扶贫开发调研研究报告.docx

扶贫开发调研汇报

依据市委火书记对古浪扶贫开发提出“下山入川、工业扶贫”总体思绪和基础要求，和县委马书记对古浪县扶贫开发工作和生态移民工作，提出“四下四进四转变”四条路子，达成扶贫对象“四个不愁、四个保障”目标。镇党委、政府结合实际，对多年来扶贫工作深入分析，认真调查研究，现将调研情况汇报以下：
一、基础镇情
大靖镇在古浪县城以东80公里处，南依祁连山余脉，北临腾格里沙漠，东依“兰白城市经济圈”，北临“金武一体化关键经济区”，是本省河西地域经济发展关键集镇。现辖26个行政村，1个居委会, 207个村民小组，总人口4.2万人，其中农业人口3.9万人，全境面积233.5平方公里，耕地面积8.96万亩，播种面积7.66万亩, 其中滩旱地1.19万亩，井库灌地1.12万亩，黄灌地5.35万亩,该区域海拔在1823——2330米之间，气候属温带干旱气候，无霜期150天左右，年均降水量250㎜左右，年平均气温8.2℃，土壤关键是荒漠灰钙土，含盐量低，适于农作物生长，属石羊河流域之大靖河流域和黄河提灌工程灌区。
二、大靖镇扶贫开发关键做法和成效
多年来大靖镇党委、政府果断落实《中国农村扶贫开发纲要（-）》精神，紧紧围绕党中央、国务院确定工作关键，根据省市县相关部门相关扶贫工作指导意见和政策扶持，结合当地实际，扎实工作，开拓进取，一直把扶贫开发作为农业农村工作重心，因地制宜，坚持走特色种养、劳务输出、移民搬迁扶贫开发路子，全力攻坚，全镇扶贫开发工作取得了一定成效，也探索出不少好做法和经验，同时也面临不少困难和问题。镇村两级干部和广大群众对扶贫开发充满信心，对中央、省市县扶贫开发政策充满期待。
（一）实施整村推进片区开发项目，着力改善贫困村基础生产生活条件。，以樊家滩村为中心，经过实施以工代赈和片区扶贫开发建设项目，完成了占地108亩樊家滩村新农村住宅小区1处；在长城等村，新修浇灌渠道43公里，硬化乡村道路46公里，架设高低压线路56公里，五年来完成危旧房改造3150户，极大地改善了贫困村生产生活条件。
（二）强化产业建设，着力提升贫困群众收入水平。完成了长城村连片1000亩枸杞种植和下庄村130栋养殖暖棚建设，在较短时间内形成了一定规模特色产业示范带。
（三）加强技术培训，着力增强贫困劳动力劳动技能和转移就业能力。多年来我镇以 “雨露计划”等扶贫培训工程为依靠，加大技能培训和劳务输转，逐步形成了政府引导、市场运作、一条龙服务劳务产业格局,年均输出劳动力上万人次，年实现劳务收入上亿元。近三年关键完成了红柳湾等村劳务移民34户、136人。
（五）加强方法协调，着力形成扶贫开发协力。一是充足利用区域支农政策，优先考虑贫困村，支持扶贫开发。如退耕还林、新型农村合作医疗、沼气工程、人饮解困工程、中小学“两免一补”、少生快富工程等政策。二是主动整合其它支农资金，推进扶贫开发。项目自实施以来，根据“改善基础条件、发展节水农业、突出特色种养、加紧产业培育”思绪，坚持“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”标准，整合组织、农牧、交通、水务、农电、建设等部门资金，完成日光温室等示范点基础设施配套；为各村配置文化共享设备和现代远程教育设备；筹资新建了便民服务中心。危房改造、妇女创业小额贷款等项目标实施，增强了妇联干部和广大妇女参与扶贫开发工作能力，最大程度处理了妇女最迫切、最现实利益问题。
二、目前扶贫开发面临基础形势
多年来我镇走出了一条符合当地实际扶贫开发路子。经济不停发展，农村社会稳定，广大干部群众对以后扶贫工作信心十足，不过仍然面临很多困难和问题。从我镇实际出发，目前扶贫开发觉有良好机遇，又面临严峻挑战。
从机遇来看，关键是有良好政策。党和国家新一轮西部大开发和新十年扶贫计划实施，和一系列重大强农、惠农政策落实，使公共财政阳光不停照耀到农村。 《武威城镇融合发展关键区总体计划》将大靖镇确定为关键区副中心城市，支持建设，国家发展和改革委员会办公厅《相关公布第三批全国发展改革试点城镇名单通知》（发改办计划）（〔〕507号）将大靖镇确定为第三批全国改革发展试点镇，这全部为推进扶贫开发工作发明了良好外部环境和难得政策机遇。从挑战来看，关键有以下多个方面：一是贫困群体规模仍然较大。据“两项制度”有效衔接数据汇总，现有贫困人口25278人，贫困面达成65.1%，有14个扶贫开发关键村，且普遍存在农业基础设施微弱，脱贫致富难度大；产业更迭缓慢，脱贫致富缺乏产业支撑；科技文化相对落后，扶贫开发后劲不足；社会事业发展滞后，贫困面貌改变难度大。二是部分贫困村生产生活条件还没有根本性地改变，制约生产发展关键性问题还没有得到根本处理。镇域范围内干旱、风灾等自然灾难频发，抗灾自救能力弱，加上水资源短缺，农产品市场波动，农业收入很不稳定，尤其以设施农业为主现代农业还处于起步阶段，农业技术应用不广泛，农产品品质不高，加之销售体系不健全，农产品抵御市场风险能力相对较弱，从而影响了农业生产效益和群众收入正常提升。