严打经常性调研研究报告.doc

相关建立健全严打常常性工作机制综合调研汇报
　 20世纪80年代初，党中央依据改革开放后社会治安新形势和发展趋势，审时度势，提出了依法从重从快严厉打击严重危害社会治安刑事犯罪方针。二十多年来，全国各地不停开展了多种形式严打斗争，有力维护了社会治安秩序，保障了改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。4月以来，各地根据中央统一布署，开展了为期两年严打整改斗争，实现了社会治安取得新显著进步目标。在这次严打整改斗争告一段落后，面对社会治安新形势，各地域各部门围绕怎样全方面落实严打方针，巩固严打整改斗争结果，保持社会治安连续稳定，为全方面建设小康社会发明良好社会环境，开展了专题调研，取得了丰富调研结果，深化和统一了对落实严打方针认识，提出了全方面落实严打方针，建立健全严打常常性工作机制新任务新要求。
　 　　一、建立健全严打常常性工作机制意义 　　依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，是处理中国社会治安问题、惩治犯罪、保护人民关键方针，在整个社会主义初级阶段全部必需长久坚持。严打常常性工作机制，就是系统地、规范地、常常地落实严打方针工作制度和工作方法，是对“严打”斗争经验和做法制度化、规范化。建立健全这一工作机制，是为了改善严打方法，把严打方针落实落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个执法步骤和日常工作中去，增强严厉打击严重刑事犯罪工作主动性、针对性和实效性。
　 　　(一)建立健全严打常常性工作机制，是政法部门实践“三个代表”关键思想，落实党十七大、十六届三中全会精神需要。“三个代表”关键思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、和时俱进，实现全方面建设小康社会宏伟目标根本指针，也是开展严打工作思想武器和行动指南。政法机关作为人民民主专政专门力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业重大政治和社会责任，必需根据“三个代表”关键思想要求，坚持严打方针，建立健全严打常常性工作机制，在日常社会治安工作中切实表现严打方针要求，突出关键，对犯罪分子坚持露头就打，一直保持主动进攻高压态势，立即、有效地打击犯罪，长久保持良好社会秩序，维护、实现和发展好最广大人民群众根本利益。党十七大、十六届三中全会强调指出，完成改革和发展繁重担务，必需保持长久友好稳定社会环境。保持长久友好稳定社会环境，既是完善社会主义市场经济体制、全方面建设小康社会关键目标，也是其顺利推进关键前提。建立健全严打常常性工作机制，正是为了愈加好地落实严打方针，更有效地维护社会治安，为全方面建设小康社会发明良好社会环境。
　 　　(二)建立健全严打常常性工作机制，是建设社会主义政治文明，实施依法治国策略需要。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全方面建设小康社会关键目标。
　 　　建立健全严打常常性工作机制，严格实施法律和政策，严厉打击严重危害社会治安秩序犯罪活动，依法保护人民群众生命财产安全，适应了建设社会主义政治文明要求，是人民群众享受广泛权利和自由法制保障。严打方针对刑事司法发挥着关键指导作用。建立健全严打常常性工作机制，有利于深入把严打工作纳入法制轨道，确保严打方针对刑事司法指导更含有稳定性、连续性，从而更有力地打击严重刑事犯罪，维护法制尊严和统一，推进依法治国进程。
