日俄制度比较毕业论文.doc

日俄制度比较

海南大学应用科技学院
（儋州校区）

比较政府与政治论文

《日俄制度比较》

专业：12级行政管理2班
姓名：
学号： 6

2014年5月31日

目录
日俄宪法比较
一，日本的宪法------------------------------------------------------4
（一）.日本宪法的发展历程------------------------------------------4
（二）.日本国宪法——放弃战争的和平宪法----------------------------4
二，俄罗斯的宪法----------------------------------------------------5
（一） 俄罗斯宪法的发展历程-----------------------------------------5
（二） 俄罗斯宪法——博取众长的联邦宪法-----------------------------5
三，日俄两国宪法的简单比较------------------------------------------6

日俄选举制度的比较
一． 日本的选举制度--------------------------------------------------6
（一） 简单介绍------------------------------------------------------6
（二） 选举程序------------------------------------------------------7
二． 俄罗斯的选举制度------------------------------------------------7
（一）简单介绍-----------------------------------------------------7
（二）俄罗斯选举制度的演进-----------------------------------------7
（三）选举的程序---------------------------------------------------8
三．日俄两国选举制度的简单比较--------------------------------------8

日俄政府的比较
一．日本政府—以内阁制为中心的政府-----------------------------------9
（一）日本中央政府行政体制类型--------------------------------------9
（二）日本政府的机构设置--------------------------------------------9
二，俄罗斯政府—以总统为中心的政府----------------------------------10
（一） 日本中央政府行政体制类型-------------------------------------10
（二） 三权分立原则-------------------------------------------------10
三．日俄两国政府的简单比较------------------------------------------11

结语----------------------------------------------------- 11
参考书目-----------------------------------------------------------12

摘要：西方国家在国家政治制度的建立和发展发展中，虽然同样实行的是西方民主制，但在不同的国家却呈现出不同的面貌。各国都有自己的发展模式，不管是国家政权的根本性质、组织形式、国家结构，还是机关体系都存在差异。各国国情和历史的差异造就了各国的千姿百态的制度模式和政治文化。本文将从日本、俄罗斯两个国家出发，分析他们在宪法、选举制度以及在政府上说的差异。

Summary: For Western countries,during the establishment and development in the political system，there have some ways of practicing Western democracy，However, different countries show different preached .Each country has its own model of development，whatever in the nature of fundamental, forms of organization, state structures, or organs of state power system .there are all kinds of differences institutional models and political culture beacuse difference of the history and nationalcircumstances。This article will set the example of Japan and Russia ,simple Analyze the difference on the their constitution、the electoral system and government between Japan and Russia.

关键词：日俄政治制度、 宪法、选举制度 、国家政府

Key words:political system of Japan and Russia、Constitution、
Electoral System、State Government

将从以下三个方面进行比较
1.宪法
2.选举制度
3，政府

日俄宪法的比较
1215年，《大宪章》（Magna Carta）诞生，全人类历史上第一部宪法的雏形的诞生了。18世纪末，美国宪法诞生，这是世界上第一部成文宪法。从此，宪法成为规定国家政权如何组织和管理国家的重要法律和依据。也会宪政制度依据宪法成为一国政治制度的基本内容。
“宪法(Constitution)，从本质上讲，是一份政治和法律文件，带有明显的意识形态色彩。作为政治文件，它首先明确了各种社会和政治力量之间的关系。作为法律文件，宪法是实行法律制度发展的基础。”①
一．日本的宪法
（一．）日本宪法的发展历程：
1. 首部现代宪法：1889年《大日本帝国宪法》(Constitution of the Empire of Japan)（也叫“明治宪法”，是明治维新的产物）以《德意志宪法》(German Constitution)为模板。宪法明确的确定了天皇：“神圣不可侵犯”的地位，天皇掌握国家一切军政、经济，社会等权利，确立了绝对专制的天皇制为中心的国家制度。
2. 1946年，《日本国宪法》(Constitution of Japan)公布，这部宪法是在第二次世界大战后在美国人的帮助下起草完成的。这部宪法没有违背《大日本帝国宪法》的很多内容，但是在天皇地位方面却有了变化，天皇从以前神圣不可侵犯的地位到现在的国家的精神领袖。宪法采用自由民主的君主立宪制，取代以前君主制的政治体系，以国民主权为原则将天皇权利架空。
（二） 日本宪法----放弃战争的和平宪法
《日本国宪法》的基本内容：
1． 实行以立法权、司法权和行政权三权分立为基础议会内阁制。
2． 天皇为日本国和日本国民的精神领袖日本国的象征。实行皇位继承制
3． 放弃利用国家权力发动战争、武力威胁或者行使武力作为解决国际争端的的方法。
4． 日本议会由众、参议院组成，议会为最高权力机关和唯一立法机构，在权力上，众议院大于参议院。
5． 内阁为国家最高行政机关，对国会负责，由首相和分管省厅大臣组成。
6． 日本的司法权属于最高法院以及下属各级法院，采用四级三审制

