丹江口库区及上游水土保持工程可行性研究报告.doc

丹江口库区及上游水土保持工程项目区

可行性研究报告

综合说明
----------县位于----------省东南部的秦巴山区，----------市境内，总土地面积1347平方公里，水土流失面积641.1平方公里，属中度流失区。是国务院批准《丹江口库区及上游水污染治理和水土保持规划》（以下简称《规划》）的重点治理县。根据《规划》要求，我们组织专业技术人员对全县水土流失情况进行了全面普查，按照实现保护水质、防止污染、减少水土流失和改善当地生态环境及当地农民收入的目标，选取了----------项目区作为优先开展水土保持重点防治地区。
----------县----------项目区位于平梁镇、城关镇境内，东经108°33°12〃～108°43′12〃，北纬32°47′12〃～32°54′24〃，土地面积167.97km2，属汉江水系一级支流，人口6.39万人，劳力3.85万人。水土流失面积95.11km2，占总土地面积的43.07％。区内有沐浴河、仙鸡河，立元河，黑沟、雷峪沟、卞家沟六条小流域，年平均侵蚀模数2618t/km2·a。
该项目区由于地处秦巴土石山区腹地，一是地薄坡陡，森林覆盖率仅为27.9％，水土流失严重。特别是每年汛期洪水携带大量泥沙和坡面物质进入汉江，给丹江口水库水源保护构成了潜在威胁。二是该项目区地处汉江一级支流，人口居住相对集中，人类生产生活量大，活动频繁，对水源水质及周边环境污染量增大，如不重点保护和防治，将直接影响进入丹江口水库水质。三是由于该项工程是党的一项德政工程，对在该地区实施水土保持重点防治工程建设，不但可以有效地控制水土流失、保护和有效利用土地资源，改善生态环境，促进当地群众脱贫致富，而且能够保护丹江口库区水源的水质安全，满足南水北调中线调水的需求。同时工程的实施对加快区域经济的发展，保持地区政治经济和社会稳定，对全面建设小康社会、促进新农村建设步伐，确保南水北调中线工程充分发挥社会经济效益意义重大。为此，项目区各级领导高度重视，群众对改善生态环境和治理水土流失愿望迫切，同时，项目区交通便利、劳力充足，具备开展项目建设的必要条件
项目的可行性研究报告编制工作于2007年3月初正式开展，以县水保站为主要技术力量，抽调相关乡镇水利站技术人员配合，水利、农业、林业相关部门积极协助，并开展了细致翔实的项目区普查和典型小流域调查工作。
为防止产生新的水土流失，我们确定了预防为主、保护优先；水质、水量并重，点源、面源同控；统筹协调，突出重点；立足近期，着眼长远；政府引导，社会参入五条规划原则。项目区的建设以小流域为单元，以保护和合理开发利用水土资源为基础，充分发挥生态自我修复能力，按照项目区生态用地和生产用地的需要，优化设计配置各项水土保持治理措施，形成综合科学的防治体系，以有效防治水土流失，改善生态环境，保证库区上游水质优良，向北京输送一江清水为目的。项目建设的主要目标任务：
1、到治理期末，人均基本农田达到0.8亩以上，人均粮食产量达400公斤以上，人均纯收入增加15％以上。
2、项目区治理水土流失程度达90％以上，土壤侵蚀量减少60％以上，水土流失得到有效遏制。
3、植被覆盖率达60％。
4、项目区生态良好，经济发展，社会进步。
按照上述目标，确定治理措施、建设规模，治理水土流失面积9511hm2，综合治理3766hm2，其中坡改梯57hm2，新建水窖36口，沟渠12km，沉沙池31口，田间生产道路8km，新修河堤0.8km，整治河堤0.4km，新建堰塘4座，整治堰塘12座，营造水保林767hm2，经济林885hm2，种草57hm2，等高植物篱16km，生态修复5745hm2，建沼气池45口，省柴灶300口。
项目总投资2611.97万元，其中国家投资1511.12万元，地方三年配套1100.85万元，该项目实施后可治理水土流失面积95.11km2，经过治理后，治理程度达100％，效益计算期取20年，效益费用比为1.48，经济净现值1271.31万元，投资回收期8.8年，经过经济敏感行性分析项目依然可行。保水效益达199.34万方，保土效益达35.24万吨，植被覆盖率达76.4％。
项目区经过治理后，农业用地与生态用地比例由原来1∶2.10调整到1∶2.79。水土流失得到有效控制，水质达到丹江口水库水质要求，促进了人与自然与社会协调发展，加快社会主义新农村建设步伐，增加农民收入，提高人居环境质量。
综上所述，该项目建设意义重大，迫在眉睫，且经济合理，技术可行。