　 　　(三)建立健全严打常常性工作机制，是应对复杂治安形势需要。目前，中国仍处于体制转轨、社会转型时期，社会经济成份、组织形式、就业方法和利益关系日趋多样化，人财物和信息流动频繁，社会经济快速发展，但社会管理和治安防控却相对滞后，加上市场经济负面影响及外来暴力、色情等腐朽文化渗透等原因，滋生和诱发违法犯罪原因增多，社会治安形势仍然严峻，并展现出新特点：犯罪总量增加，恶性程度提升，社会危害性加大，隐蔽性增强；犯罪手段升级，智能化程度提升；黑恶势力犯罪仍然存在，犯罪组织化趋势显著，抢劫、偷窃等侵财犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人员展现低龄化趋势，未成年人犯罪百分比上升等。新形势对严打工作提出了新要求，必需和时俱进，创新严打方法，建立健全严打常常性工作机制，立即对治安形势进行评定和预警，适时和有针对性地布署工作，确保立即、有力地打击犯罪，保障社会秩序长久稳定。
　 　　(四)建立健全严打常常性工作机制，是利用和发展严打经验，改善和深化严打工作，提升打击针对性和实效性需要。严打方针提出以来，各地发明积累了很多工作经验。这些经验关键有：各级党委、政府高度重视，切实加强领导；因地制宜，突出关键，增强严打整改斗争针对性和实效性；坚持严打和整改相结合，对社会治安实施综合治理；政法部门依法相互配合，相互制约，严格公正执法，确保办案质量和效率；坚持专门机关工作和群众路线相结合，充足调感人民群众维护社会治安主动性。建立健全严打常常性工作机制，就是将严打工作经验制度化，将行之有效工作方法规范化，使这些经验和方法在日常工作中得到坚持和利用。建立健全严打常常性工作机制，也是处理各地在严打工作中存在部分不容忽略问题需要：在打击方法上，有地方严打方法单一，重视轰轰烈烈集中行动，忽略日常对犯罪打击、防范工作，严打实效性差；在组织实施上，有地方行动前准备不足，针对性不强，习惯于“拉网式”大清查，没有因地制宜确定工作关键和方法，效果不显著；在政策把握上，有地方只注意从重一面，忽略依法从轻处理和人权保障工作，文明执法水平也有待深入提升；在发动群众上，不少地方群众并没有真正动员起来，还没有形成“老鼠过街人人喊打”气氛；在保障方法上，有些地方经费不足，影响了严打效果等等。为此，要经过建立健全严打常常性工作机制，有针对性地处理严打工作中存在问题，建立起一套有效实用常常性工作制度，切实加强日常打击处理工作，提升严打质量，巩固严打结果。
　 　　二、严打常常性工作机制具体内容 　　综合研究各地经验、做法和意见，严打常常性工作机制关键能够包含以下内容： 　　(一)治安形势分析评定和预警机制。立即正确地评定治安形势，对治安和犯罪问题适时预警，是打击工作正确决议前提条件。对这一机制总体要求是：充足利用现代科技手段，对一定时间和范围犯罪信息正确搜集，快速研判，立即传输，掌握犯罪发生发展规律，为打击行动立即提供信息支撑。这一机制关键内容以下： 　　一是建立科学治安信息评定和预警指标体系。关键数据包含：报警案件、作案人员、治安乱点情况，公众对治安情况反应和可承受程度，治安预警应对提议等。建立治安信息评定和预警指标体系，要发挥中央和地方两个主动性，中央和地方政法部门协同统计部门主动进行探索、实践，逐步形成全国统一指标体系。
　 　　二是建立通畅治安信息监测通报网络体系。要建立严格治安信息采集责任制。公安机关治安信息采集单位要立即、正确、负责地统计相关治安信息，建立治安信息搜集和通报制度。政法部门还应建立治安信息调查摸排制度，主动获取治安信息，确保包含犯罪关键信息得以立即掌握、立即通报。
　 　　三是建立治安信息研判制度。各级党委政法委、综治委和政法部门要建立治安情况研判制度，定时听取治安情况汇报，研究分析治安形势，找出发案规律，正确估计犯罪走势，为预防、打击犯罪提供决议依据。
　 　　(二)工作决议布署机制。依据对治安形势分析评定，作出科学决议，是全方面立即落实严打方针，顺利开展严打工作关键保障。对这一机制总体要求是：充足利用搜集治安信息，立即组织进行综合研究，正确确定一个时期，一定范围突出犯罪和治安问题，快速作出决议，因地制宜布署打击关键、打击方法，统筹调配警力和群防群治力量，组织推进严打工作方案实施，确保打击犯罪针对性和实效性。这一机制关键内容以下： 　　一是党委、政府统一决议布署。落实严打方针工作是一项社会系统工程，包含面广，工作量大，要发挥各级党委总揽全局、协调各方作用和政治优势，坚持党委、政府统一决议布署，组织动员政法部门和人民群众广泛参与。建立由各级党委、政府统一领导、政法等相关部门参与指挥机制，完善相关工作制度，协调、整合政法各部门力量和社会力量。中央和省一级着重从宏观上、战略上和方针政策上，把握严打方向，加强对各地检验、指导和协调。把具体决议布署主动权尽可能交给市、县一级，由基层因地制宜进行布署，做到什么时候犯罪突出，就在什么时候打击，什么犯罪突出，就关键打击什么犯罪，什么治安问题严重，就关键处理什么问题，哪里治安混乱，就关键整改哪里，努力提升执法效率和办案质量。