① 黄佚男(记者)《俄罗斯宪法的历史变迁》 俄新社 2007年 第3页

7.规定了国民的权力和义务，国会内阁的地位、权力、义务等
《日本国宪法》有三大原则：尊重基本人权、国民主权、和平主义；三大理念：自由主义、民主主义、和平主义。

二． 俄罗斯的宪法
（一） 俄罗斯宪法的发展历程
1． 第一部宪法制定于沙皇时代。沙皇政府迫于革命形势，在十月宣言以后以十月宣言为主旨，起草发布了第一部宪法，规定了沙皇的最高权利和建立议会。
2． 十月革命胜利后，苏维埃社会主义联邦共和国成立，1918年，通过了第一部苏俄宪法，通过宪法的方式把政权巩固下来，国家的最高权力机关是全苏维埃代表大会。
3． 第二部宪法在1923年7月在全俄苏维埃第二届代表大会第一次全体大会通过。之后进入苏联时代，苏联的最高的权力机关为苏联苏维埃代表大会。
4． 第三部宪法在1936年苏联苏维埃第八届代表大会上通过，《斯大林宪法》。（Stalin Constitution）
5． 1977年10月，第八届苏联苏维埃代表第九次会议，苏联新宪法《勃列日涅夫宪法》(Brezhnev Constitution)通过，继承了《斯大林宪法》的主要内容。
6． 苏联解体后，俄罗斯独立，总统叶利钦通过一系列工作确定了新的宪法—93宪法，即《俄罗斯联邦现行宪法》(Constitution of Russion Federation)

（二）俄罗斯宪法-----博取众长的联邦宪法
《俄罗斯联邦宪法》的基本内容：（共九章）
1． 第一章规定了宪法制度的基础，俄罗斯联邦是共和制的民主联邦法制国家。
2． 第二章规定了公民的权利和自由，强调人的基本权利和自由与生俱来，在法律和法庭面前人人平等。
3． 第三章规定联邦体制，俄罗斯联邦有89个联邦（后来为88个），并详细规定了管辖的范围以及行使的职权。
4． 第四章规定了总统的职权以及罢免程序，明确总统是国家宪法、公民的权利与自由的保障。
5． 第五章明确了联邦会议是俄罗斯联邦的代表与立法机关，由联邦委员会和国家杜马两院组成，并规定了两院的职权。
6． 第六章规定了俄罗斯的联邦政府的职责和权限
7． 第七章规定了国家的司法审判权归法院，法官独立只服从俄罗斯联邦宪法和联邦法律。
8． 第八章和第九章规定了有关地方自治和宪法的修改与重新审议的问题。

