困难和问题。在全面实施整村推进项目的同时，要把现有的贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划,逐户有针对性地制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设,产业开发及其它目标，以实物方式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，输血与造血相结合，增强他们战胜困难的信心和决心，真正实现整村发展，全面进步。

阿克陶县喀热克其克乡人民政府
2011年2月27日