1　项目区概况
1.1自然条件
1.1.1地质、地貌
项目区内主要以新生界第四系红色矿岩为主，少量分布着古生界片岩、板岩、千枚岩等浅变质岩，地貌内型属秦巴中低山区，海拔在500—1000米，地貌以中山和低峪地交错分布，土壤结构疏松，透水性较好，抗冲性弱，暴雨和水流冲击，极易形成面蚀和沟蚀，发生泥石流。南坡较缓，结构紧密，抗冲性强，但一遇连阴雨，易造成滑塌和重力侵蚀。总土地面积22078hm2，其中<5°面积3698hm2，占16.7％，5°~15°面积3411hm2，占15.5％，15°~25°面积5958hm2，占27.0％，25°~35°面积5867hm2，占26.6％，>35°面积3144hm2，占14.2％。坡地组成见表1－1－1
表1－1－1　　　　　　项目区地面坡度组成表
土地 总面积 (hm2)
坡 度 组 成
<5°
5°~15°
15°~25°
25°~35°

面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
22078
3698
16.7
3411
15.5
5958
27.0
5867
26.6
3144
14.2
1.1.2土壤、植被
主要土壤类型有黄棕壤、黄褐土、水稻土、砂壤土，月河以南主要以红砂岩、堆积物演化而成的黄泥土和水稻土为主，月河以北主要是黄棕壤土，水稻土分布在月河两岸河谷阶地，面积较小，项目区植被覆盖度为43.8％，乔木林有柏、松、杨、水杉等，灌木树种有胡枝子等，植被连通性差，条块分割，相对较大面积的主要分布在海拔700米以上。土壤理化性状水稻土平均土层厚度60cm，土壤容重1.10 t/m3，土壤养分含量为：有机质占0.34％，全氮占0.04，速效氮为33.17ppm，全磷为0.16％，速效磷4.9ppm。PH值为7.5；黄棕壤平均土层厚度40cm，土壤容重为1.15 t/m3，其中各种土壤养分含量为：有机质占0.51％，全氮占0.05，速效氮为25.35ppm，全磷为0.04％，速效磷6.37ppm， PH值为5.6；土壤理化性见表1－1－2。
表1－1－2　　　　　项目区土壤理化性状表
土壤
类型
平均土层厚度
(cm)
土壤容量
(t/m3)
土 壤 养 分 含 量
PH值
有机质
(％)
全氮
(％)
速效氮
(ppm)
全钾
(％)
速效钾
(ppm)
全磷
(％)
速效磷
(ppm)
水稻土
60
1.10
0.34
0.04
33.17
0
0
0.16
4.90
7.5
黄棕壤
40
1.15
0.51
0.05
25.35
0
0
0.04
6.37
5.6

1.1.3气象、水文
项目区属北亚热带大陆性季风湿润气候区，光能资源处于全国低值地区，气候温和，无严寒酷暑，降水丰沛，但分布不均，干旱和雨涝时有发生，太阳总辐射量历年平均为108.05千卡/cm2，平均日照时数1769.1小时，日照百分率40％，各月分布不均，8月最多，2月最少。
多年平均气温15.2℃，年平均最高气温26.7℃，年平均最低气温3.0℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温－10.1℃。平均无霜期258天。
项目区降水具有强烈的季节性特征，最大降雨量1192.7mm，最小降雨量为624.7mm。多年平均年降水量880.3mm，年降水量主要集中在7、8、9月，降雨量434mm，占年平均降雨量49.3％。10年一遇6小时最大降雨量81.60mm，24小时最大降雨量101.49mm，20年一遇6小时降雨量84.66mm，24小时最大降雨量144.3mm，多年平均径流深370mm。项目区气象特征见表1-1-3。
表1－1－3　　　　　　项目区气象特征表
观测站名
气温（℃）
年均降雨量（mm）
7－9月降雨量(mm)
暴雨天数
≥10
(℃)
无霜期(d)
年均日照时数
（h）
太阳总辐射量千卡/cm2
年最高
年最低
多年平均　
最大量
年份
最小量
年
份
多年平均
县气象站
40.1
-10.1
15.2
1192.7
2005
624.7
1962
880.3
434
14
5540.9
258
1769.1
108.05

