巩留县旅游规划方案工作进展情况调研分析报告.doc

巩留县旅游计划工作进展情况调研汇报

为加紧推进全县旅游业发展，依据县人大常委会工作安排，县人大教科文卫工委于9月份组织对我县旅游计划制订奥及旅游工作进展情况进行了调研。前后对旅游景区景点建设情况，听取旅游局旅游工作开展情况汇报，广泛搜集各方面意见和提议。现将调研情况汇报以下：
一、我县旅游计划编制情况
《巩留县旅游发展总体计划》编制工作从2月开始策划，调研组经过调研和对《计划》编制过程和内容进行座谈了解后，认为：
一是《计划》编制一直落实科学发展、以人为本。《计划》既统筹了旅游、经济、社会全方面发展，又统筹旅游、资源、环境友好发展，更统筹区域旅游协调发展，努力争取做到和全省及周围县市旅游发展计划相结合，和我县国民经济和社会发展计划相结合，和城镇、土地、交通、环境保护、文物保护等专业计划相结合。依据我县资源特点，考虑到游客多样化需要，全方位引入市场运作，将我县未来旅游发展视为面向市场产品，针对目标市场进行挖掘、包装和营销。
二是《计划》编制过程严谨务实、举一反三。为了确保《计划》科学性和可操作性，相关部门做了大量艰苦细致工作，编制过程自始至终严格根据要求程序进行，精心挑选《计划》编制单位，深入了解全县旅游资源情况，广泛听取各方面意见和提议，反复修改完善， 严格进行《计划》评审。
三是《计划》主体结果定位正确、关键突出。计划期限定为-，方便愈加好地和“十二·五”计划相衔接；在具体内容上分为形象定位、优势分析、计划目标、市场营销计划、产品开发建设、产业体系建设和支撑体系建设等方面共18章，最终形成了《巩留县旅游发展总体计划》拟提交下次常委会议审定经过。《计划》客观分析了我县旅游发展优势，科学确定奋斗目标，全方面设计产品体系，系统构建产业体系，着力完善保障体系。伴随《计划》逐步实施，必将推进我县旅游大发展。
二、全县旅游工作进展情况
（一）我县旅游工作开展情况
近几年，县政府高度重视我县旅游业发展，围绕“生态资源、河谷绿色、民歌民俗”等旅游资源，大力发展绿色产业，深入挖掘民族文化，强力打造旅游品牌，我县旅游业展现出良好发展势头：
一是加强组织领导。县上成立了以县委书记为组长，人大主任、政协主席、部分县委常委及县政府分管领导为副组长、相关部门关键领导为组员领导小组，统筹处理旅游开发及建设工作中困难和问题，为旅游业健康稳步发展提供了强有力组织保障。县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为县域经济主导产业来培育，投入大量人力、物力，不停开发和挖掘旅游资源潜力，加紧旅游基础设施建设，旅游发展格局初步形成。
二是创新工作机制。前后制订印发了《巩留县农农乐扶持措施》、《巩留县旅游开发建设工作实施方案》，并主动邀请教授制订我县旅游发展计划，为旅游发展提供政策支撑。
三是加紧基础建设。在基础设施建设上，不停加强道路、车站、宾馆等旅游配套服务建设，车站进站路改造升级完成，停车场投入使用，旅游硬件设施逐步改善。在景区景点建设上，景区基础设施、旅游公厕等已经完成，开启建设特色旅游村6个，现在已完成特色民居改造120户，新建特色民居45户，改造标准化农家乐10户，休闲游、健康游、民俗风情旅游等项已做好了项目申报工作，正在招商引资之中。
四是改善发展环境。以双创为契机，强化县城综合治理，规范车辆停放通行，改造临街房屋，县城品位逐步提升，对外形象不停改善。
五是强化宣传推介。以节会为关键，采取请进来、走出去、捆绑式宣传等多个形式，加大营销力度，旅游市场稳步拓展，对外影响力逐步扩大。
（二）存在关键问题
我县旅游产业多年来保持了一定发展势头，但发展整体水平还不高，效益还不好，还未对全县经济社会发展形成强有力推进作用，成为支柱产业还有待时日，存在问题关键有：
一是思想认识不到位。关键表现在旅游意识较为淡薄，对我县丰富旅游资源和发展潜力缺乏足够认识，对发展旅游业和全县经济发展关系认识不到位，对旅游业促进投资环境改善和加紧城市基础设施建设关键性认识不足，对开发富硒资源和开发旅游资源优势互补、协调发展意义认识不是很到位。旅游业发展在机构设置、政策投入、计划实施上存在差距和不足。
二是工作机制不健全。旅游业发展包含方方面面。县上虽已成立了强大旅游工作领导小组，但在操作层面还缺乏强有力保障和推进机制，缺乏一个较为完备组织工作机构，因为观念不一、认识不一、重视程度不一等原因，没有形成推进旅游发展强大协力。
三是服务体系不完善。因为旅游总体发展计划未能立即出台，严重影响了旅游基础及配套设施建设，通往景区道路、水、电等基础设施建设滞后，尤其是旅游交通制约严重，因为旅游资源分散，旅游景区、景点互不连接，没有形成完整、适合游客要求旅游线路；县城标识系统、卫生环境等方面存在差距，宾馆酒店总量不足，整体档次不高，服务质量有待提升。
四是专题形象不显著。旅游专题形象是一个地方旅游业发展名片。巩留县旅游专题形象到底打什么牌，至今仍没有明确定位，景区（点）没有形象定位，缺乏深度打造，内容单一，缺乏内涵，缺乏品牌效应和市场竞争力。
三、对我县旅游发展提议