三．由上面的内容对日俄宪法进行一个简单的比较
项目
日本
俄罗斯
宪法名称
《日本国宪法》1946年
《俄罗斯联邦宪法》1993年
国家体制
君主立宪制国家
共和制民主联邦国家
权力分配
三权分立
三权分立
议会
议会内阁制（参、众两院）
联邦议会（上院、下院）
领导者地位
天皇：精神领袖
总统：宪法、公民自由的保障
领导者产生
皇位继承
选举制度
政党
多党制
多党制
宪法特点
放弃战争、国民主权
联邦国家
日俄选举制度的比较
选举时起源古希腊的政治制度，是民主的一种表现形式，现代的选举则起源于英国的选举，随着工业革命的发展，选举在英国，甚至在全球范围内得到了发展。
“选举作为一种政治实践，是现代西方民主制度的基础，也是一国立法机构组成的前提。如果没有一定形式的选举，就无所谓民主；而没有民主，也肯定不需要选举”①。选举是民主的主要体现方式，民主在很大程度上需要选举来实现，但并不意味选举是民主的唯一途径。如果只是为了宣扬民主而进行选举，实际上又没有好好实施，那只能是假民主，选举叶不具有任何意义。
一．日本的选举制度----以小选区和比例选区并列制区为特色的选举
（一）简单介绍：
日本实行责任内阁制，按照《日本国宪法》规定，国会由众议院和参议院组成，两院议员均由公选产生，选举实行一人一票平等、直接选举和秘密投票原则。众议院选举制度从1993年以后由中央选区制改为小选区和比例选区并列制，参议院议员选举按照地方选区制和全国选区按比例代表制选出。众议院中480个席位，其中300个议员经过小选区选出，180名由比例选区代表选出。
公民的选举权利主要集中体现在众议院、参议院大选以及统一的地方选举的三个选举上：
1. 众议院选举：（总选举）
有两种情况：一种是因为议员任期满了进行的选举，这种选举是由全体选民参加的直接选举，实行小选区比例代表并立制；另一种是因为内阁总理解散众议院而举行的选举。
2．参议院大选：（通常选举）
分为小选区和比例代表选区两个部分。小选区选举主要是由选民直接对候选人进行投票；比例代表选区的选举则是由选民对政党进行投票。

①徐红、赵平丽等.《比较政治制度（第二版）》.同济大学出版社 2009年 第94页

3，统一地方选举：
是指由都、道、府、县和市、町、府举行的地方自治体行政长官和地方议会议员的选举，主要采取相对多数代表制，获得选票最多的候选人当选。
（二） 选举程序
1. 选举公告:在届满之前，各选举管理委员会按照法律规定的期限以公告的形式通知全体选民关于选举的工作。
2. 申请登记：申请候选人在公告公布之日起，2天内提交书面申请以及选举保证金。
3. 竞选活动：在候选人申请登记到选举日之前，都可以通过各种方式，如电视、街头宣传、张贴简介等，发表个人的政见来为自己获得选票。
4. 投票：法律规定，国会众、参议院换届选举的投票日期由内阁确立并以
天皇诏书的形式进行哦那个高，一般为了方便选民进行投票会将日期选在周日，采用无记名投票（众议员选举一人一票，参议院选举一人两票）
5. 开票和公布结果：一般在选举当天进行（有时在第二天开票）。首先确定有效投票、无效投票、法定得票数，根据法律要求的比例形式确定当选者，当选者由相应选区的选举管理委员会予以确认后公布，并发证书。