1.2社会经济状况
1.2.1行政区划
项目区位于----------县城关镇、平梁镇辖区范围内，涉及35个行政村，总人口6.39万人，其中农业人口6.29万人，人口密度285人/km2，农业劳动力3.85万人。
1.2.2土地利用现状
区内土地总面积22078hm2，其中耕地面积6414hm2，占总土地面积29.1％，经果林面积504hm2，占总面积2.3％，林地9159hm2，占总面积的41.5％，荒山荒坡面积5225hm2，占23.6％，其它用地776 hm2，占3.5％。<5°耕地面积3512 hm2，占耕地比例的54.8％，5°~15°耕地面积880hm2，占耕地比例的13.7％，15°~25°耕地面积1641 hm2，占耕地比例的25.6％，25°~35°耕地面积303hm2，占耕地比例的4.7％，>35°耕地面积78hm2，占耕地比例的1.2％。
土地利用中存在的主要问题：一是土地利用的程度不高，荒山荒坡面积较大，占土地总面积的23.6％；二是林地中，森林面积少，疏幼林面积大，约占林地面积的32.7％；三是坡耕地比重大，占耕地总面积的45.2％，经济林和园地仅占土地总面积2.70％，为粮食型土地利用结构。详见表1-2-2。
表1－2－2　　　　　项目区耕地坡度组成表
土地总面积 (hm2)
耕地
耕 地 坡 度 组 成
面积 (hm2)
占土地面积(%)
＜5°
5°~15°
15°~25°
25°~35°
>35°
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
面积 (hm2)
占比例 (%)
22078
6414
29.1
3512
54.8
880
13.7
1641.00
25.6
303
4.7
78.00
1.2

1.2.3经济情况
区内资源贫乏，主要以发展农业为主，根据2006年统计，农业总产值16264万元，其中农业产值5310万元，主要农作物有水稻、玉米、红苕等，占总产值的32.6％。林业产值208万元，占总产值的1.3％。牧业产值2337万元，占总产值的14.4％，渔业产值316万元,其它产值8093万元。农业人均纯收入1350元。
2006年统计，项目区有粮食作物面积3905.26hm2，总产量14.53T，经济作物3617.74hm2，产量9667T，果木林168hm2，产量1137T，经济林336hm2，产量404.44T，区内农户养猪15306头，羊938头，渔业养殖水域面积21.6hm2，产量685T。区内主要是以户养为主，有少量牛、羊牲畜野外放养。工业发展滞后，区内只有5个砖瓦厂，副业主要以家庭为单位的作坊式粮食加工厂，大部分家庭的主要收入来源于外出务工人员。项目区农业生产现状见表1－2－3。

表1－2－3　　　　　　项目区农业生产现状表
项目区
粮食作物
经济作物
果木林
经济林
牧业
渔业
总面积
总产量
总面积
总产量
面积
年产量
面积
年产量
大牲畜
猪
羊
其他
养殖水面 面积
产量
(hm2)
（t）
(hm2)
（t）
(hm2)
（t）
(hm2)
（t）
(头)
(头)
(头)

(hm2)
（t）
----------项目区
3905.26
14.533
1617.74
404.44
168.00
1137
336.00
1372
2409
15306
938
7642
21.00
685
备注

区内农业总产值总量小，结构不合理，农业以粮食种植为主，高产值、高附加值的经济作物比例过低，整体农业产出效益差。根据项目区的自然特点及所处的地理位置，农业在稳产条件下，应向农业多种经营方向发展，林业比例偏低，也应大力发展。牧业结构不合理，副业仍有潜力可挖。
1.2.4农村基础设施情况
项目区内交通便利，316国道横贯东西，区内通村道路27条，共59km。但田间生产道路无统一规划，给生产采收带来不便。基础水利设施数量虽多，年久失修、老化，渠道91km，大多是没有衬砌过的土渠，防渗能力差，且水毁严重，没有充分发挥效益。区内共有堰塘147口，大部分已因淤积或严重渗漏废弃使用，不能正常发挥效益。人饮站16座，年供水量17.52m3，有3个村饮用县城网管供水，还有部分农户采用打机井、建水窖解决生活用水，目前仍有1.56万人、9873头牲畜饮水困难。通讯设施方面目前项目区内各村均已开通了程控电话，农村供电主要用于照明和农副产品加工。项目区水资源利用现状见表1－2－3。
表1－2－4　　　　　项目区水资源利用现状表
水源情况
输水管（渠）
抽水站
需要解决
灌溉条件
需解决
生活用水
水库
塘堰
水井
蓄水池（窖）
数量(座)
年供水量(万m3)
数量(座)
年供水量(万m3)
数量(眼)
年供水量(万m3)
数量(口)
年供水量(万m3)
长度(km)
年供水量(万m3)
装机容量(KW)
年供水量(万m3)
水田 （hm2）
果园 （hm2）
梯坪地（hm2）
人口（人）
牲畜 （头）
18
496.64
147
33.06
50
1.24
278
1.39
129.8
280.54
70.6
7.25
611.00
43.00
5539
15622
9873