（一）统一思想认识，营造全力兴旅气氛。要牢靠树立“大旅游、大市场、大产业”发展理念，认真实施旅游富民战略，真正把旅游业作为接续产业、支柱产业、龙头产业来培育，统筹推进旅游业发展。一要加强组织领导。充足发挥旅游发展领导小组关键组织领导作用，强化协调管理，总揽发展全局，负责全县旅游工作组织协调，认真研究做大旅游业方法和措施，研究制订旅游发展工作方案，立即处理旅游发展中问题。二要扎实工作责任。根据《全县旅游产业发展总体计划》和年度发展目标，将旅游产业发展列入全县年度目标责任考评指标体系并逐项逐层分解，层层落实，把完成目标任务情况作为考评乡镇、部门关键内容。三要形成工作协力。各乡镇、各部门要将本身职能工作和旅游业发展有机结合起来，各司其职，亲密配合，齐抓共管，努力营造部门联动、社会参与、协力兴旅良好气氛。四要优化发展环境。以双创为契机，采取多个方法，深入优化城区环境、生态环境和法治环境，营造旅游发展良好气氛。
（二）立足本身实际，科学计划布局定位。一要科学定位旅游专题形象。旅游形象是一个地域旅游“名片”，是旅游业发展灵魂，是做好旅游计划前提和基础。旅游本质上是一个文化形态，旅游形象是这种文化形态独特展现，是对旅游者心目中留下基础感知印象。我县旅游形象到底怎样定位，打什么牌，才能成为最大卖点，才能最含有市场竞争力和品牌效应。我们经过梳理旅游资源，以文化作为进入主渠道，聘用教授、学者对“天山最美绿谷、雪岭云杉家乡”形象定位进行再次分析论证，深入从发展大旅游视角，从人无我有，人有我优，人优我特旅游形象本源角度，从资源品质可开发性和潜在价值，和和毗邻地域旅游专题形象差异性和开拓大旅游反差市场角度来审阅巩留旅游形象定位。二要科学定位旅游发展架构。依据我县旅游资源禀赋、资源分布、资源条件及潜在价值，综合考虑城镇发展脉络、发展轴向、大交通格局、和区域经济协调发展等方面，总体上应构建一个点、线、面相结合，关键突出又顾及全县有层次网络格局，有效支撑起旅游产业战略布局。三要科学实施旅游总体计划。《巩留县旅游发展总体计划》及三个节点专题计划一经县人大审议出台后，就含有行政和法律约束力，不得随意更改和中途而废，确保其法定性和严厉性。要坚持开发和保护并重标准，对旅游资源进行科学开发，永续利用。对旅游基础设施建设一定要坚持高标准计划、高起点和高端建设，本着宁愿少些、也要好些理念来确定项目，预防出现低水平上马，避免低层次开发，给景区造成无法挽回损失。
（三）强化品牌建设，构筑大旅游格局。一要优化发展布局。坚持以计划为先导，根据提升产业要求，深入完善旅游产业发展对应具体实施方案，努力争取突出特色、表现个性。二要打造精品景区。以资源整合、特色营造为关键，加大现有景区整合提升和深度开发力度，加紧库尔德宁风景区、野核桃沟景区及恰西、塔里木景区开发步伐，全方面提升关键景区市场吸引力和客源竞争力。三要提升文化内涵。深入挖掘我县民族文化、资源，做足文章，依靠地方民间艺术和古迹，推出一批含有民情风俗文化旅游产品，推进文化和旅游业融合，打造人文特色旅游品牌。四要拓展客源市场。创新旅游促销工作机制，强化宣传推介，加强区域合作，大力拓展旅游市场。
（四）完善配套功效，健全旅游服务体系。要根据旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素要求，逐步完善旅游服务体系，健全旅游景区配套功效，延长旅游产业链条。 “行”方面：加紧发展县内旅游交通，推进公共交通和通往各关键景区交通网络建设，完善旅游路牌和指导标识。“吃、住”方面：规范宾馆、农家乐发展，加紧升级改造，加强规范化管理，着力提升服务水平，提升特色餐饮质量和品牌。“购”方面：实施旅游兴贸战略，充足挖掘地方特色，关键开发表现风土人情旅游土特产品，提升旅游业综合经济效益。“娱”方面：大力扶持休闲娱乐业发展，延长游客逗留时间，激发游客消费激情。
（五）坚持产业互动，提升旅游经济效益。要充足发挥旅游业关联度高、融协力强作用，加强旅游业和农业、林业、工业等相关产业互动，加紧培育和壮大产业新增加点。要以“天山最美绿谷、雪岭云杉家乡”为专题，完善计划和相关政策，充足利用伊犁河沿岸良好生态环境，连片发展好果园、杏园景观农作物，大力推进民居建设，做大做强“农家乐”品牌，努力打造一批富有特色休闲观光园区，深入提升影响力和综合效应。
（六）深化体制改革，激发旅游发展活力。一要深入完善协调机制。主动探索建立和发展大旅游相适应管理协调机制，制订和完善旅游项目开发经营具体管理措施，明确步骤，加强监管。二要深入理顺管理体制。要抢抓机遇，最大程度地争取中省政策性资金，尤其要加大统筹整合资源力度，“捆绑”使用相关项目资金，集中用于关键景区开发和旅游基础配套设施建设。三要深入健全旅游投融资机制。要根据“政府主导、市场运作”思绪，主动搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，经过优化旅游发展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发多元化市场化投资机制。四要深入完善人才激励机制。深入实施人才兴旅工程，探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，大力引进旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化人才支撑。

巩留县旅游局