二：俄罗斯的选举制度---从混合制选举到比例制选举
（一） 简单介绍：
俄罗斯联邦会议由联邦委员会和国家杜马组成，其中，联邦委员会不经过全国性的选举产生，而是由俄罗斯联邦的每个主体各派两名代表组成；国家杜马则由通过选举的450名代表组成，而国家杜马每4年选举一次。国家杜马的选举原则有普遍性原则、平等性原则、直接性原则和无记名原则。国家杜马由比例制选举产生。俄罗斯的选举制度主要集中在国家杜马的选举。
（二）俄罗斯选举制度的演进：
1.“在苏维埃俄国成立，列宁就在1919年7月第五次全俄苏维埃代表大会通过了《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法》，即1918年苏俄宪法。这是世界上第一部具有社会主义性质的宪法”①。宪法对于选举进行了很详细的规定。
2.1989年10月，俄罗斯联邦最高苏维埃通过了《苏维埃联邦社会主义共和国人民代表选举法》，确定了选举的选举的普遍、直接、平等与无记名投票原则，划分选取原则，被选举人资格的规定、候选人提名程序等选举的原则和程序。
3.苏联解体后，1993年，叶利钦为解决国内的政治对抗问题颁布了《1993年俄罗斯联邦会议国家杜马代表选举条例》和《1993年俄罗斯联邦委员会选举条例》。第一次提出了“混合式代表选举制”的思想以及“选举联合组织”的概念。
4.1995年、1999年、2002年分别通过了第一部、第二部、第三部、第四部国家杜马选举法作为第二届、第三届、第四届等杜马代表选举的法律依据。

① 杨飞.《俄罗斯联邦国家杜马选举制度研究》郑州：郑州大学 2012年5月 第4页

5.2001年俄罗斯历史上第一部《政党法》(Political Parties Act)的颁布和实施，俄罗斯的多党制从此确定走向成熟” ①。
6. “2004年12月24日通过的《俄罗斯联邦国家杜马代表选举法》，规定国家杜马代表由比例制选举产生。
（三）选举的程序
1.政党登记：即在选举进行前3个月，各竞选政党都应当到俄罗斯中央选举委员会进行登记。
2.划分选区：全国共分450个选区，一个选区只要有25％以上的选民参加选票，选举结果就是有效的。
3.成立选举委员会：包括中央选举委员会和各选区的选举委员会。
4.竞选：各党派再次阶段组织竞选班子，提出竞选纲领，研究竞选策略，以各种形式拉票。
5．拉票：用各种方式发表自己的政见获得选票。
6.“公布选票结果：得票率超过7％以上的政党获得进入国家杜马的资格，在他们之间分配450个席位②”

由以上内容对日俄两国的选举制度进行简单的比较
项目
日本
俄罗斯
宪法保障
《日本国宪法》
《俄罗斯联邦宪法》
选举制
小选区和比例选区并列制（众议院）
地方选区制、比例代表制（参议院）
比例制选举（国家杜马）
主体代表组成（联邦委员会）
原则
一人一票，直接选举，秘密投票
普遍性、平等性、直接性、无记名投票
选举管理结构
中央和地方两个层次
联邦委员会委派，国家杜马公选
公民竞选资格
25周岁：众议员竞选权
20周岁：众议员投票权
21周岁：国家杜马选举权
18周岁：国家杜马投票权
选举过程
选举公告、申请登记、竞选活动、投票、开票和公布结果
政党登记、划分选区、成立选举委员会、投票、公布选票结果
选举规则
众议院：300名小选区选举产生
180名比例代表选举产生
参议院：地方选区制 2-8名/区
全国选区 选出100名代表
联邦委员会：2代表/联邦
国家杜马：225席位政党竞选；225个席位由225个选区各选一名代表
任期
参议员：6年，每3年改选1/2
众议院：4年
国家杜马代表：5年

①白先愚 《当代世界与社会主义》2005年第2期
②徐红、赵平丽等《比较政治制度》（第二版）同济大学出版社 2009年 第112-113页
日俄政府的比较
“广义的政府泛指依法行使国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府专指执行和贯彻法律，负责组织国家事务的行政机关①”。政府分中央政府和地方政府。中央政府往往是一国政府体制得以运转的中心和枢纽，地方政府往往是中央政府的一个分支机构。