1.2.5土地使用政策
项目区内土地使用形式单一，除学校、镇、村住地及公路干线属国有土地，其余属于集体土地，林地已划分各户管理，转包、租赁、股份合作等开发形式很少，“四荒”拍卖几年前由林业部门负责开展过，但效果不佳。
2　水土流失及防治状况
2.1水土流失
2.1.1水土流失现状
项目区有水土流失面积95.11km2，占总面积的43.07％，其中轻度流失面积16.26km2，占流失面积的17.1％；中度流失46.33km2，占流失面积的48.7％；强度流失面积21.29km2，占流失面积的22.4％，极强度流失9.01km2，占流失面积的9.5％，剧烈流失2.22km2，占流失面积2.3％。土壤平均侵蚀模数2618t/km2·a，年流失总量57.80万吨，属中度流失区，流失类型有水力侵蚀、重力侵蚀和泥石流等，主要以水力侵蚀为主。
2.1.2水土流失成因及危害
项目区坡陡沟深，地表岩层松散，片麻岩、砂页岩等岩层易破碎、风化，降雨时空分布不均且多暴雨，这些是造成水土流失的主要自然因素。人为因素主要有：
（1）毁林开荒，破坏植被。规划区由于群众生活贫困，部分地方毁林垦种，为解决生活能源短缺，大量采伐薪材，导致次生林和疏幼林地面积增加，林木郁闭度及覆盖率降低，加剧了水土流失。
（2）不合理的土地开发利用方式。规划区坡耕地面积大，耕作粗放，一般垦种两三年后，土尽石出，肥力丧失，弃耕另垦新荒，如此下去，土壤侵蚀日趋严重，最终流失殆尽。
（3）开发建设项目忽视水土保持。近年来随着山区经济的发展，基础设施等开发建设项目日益增多，建设活动中，缺乏行之有效的水土保持措施，随意采挖、弃渣、破坏植被，造成了严重的人为水土流失。
水土流失造成的危害：
①生态环境恶化，水旱灾害频繁。土壤耕作层流失，土层变薄，淤毁水利设施，动摇农业经济发展和基础，制约地方经济发展，导致群众生活贫困。且严重的水土流失影响库区的水源水质，给丹江口水库水源保护构成潜在威胁。
②表土大量流失，地力减退。项目区内耕地本身较薄，年平均土壤流失厚度0.51厘米，使土壤有机质及氮、磷、钾含量不断降低，土壤肥力降低，持水力差，粮食生产低而不稳。
③淤塞河道、冲毁农田、阻断交通。项目区地处土石山区，山高坡陡，河道比降大，一遇洪水，挟带大量泥沙压田或输送下游河道，使河床抬高，造成隐患。2003年10月1日—3日，项目区遭受特大暴雨袭击。农作物1246亩、118亩经济作物受灾，经济损失172.55万元，冲毁道路28.25km，造成经济损失141.25万元，倒塌房屋226间，造成危房226间，经济损失57.58万元，土体滑坡淤积，水毁渠道2.8km，供水管道300m，涵洞1处，后沟槽水库坝体滑坡，经济损失47万元。
④库塘效益降低，由于山洪挟带大量泥沙下泄，使库塘淤积严重，据现场调查，项目区内原有堰塘大多已因严重淤积而废弃。1998年8月14日暴雨致使沐浴河流域上游山洪暴发，加之沐浴河水库溢洪道断面偏小，泄洪能力差，而出现险情。
2.2水土保持现状
项目区群众在治理水土流失过程中，经过几十年的努力，取得了显著成效，特别是在近几年国家对农村政策的扶持下，退耕还林、扶贫开发项目在治理水土流失方面效果显著。2001年国债项目治理大木坝流域水土流失面积341.4hm2，其中综合治理186.4km2，生态修复155hm2。2002年以工代赈项目治理梧桐沟流域水土流失面积600hm2，其中综合治理427 hm2，生态修复173 hm2，大木坝治理水土流失面积占项目区面积3.5％，梧桐沟治理水土流失面积占项目区面积5.9％。现在两条流域群众基本达到脱贫致富。水土保持治理措施现状表2-2-3、2-2-4。