　 　　二是主管部门组织实施。政法各部门要认真落实各级党委、政府相关严打工作布署，认真制订本部门工作方案，充足发挥职能作用，合理调配警力，突出打击关键，精心组织实施，确保严打工作顺利进行。
　 　　(三)刑事政策利用机制。对这一机制总体要求是：正确了解和全方面实施严打刑事政策，把刑事政策落实到侦查、批捕、起诉、审判、改造等各个执法步骤中。坚持依法办案，坚持稳准狠，坚持宽严相济，正确适使用方法律，使犯罪分子受到应有惩处，使无辜者依法得到保护，把打击关键一直指向严重危害社会治安和人民群众安全感犯罪活动，实现法律效果和社会效果统一。这一机制关键内容以下： 　　一是明确严打方针所包含政策性内容。关键是了解和处理好两个关系：处理好“依法”和“从重从快”关系，做到在法定量刑幅度内、在法定时限内从重从快，同时宽严相济，依法应从轻就从轻；处理好“从重从快”和“稳准狠”关系，做到程序公正和实体公正统一，司法公正和司法效率统一。
　 　　二是正确界定和把握严打对象和范围。依法从重从快打击对象是在一定区域、一定时期严重危害社会治安刑事犯罪分子。要突出严厉打击关键，有效整合司法资源。在严打工作中，要尤其注意实施政策，尤其注意人权保障，尤其注意文明执法。
　 　　三是表现宽严相济刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多数。对社会危害不大犯罪分子，根据法律要求该从轻依法从轻，该释放依法释放。对于初犯、偶犯、过失犯、从犯，尤其是未成年犯，符正当定条件，依法从轻处理；对于符适宜用缓刑条件，依法判处缓刑。对于未成年人犯罪案件，要落实“教育、感化、挽救”方针。对表现好、符正当定条件在押犯，依法给予减刑、假释。
　 　　四是针对新类刑犯罪不停增多情况，立即研究、提出立法和司法解释提议，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不停处理打击犯罪实践中出现新问题，为严打工作顺利进行，提供法律确保。
　 　　五是总结和利用严打斗争，尤其是这次严打整改斗争经验，坚持打击和整改、打击和防范相结合。这是新形势下落实严打方针探索。实践证实，把严厉打击和关键整改结合起来，把打击刑事犯罪和加强治安防范结合起来，全方面落实社会治安综合治理各项方法，有利于巩固严打结果，有利于实现社会治安连续好转。同时，在落实严打方针中，要坚持打防结合、预防为主，坚持“打早打小”、“露头就打”，把严打和严控、严管、严防结合起来，着力处理苗头性、倾向性犯罪问题。
　 　　(四)政法部门配合制约机制。政法部门之间依法相互制约、相互配合，是刑事司法规律反应，是落实严打方针、实施刑事政策肯定要求，是发挥政法部门整体效能，有效打击犯罪实际需要。对政法部门配合制约机制总体要求是：在党委、政府统一领导下，政法各部门各司其职，亲密配合，依法制约，协同作战，形成整体协力，确保立即有力地惩处严重刑事犯罪分子。这一机制关键内容以下： 　　一是健全公安机关内部各警种之间协作配合制度。要适应市场经济和全方面对外开放新形势，健全“多警联动”制度，形成以刑侦专业队伍为主力军，诸警种优势互补、协同作战格局。完善以指挥中心为龙头快速反应机制。加强各警种协作，提升联手侦破案件能力。
　 　　二是加强政法各部门间协调配合和监督制约。建立健全政法机关之间情况通报等工作制度，对重大案件、疑难案件，做到快侦快捕快诉快判。依法加大政法部门之间相互制约和监督力度。深入完善检察机关行使法律监督权相关程序，完善检察机关立案监督、侦查监督、审判监督和监所监督等工作制度。政法各部门要在发挥各自职能作用基础上，逐步形成在监督制约中配合、在配合中监督制约工作机制。