三是贫困地域自我发展能力不强。部分贫困农户致富愿望十分强烈，但因为观念陈旧，等靠思想严重，致富措施不多，家庭生产经营水平低，加上长久处于贫困状态，家庭底子薄，致富心切但力不存心，造成自我发展能力不强。四是农村低保制度全方面建立后，贫困村扶贫开发求发展意愿愈加强烈。低保制度全方面建立后，广大干部群众一致认为低保制度不能替换扶贫开发。低保制度仅仅是处理了贫困人口生存、生活问题，农村贫困群体发展问题仍然要靠“造血”式开发扶贫来处理。五是贫困复杂性和反贫困艰巨性，呼叫制度性、整体性扶贫政策体系。农村贫困原因是复杂、多方面，现有自然条件制约，也有些人力资本落后原因，现有制度性缺点，也有机制方面、具体工作层面不足。多年来，国家在农村税费改革、农村义务教育、卫生医疗、居民养老、生态建设等方面政策设计，对促进贫困村、贫困群众改变贫困落后面貌发挥了十分关键作用，不过，从实践情况看，帮助贫困村发展、贫困群众脱贫致富，既需要贫困地域立足科学发展观，实事求是地做好计划，还需要政府对贫困地域做出更多系统性制度安排和政策设计。 三、以后扶贫开发工作思绪和对策。以后扶贫开发工作将突出统筹兼顾和科学计划，以城镇建设为突破口，结构调整为根本，扶贫项目为引擎，劳务移民搬迁为路径，农民素质提升为手段，基层组织建设为抓手，脱贫致富为目标。提升广大群众不甘落后、抢抓机遇、争先脱贫主动性和主动性，加紧脱贫致富步伐。抢抓政策机遇，以城镇建设为扶贫开发突破口。以加紧城镇融合发展关键区建设为契机，以大靖镇被确定为第三批全国发展改革试点镇为政策支撑，深入完善发展计划，根据科学发展观要求，建立和城镇化发展要求相适应相关政策，扩大城镇规模，增强镇域经济综合实力，强化产业集聚能力，加紧基础设施建设。大力发展教育、卫生、文化、金融等公共服务事业，改善投资、创业、人居环境。加强对农民工技能培训，引导农村剩下劳动力合理有序地流动，吸纳更多农村人口就近转移就业、定居。加紧民营经济发展、建立多元化投融资渠道、稳定提升城镇化水平和质量。形势发展和前所未有政策机遇，要求大靖镇全方位加紧扶贫攻坚力度。发展特色优势产业，以加紧产业结构调整为扶贫开发主攻方向。我镇认真落实落实县委 “四五四”发展战略，大力推广“设施农牧业 +特色林果业”主体生产模式，培育壮大设施农牧业、特色林果业等关键产业，加紧产业结构调整步伐。以大谭路为根本，平均每十二个月发展全膜垄作沟播种植面积1.5万亩以上；以长城片、花庄片为主，大力发展以日光温室和暖棚养殖为主设施农业，努力争取“十二五”末，全镇设施农业面积达成1万亩；在全镇范围内，连续扩大种植以枸杞、皇冠梨、玫瑰为主特色经济林，努力争取“十二五”末，全镇经济林面积达成3.5万亩。形成以全膜垄作玉米、洋芋、精细蔬菜、枸杞、食葵、蔬菜种植，暖棚养畜为主特色产业格局，加紧产业结构调整步伐。
（三）实施好整乡推进扶贫开发项目，为扶贫开发提供强大动力引擎。
，依靠整乡推进扶贫开发项目，计划对龙岗等5个关键贫困村实施整村推进，新修渠道2公里；铺设引水管道12公里；新修井渠5公里；平整土地300亩，建成高标准、高质量、功效齐全、超前计划新农村示范点1处；配套日光温室卷帘机140套，硬化道路4公里。经过项目标实施，为扶贫开发提供强大动力引擎。
（四）组织实施好劳务移民搬迁，拓宽扶贫开发路径。
经过主动实施“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等关键培训项目，加强对农村劳动力和“两后生”职业技能培训，着力提升劳动力素质和转移就业能力，不停拓宽劳务输转领域，每十二个月输出劳动力上万人次，每十二个月实现劳务收入1.2亿元以上。根据“政府引导、群众自愿”标准，多渠道，多方法向新疆、安西、玉门等地移民，在古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目上争取一定数量土地，关键安置花庄片、城区片耕地担心人口。
（五）落实好各项强农惠农政策，为扶贫开发提供有力保障。
深入推行新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险制度，处理群众看病养老问题。不折不扣落实粮食直补、危房改造、农村低保等各项强农惠农政策，增加群众政策性收入，为扶贫开发提供有力保障。
（五）以基层党组组织建设为抓手，加紧脱贫致富步伐。结合 “基层组织建设年”活动开展，深入增强党组织凝聚力和战斗力，愈加好地发挥党组织率领群众致富创业引领作用。
四、对扶贫工作几点请求
一是提议上级帮扶联络部门，能给城镇化建设方面帮助指导，并在资金和对口项目上能给关键倾斜扶持。
二是我镇黄灌区支渠斗渠破损严重，黄灌水利用率受到了一定程度影响，提议上级帮扶部门争取项目加以维修改造。
三是请求上级部门对所联络村以后产业发展方向和脱贫路子给切实指导，干部对所联络贫困户关键在脱贫致富方法上给长远帮助，真正达成“联村联户，为民富民”根本目标。