表2－2－3　　　　项目区水土保持治理措施现状表
项目区
综合治理面积(hm2)
坡面整治
沟道
防护
水土保持林草
坡改粮梯(hm2)
坡改果梯(hm2)
坡面水系工程
田间道路(km)
谷坊(座)
拦沙坝(座)
水土保持林(hm2)
退耕还草(hm2)
等高植物篱(km)
石坎梯田
土坎梯田
石坎梯田
土坎梯田
蓄水池窖(口)
排灌沟渠(km)
沉沙凼(个)
退耕还生态林
退耕还经济林
荒山造生态林
大木坝
186.4
4.8
0
0
0
6
0.5
0
0
0
2
15.8
85.8
80.0
0
0
梧桐沟
427
6.0
0
0
0
0
2.0
0
3.0
0
0
63.0
158.0
200.0
0
0

表2－2－3　　　　项目区水土保持治理措施现状表（续）
项目区
疏溪固堤（km）
治塘筑堰（口）
生态修复面积(hm2)
生态修复措施
治理程度
整治河堤
新建河堤
整治塘堰
新建塘堰
封育管护
能源替代
舍饲养畜畜棚(间)
治理面积(hm2)
占流失面积（%）
管护人员(人)
疏林补植(株)
封禁标牌(个)
网围栏(km)
省柴灶(个)
沼气池(座)
大木坝

0.2

155

341.4
3.5
梧桐沟

173

600
5.9

2.2.2管理机构
水土保持行政主管部门县水利局下设水保事业单位两个，两块牌子一套人马，编制5人，水保工作站业务范围包括水土保持技术服务、科研、水保方案编制、水保监测等；水保监督站负责全县人为水土流失事件的预防和查处，督促和落实开发建设项目的“三同时”制度。丹江口库区及上游水土保持工程由县水利局负责统筹安排和协调工作，县水保站负责水保监督及技术指导，县一级水土保持机构健全，管理规范。
项目所在城关镇、平梁镇均设有农业综合服务站，两镇共有专职水利水保员8人。
2.2.3主要经验和存在的问题
----------县自八十年代至今共治理小流域13条，累计治理面积87.73km2。由于治理措施得力，治理效果显著，为改变山区的农业生产条件、生态环境建设，实现水土资源的合理利用发挥了显著的作用，并探索了一套水土保持生态环境建设管理经验、办法、措施，总结多年来的治理经验，有以下几点值得推广和发扬：①群众积极性高，领导重视，责任落实到位，水土保持工作是一项系统工程，为确保项目的顺利实施，每实施一批小流域治理项目，县上成立专门的“治理领导小组”，水利部门负责组织，计划、财政、林特、农业、国土等部门配合，县水保站负责项目的勘测、设计、技术指导、质量把关等项目建设，各部门各负其责，各司其职，层层落实到位。②结合实地，统一规划，因地制宜地制定治理措施。从小流域的综合治理、农业优化配置等方面入手，采取了以坡改梯和高效利用水资源为主的耕作措施，以保护及恢复植被，增加地面覆盖度为中心的造林种草和补植措施，以拦蓄泥沙、集水灌溉为重点的各种工程措施，均取得了生态、经济效益。③有一套行之有效的建设管理经验，从工程的规划、设计、施工、竣工到工程验收有一套完整的制度。项目实行报帐制、监理制、验收制及管护制度。财务管理严格按照国家基本建设项目资金管理办法，实行专帐、专户、专款、专用，管理规范，效果明显。
存在的主要问题：①群众的水保意识差，重视短期利益，忽视长期利益。②治理任务艰巨，投入严重不足。尽管国家和地方政府近年加大了水土保持与生态环境建设的投入力度，但和治理任务相比，投入十分有限，使许多水利设施不能配套，造林分散，密度小，影响综合治理效果。