　 　　三是加强区域间政法部门协调配合。由协作区域上一级政法部门负责，建立区域间协作联动机制，全方面加强区域间执法协作，逐步形成跨地域联动治安工作格局，在信息沟通、线索传输、调查取证、抓捕人犯等步骤上加强协调配合，尤其是在追逃、侦破系列案件、打击跨地域作案等方面更要加强合作，发挥整体作战优势，提升打击犯罪整体效能。
　 　　(五)督查考评和激励机制。对落实严打方针常常性工作情况进行督促检验和考评评定，是确保严打方针全方面得以落实落实关键方法。对这一机制总体要求是：建立科学督促检验和考评评定指标体系，对各执法步骤落实严打方针工作进行科学考评，发觉问题，纠正偏差，严格奖惩，完善激励措施，促进严打方针落实实施。这一机制关键内容以下： 　　一是制订科学合理考评指标体系。做到定性评定和定量统计相结合，实事求是地反应落实严打方针实际情况。考评内容包含对当地治安形势估价，严打决议布署情况，严重刑事案件是否得以立即侦破，严重刑事犯罪分子是否得以立即批捕、起诉并被依法从重从快惩处，刑事政策法律是否得到正确适用，人民群众对治安情况满意率是否有所提升等。要从实际出发，区分不一样地域情况，制订分类考评标准。将共性、含有代表性定量和定性指标，作为普遍督查考评标准；对于地域特点显著，制订个性化督查考评标准，以客观、真实地反应一个地方、一定时期内社会治安工作情况。
　 　　二是认真组织实施督查考评工作。在各级党委、政府统一布署下，政法各部门自行对本系统落实严打方针情况进行自查、督查和考评。对落实严打方针成效显著单位和个人，要进行表彰奖励；对工作不扎实、落实严打方针不力，严重刑事犯罪长久得不到惩治、社会治安秩序长久混乱，或发生严重影响稳定治安问题地方和部门，要严厉追究相关部门、人员责任。要把督查考评情况，立即反馈到决议机关，方便适时调整布署，有针对性地加强指导和协调。要把考评结果作为评定工作实绩、晋职晋级和奖惩关键依据，认真立即兑现。要坚持实事求是思想路线，不停完善督查考评标准和方法，预防弄虚作假等形式主义问题发生。坚持定时和不定时督查考评相结合，日常督查考评和年底考评相结合，明察和暗访相结合，深入调研，广泛征求社会各界和人民群众意见。
　 　　(六)经费保障机制。经费保障是政法部门落实严打方针物质基础，是各项严打常常性工作机制有效运行基础条件。对经费保障机制总体要求是：各级党政领导高度重视，大力加强严打常常性工作经费保障，既要确保大要案专题办案经费，又要确保政法机关日常打击犯罪经费。这一机制关键内容以下： 　　一是切实把办案经费纳入财政预算，依据当地经济发展情况，争取财政给足额保障。同时，加大对贫困地域办案经费转移支付力度，确保贫困地域严打常常性工作顺利开展。
　 　　二是加紧科技强警步伐，不停改善政法部门技术装备和工作条件，切实提升政法工作信息化、网络化、智能化程度，实现由人力密集型向科技密集型转变，为提升快速反应能力和破案攻坚能力，提供技术保障和物质保障。
　 　　三是政法部门要充足利用现有财力和物力，合理调配资源，确保工作关键，厉行节省，避免浪费，把有限资源用足、用好。
　 　　上述几项机制，组成了严打常常性工作机制关键内容。这些机制各有侧重，相互联络，要充足发挥其整体作用，确保严打方针落实实施。治安形势分析评定和预警是前提，决议布署是关键，利用刑事政策和政法部门配合制约是关键，督查考评是手段，经费保障是条件。这些机制还要在实践中不停丰富和完善。
　 　　三、全方面落实“三个代表”关键思想，确保严打常常性工作机制有效运行 　　(一)以“三个代表”关键思想为指导，提升认识，增强建立健全严打常常性工作机制自觉性和坚定性。现在，中国社会治安形势总体上是好。经过为期两年严打整改斗争，刑事犯罪大幅度上升势头得到有效遏制，治安形势显著好转，人民群众安全感增强。不过，治安形势仍然不容乐观。在中国进入全方面建设小康社会新发展时期，在完善社会主义市场经济体制进程中，党和人民群众对社会治安工作要求更高，政法部门任务繁重。各级党委、政府和政法部门领导必需站在实践“三个代表”关键思想高度，充足认识落实严打方针长久性和关键性，自觉地用“三个代表”关键思想统领严打和社会治安各项工作，根据“三个代表”要求，切记巩固党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业政治和社会责任，牢靠树立执法为民思想，以和时俱进、开拓创新精神，认真总结二十多年来严打工作经验和不足，自觉把思想认识从那些不合时宜观念、做法和习惯束缚中解放出来，转变执法观念，创新工作思绪，改善工作方法，主动推进严打常常性工作机制建设，真正把严打方针落实落实到日常执法工作中去，切实增强严打针对性和实效性。