一．日本政府-----以内阁制为中心的内阁制政府
（一） 日本中央政府行政体制类型—内阁制政府
内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会全权负责任的一种政府组织形式。其中内阁的首脑为议会中多数党领袖，内阁成员由内阁首脑挑选，并提请国家元首任命，内阁对议会负责并接受议会的监督。日本的国家元首为日本天皇，但《日本国宪法》规定，天皇为国家的象征。
1.内阁制政府的特点：
① 议会为国家的最高权力机关，掌握立法、组织内阁和监督政府的权力，而国家元首则为“虚位元首”。
② 政府为议会中占多数党领袖组成，必须获得议会多数的支持
③ 内阁对议会负责，并定期向议会报告工作。
④ 内阁成员一般也是议会成员，在政府担负行政工作，在议会参加立法工作。
⑤ 内阁执行的政策由内阁全体向下院负责，议会对内阁通过不信任案时，内阁应辞职或者提请国家元首下令解散议会。
（二） 日本政府的机构设置
1. 日本行政组织的设置遵循“加一减一”的原则，因此，多年以来，尽管日本的经济规模和政治影响不断扩大，但行政机构并未增加，日本行政机构由中央行政机构（内阁）地方行政机构组成。
“中央政府与地方政府的关系是监督与被监督、指挥与被指挥的关系，地方政府必须在中央政府允许的范围内行事②”。
2. 中央行政机构
（1） 内阁即内阁和内阁领导下的机构，由内阁机构、总理府以及其所属和12个行政省组成。《日本国宪法》规定，国家的行政权属于内阁，内阁是日本的最高行政机构，一切重要决策皆由内阁制定和执行。内阁机构的主要任务是辅助总理大臣，协助内阁工作，承上启下，审理有关提交内阁进行决策的事项。
（2） 内阁机构包括：内阁官房，即政府办公厅；内阁法制局，是内阁的法律顾问和咨询机关；人事院，协作内阁管理人事行政的独立性机构；安全保障会议，是日本国防的决策机构和咨询机构。
（3） 行政省机构：中央行政机构的主体，主要为12个行政省，分别为外务省、大藏省、通商产业省、法务省、农林水产省、邮政省、

①徐红、赵平丽等《比较政治制度》（第二版）同济大学出版社 2009年 第184-185页
②王冠 《日本政府机构的组成和职能》 乡镇论坛. 1995年01期.第47页

文部省、厚生省、自治省、建设省、劳动省、行政省。各个行政省都设有大臣、政务次官、事务次官和大臣秘书官等职位，12行政省内部机构一般分省、聚、课三个层次。
3.地方行政机构：
日本地方政府采取地方自治形式，统称为地方自治体。
地方行政机构有：一都（东京都）、一道（北海道）、二府（大阪府，京都府），43个县。办事机构为厅，行政首长成为知事，每个都、道、府、县下设有市、町，村。

俄罗斯政府———以总统为中心的内阁制政府
（一） 中央政府体制类型----半总统制政府
半总统制政府是指具有总统制实质，但在形式上保留了议会制，而且总统作为国家元首掌握国家的政权，内阁的地位比较稳固而且议会权利相对
缩小的的一种政府形式。
1. 半总统制政府的特点:
(1).半总统制实行二元领导体制，由国家元首和国家首脑共同行使行政权，但是两者又不是完全平等的。“总统与议会的关系本质上是立法、执行权力机关之间分权与制衡的关系，俄罗斯1993年宪法颁布后，总统和议会关系发生了质变，由议会制下的两权关系转变为总统制下的两权地位不平等？权力配置不平衡的关系①”。
（2）国家首脑，即总理一般由多数党领袖或多党联盟领袖担任，并由总统任命。
（3）总统由国家选举产生，是国家真正权利的核心，是国家元首，也是国家权利的保证人和仲裁人。总统不对议会负责，只对国民负责，不受国会弹劾，有权解散议会。
从以上特点看，俄罗斯的半总统制实质就是总统制。
（二） 实行三权分立的原则来调整其国家的政治生活，《俄罗斯联邦宪法》规定，俄罗斯联邦是共和制的民主型国家，实行三权分立和总统制。
“在俄罗斯社会转型期，天赋人权、法治国家、社会契约论、分权制衡论涌入，对俄罗斯社会变革产生了很大的影响，也为俄罗斯确定分权原则奠定了思想基础②””。
1. 最高行政机关：联邦政府。政府首脑是总理，政府是国家的最高权力执行机关，政府首脑-总理由总统任命并需得到国家杜马的承认。政府成员还有副主席和联邦部长，他们的任职和解职由总统根据政府首脑的推荐决定。联邦政府下设的各部是政府的中央行政管理机关。
2. 最高立法机关：联邦议会。联邦议会由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）组成，是俄联邦国家权力机关的独立组成部分，是俄罗斯联邦的代表与立法机关。联邦议会两院是独立的，上院和下院分别开会，两院可以举行联席会议以听取俄罗斯联邦总统咨文等。
3. 最高司法机关：联邦法院。联邦法院由宪法法院、普通法院和仲裁法院组成，司法权由法院行使。