3　项目任务和规模
3.1项目建设的指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，树立人与自然和谐共处的理念，把改善生态环境、维护库区水质优良、支持经济社会可持续发展作主线，围绕社会主义新农村建设，立足小流域土地利用实际，结合项目区社会经济发展为目标，合理划分生产用地和生态用地，通过封禁治理、坡地整治、水系配套等方式，以生态修复、节约能源为核心，科学布设工程、生态措施，加快水土流失治理，大力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，全面建设生态改善、生产发展、生活文明的新型项目区。
3.2项目建设目标
1、建设期末项目区水土流失面积基本得到控制，综合治理程度达90％以上。2、生态环境得到初步改善，林草覆盖度达60％以上，造林种草面积占宜林宜草面积的95％以上，年土壤侵蚀量减少70％以上。3、项目区基本农田满足粮食需要，人均基本农田达到0.80亩，人均占有粮食400公斤以上，农民人均收入增幅比当地平均水平高出15％。4、人为水土流失有效控制，自然灾害减少。
3.3治理类型区划分和小流域划分
项目区内6条小流域均属汉江水系一级支流月河流域，小流域以月河南北分割，水土流失特点、土地利用方式相似。经济发展水平接近，土地利用发展方向、规划治理措施相同，故6条小流域属同一治理类型区。项目区水土流失类型见表3-3。
3.4治理措施布局
3.4.1项目区基本情况
----------项目区位于中低山区，属中度流失区，土壤类型以黄棕壤、砂壤土为主。总土地面积220.78km2，水土流失面积95.11 km2，其中仙鸡河流域土地面积38.32km2，水土流失面积12.17km2。沐浴河流域总面积23.07km2，水土流失面积14.46km2；黑沟流域总面积表3－1　　　　　项目区水土流失类型分区表
水土流失
类型区
土地面积
(km2)
涉及小流域名称
主要地貌类型
水土流失现状
治理方向
面积(km2)
主要特点
水力伴
重力
侵蚀
23.07
沐浴河
中低山
14.46
中度
生态措施与工程
措施相结合，提高
植被覆盖度，促进
生态自我修复。
38.32
仙鸡河
中低山
12.17
中度
34.88
立元河
中低山
16.76
中度
49.78
雷峪沟
中低山
15.97
中度
40.34
卞家沟
中低山
17.32
中度
34.39
黑沟
中低山
18.43
中度