　 　　(二)党委、政府要高度重视，加强领导，大力推进严打常常性工作机制建设。建立健全严打常常性工作机制，必需在党委、政府统一领导下进行。各级党委、政府要把这项工作作为加强社会治安工作关键内容，提上议事日程，切实抓紧抓好。要联络实际，认真落实严打方针和中央相关严打工作总体布署，关心和支持严打常常性工作机制建设，组织、指导和督促相关部门深入研究，提出建立健全严打常常性工作机制基础思绪和工作方案，认真处理常常性工作机制建设中困难和问题，尤其是人财物等保障方面问题，推进严打常常性工作机制顺利建立和有效运转。加强对严打常常性工作指导，定时听取治安情况汇报，把握治安形势，立即作出工作布署，加强对落实严打方针工作检验、督促和协调。支持司法机关依法独立行使职权，加大打击力度。对于重大案件尤其是涉黑案件，党委、政府要全力帮助政法部门排除干扰。充足发挥党委统揽全局、协调各方作用，动员组织各部门、社会各界和广大人民群众，在全社会营造关心、支持和参与严打工作浓厚气氛。建立和完善不一样层次严打工作责任制，确保责任到部门、到单位、到个人。
　 　　(三)各级党委政法委要加强指导和协调，主动帮助政法部门建立健全严打常常性工作机制。各级党委政法委要充足发挥职能作用，认真组织政法各部门继续深入研究，认真总结、推广建立常常性工作机制中成熟经验和做法，立即帮助处理工作中困难和问题，切实推进该工作机制建设。加强执法监督工作，确保正确适用刑事政策和法律，形成打击犯罪协力。加强对严打督查考评工作指导，充足调动政法部门打击犯罪主动性，确保严打方针落实到日常执法办案各个步骤。
　 　　(四)政法各部门要深入调查研究，抓紧建立健全严打常常性工作机制。各级政法部门要充足认识建立严打常常性工作机制关键性和紧迫性，继续组织人员系统总结严打工作经验教训，深入实际开展专题调查研究，有计划、有步骤地推进严打常常性工作机制建设。从总体上看，建立健全严打常常性工作机制工作还处于探索和初创阶段，没有现成固定模式。上级政法部门要加强指导，把中央要求和当地本部门打击犯罪实际工作结合起来，主动探索，勇于创新。建立健全严打常常性工作机制，要着眼于严打工作经验系统化和制度化，认真总结历次严打斗争经验，将其转变为常常性工作制度。建立健全严打常常性工作机制，是一项长久任务，要在实践中长久探索，不停给予丰富、发展和完善。建立严打常常性工作机制目标在于促进和推进严打方针在日常工作中得到落实，要重视工作机制可操作性和实效性，力戒形式主义。要突出地方和部门特点，充足利用、整合现有资源，避免资源浪费。
　 　　(五)加强政法队伍建设，为严打常常性工作机制建立和有效运行提供组织确保。各级党委、政府和政法部门要依据新形势、新要求，继续高度重视，坚持不懈地抓好政法队伍建设。要结合学习落实“三个代表”关键思想和“公正执法树形象”集中教育活动，用“三个代表”关键思想武装全体干警，关键抓好执法为民思想教育，切实端正执法思想，牢靠树立群众观念，真正做到立党为公，执法为民。要教育干警充足认识建立严打常常性工作机制，在日常工作中落实严打方针关键意义，增强落实严打方针自觉性和主动性。要坚持从严治警，纯洁队伍，关键抓好各级政法领导班子建设，适时开展执法检验和专题治理，着力处理群众反应强烈突出问题。要严把进人关，加强教育培训和实战训练，提升侦查破案能力，提升办案质量和效率，提升落实严打方针工作水平。严打常常性工作各项方法，归根到底要在基层政法单位落实，要把队伍建设关键放在基层。继续加大从优待警力度，从政治上、待遇上、生活保障、物质保障等方面关心珍惜这支队伍。合适增加治安复杂地域警力编制，确保打击犯罪实际需要。依据新治安形势，经过改革科学配置警力，切实精简上层，充实基层，做到警力下沉，警务前移，最大程度地把警力放在第一线，整合基层多种力量，充足发挥整体效能，确保严打方针落实到基层。