① 王君 《论俄罗斯总统与议会的关系》中国社会科学院研究生院 2000年5月 第1页
② 沈洋洋 《俄罗斯宪法分权原则研究》 黑龙江：黑龙江大学 2010年4月

4. 国家元首：总统。总统拥有内容广泛的行政权与任免权，对联邦行政决策的制定和执行承担着主要责任。总统也是最高统帅，总统有权经过国家杜马同意任命俄罗斯联邦政府总理，并根据总理提名任命政府副总理和各部部长，有权主持联邦政府会议。
“独立后的俄罗斯国家在政体方面最大的变化是由原来依据议行合一的原则建立的苏维埃式政权组织结构，改行建立三权分立基础上的立法机关，执行机关和司法机关的三个国家权力分支。①”
根据上面的内容对日俄政府进行一个简单的比较
项目
日本
俄罗斯
体制
三权分立、君主立宪制
三权分立、总统共和制
国家元首
日本天皇
总统
政府首脑
日本首相
总理
国家元首地位
虚位元首、国家象征
掌握实权，军事最高统帅
政府首脑地位
实际领袖、拥有实权
联邦政府主要领导者
中央行政制度类型
内阁制政府
半总统制政府
内阁制政府
以执政党为中央
以总统为中心
中央政府外部关系
对议会负责，受议会监督
总统任命总理
中央政府内部关系
内阁成员由首脑推荐，元首任命
政府成员的任职和解职由政府主席推荐决定
行政权类型
集中性的内阁行政权
强力型的联邦行政权
最高立法机关
国会
联邦议会
最高行政机关
内阁
联邦政府
最高司法机关
最高法院
联邦法院

结语：
对日本和俄罗斯从宪法、选举制度和政府从三个方面进行了比较，两个国家在很多方面有相似的地方，比如实行三权分立、分权制衡的原则，都有议会或者国会，选举制度在某些方面也存在相似点，选举过程也很相似。两者也有差异的地方，比如俄罗斯的国家元首有很大的权利，而日本的国家元首则是虚位元首。
不管怎么样，两国千姿百态的制度模式和政治文化，辅以别具特色的国情和民情，把日俄两国历史长河中的传统文化积淀与西方民主制度的观念有机融合，从而开创出丰富多彩的政治制度模式，为人类政治文明的宝库增添了奇异的色彩。

① 刘春萍 《俄罗斯联邦行政法理论基础的变迁》 法律出版社 2006年 第109页
参考书目：
1. 徐红、赵平丽.比较政治制度（第二版）[M]同济大学出版社,2009
2.刘小林.当代各国政治体制-日本[M] 兰州：兰州大学出版社,1998
3.孔寒冰.当代各国政治体制-俄罗斯[M].兰州：兰州大学出版社，1998
4.佐藤功.比较政府制度[M].北京：法律出版社，1983
5.谭健.日本政府体制与官员制度[M].北京：北京人民出版社，1991
6.[日]宫泽俊义.日本国宪法精讲[M].中国民主法治出版社，1990
7.何勤华.外国法制史[M].北京：法律出版社，2001
8.张伯玉.日本选举制度与政党制度[M].中国经济出版社，2013
9李海英.日本国会选举[M].世界知识出版社，2009
第12页