34.39 km2，水土流失面积18.43 km2；卞家沟流域总面积40.34km2，水土流失面积17.32km2，立元河流域总面积34.88km2，水土流失面积16.76km2；雷峪沟流域总面积49.78km2，水土流失面积15.97km2。涉及中兴、太行、沐浴、棉丰、西岭、兴隆、长坝、兴河等35个
村，人均基本农田0.76亩，农业人均产值2543元，农业人均产粮340公斤，农业人均纯收入1350元，粮食产量低，林业、副业不足，经济发展水平低。
3.4.2治理方向及措施布局
根据项目区基本条件和水土流失的相似性，以封闭水系为单元，项目区内划分为沐浴河、仙鸡河、立元河、雷峪沟、卞家沟、黑沟六个小流域，项目区措施布置选择其中一个小流域为典型流域做为项目区布置原则，典型小流域选择原则：其特点一是土地利用结构具有代表性，二是水土流失程度具有代表性。按此原则，对沐浴河与项目区土地利用现状情况比较：疏幼林面积382hm2，占土地面积16.6％，荒山荒坡面积604hm2，占土地面积26.2％，坡耕地面积544hm2，占土地面积23.6％，水土流失面积1446hm2，占土地面积62.7％。
项目区土地利用情况：
疏幼林面积2999hm2，占土地面积13.6％，荒山荒坡面积5225hm2，占土地面积23.7％，坡耕地面积2902hm2，占土地面积13.1％，水土流失面积9511hm2，占土地面积43.1％，见表3-2。从比较结果看，沐浴河流域与项目区除坡耕地占比例有偏差外，其它情况具有相似性，故此次选择沐浴河流域措施布置作为项目区布置的依据。
沐浴河流域土地利用情况与项目区土地利用情况对照表
项目
总土面积
(hm2)
疏幼林
荒山荒坡
坡耕地
水土流失
面积
(hm2)
比例
(％)
面积
(hm2)
比例
(％)
面积
(hm2)
比例
(％)
面积
(hm2)
比例
(％)
沐浴河
2307
382
16.6
604
26.2
544
23.6
1446
62.7
项目区
22078
2499
13.6
5225
23.7
29.2
13.1
9511
43.1
对流域治理方向，一是加大荒山荒坡及坡耕地治理力度。二是配套农田水利设施。三是提高资源利用率，节能降耗，推广节柴灶、沼气池。四是封山育林，加快生态修复。
沐浴典型流域总土地面积23.07km2，其中水土流失面积14.46km2，土壤侵蚀模数2618t/km2·a，(在治理过程中应优先解决群众的生产用地，主要是改造现有的耕地，建设高标准基本农田，配套农田水利灌溉设施，增加粮食产量，荒山荒坡退耕还林，疏幼林封山育林)，根据典型设计结果，确定该流域治理措施布置。典型流域措施配置情况见表3－4－1
主要治理措施：坡改梯8hm2，水窖6口，每口蓄水10方，沟渠1km，溪沟整治0.1km，拦沙坝3座，谷坊3座，新修堰塘1口，整治堰塘3口，经济林136hm2，水保林539hm2，种草7hm2，植物篱7km，封禁治理867hm2，建沼气池7口，节柴灶80口。典型小流域措施配置情况见表3-4-2、3-4-3。
表3－4－2　　　项目区不同类型区典型小流域配置情况表
类型区
典型小流域
土地面积(hm2)
流失面积(hm2)
综合治理面积(hm2)
坡面整治
沟道防护
水土保持林草
坡改粮梯(hm2)
坡改果梯(hm2)
坡面水系工程
田间道路(km)
谷坊(座)
拦沙坝(座)
水土保持林(hm2)
退耕还草(hm2)
等高植物篱(km)
石坎梯田
土坎梯田
石坎梯田
土坎梯田
蓄水池窖(口)
排灌沟渠(km)
沉沙凼(个)
退耕还生态林
退耕还经济林
荒山造生态林
中度　
沐浴河　
2307
1446
579
8
0
0
0
6
1
5
1
3
3
314
131
119
7
7

表3－4－3　项目区不同水土流失类型区典型小流域措施配置情况表
类型区
典型小流域
疏溪固堤（km）
治塘筑堰（口）
生态修复面积(hm2)
生态修复措施
治理程度
整治河堤
新建河堤
整治塘堰
新建塘堰
封育管护
能源替代
舍饲养畜畜棚(间)
治理面积(hm2)
占流失面积（%）
管护人员(人)
疏林补植(株)
封禁标牌(个)
网围栏(km)
省柴灶(个)
沼气池(座)
中度　
沐浴河　
0.1
0.2
3
1
867
3
30000
3
1
80
7
20
1446
100
3.5土地利用结构调整
根据典型小流域的措施布置，结合项目区实际，措施配置推算项目区治理措施为：坡改梯0.6%，经果林9.3%，水保林28.1%，种草0.6%、生态修复60.4%。并结合土地利用实际适当调整，其中15°以下坡耕地改造基本农田57hm2。调整后生产用地与生态用地比例为1:4.4。
3.6建设任务和规模
根据项目区典型小流域措施配置比和主要治理方向，确定项目区建设的治理措施，治理水土流失面积9511hm2，其中坡改梯57hm2，坡耕地退耕还林37hm2，经济林885hm2，荒山造林2730hm2，人工种草57hm2，植物篱防护16km，封禁治理5745hm2；水窖36口，拦沙坝12处，谷坊20座，沟渠12km，田间道路8km，新修河堤0.8km，整治河堤0.4km，新修堰塘4口，整治堰塘12口，发展沼气池45口，节柴灶300口，舍饲养畜100间。
3.7 预防监督和管理
（1）健全预防监督体系
项目区在预防保护组织体系的基础上，进一步加强乡、村的管护人员力量，聘用足够的专职或兼职管护人员，落实管护责任，建立起更加完善的县、乡、村三级预防保护体系。
目前初步建立了水土保持监督执法机构，配备了监督执法人员，但是规范化程度不高，执法装备相对落后，难以满足实际工作的需要，必须健全机构，充实地、县监督执法人员，落实专职预防监督人员，提高执法水平，从执法宣传、调查取证、联络通讯、交通工具、档案管理等方面配备监督执法工作所需的设施，规范水土保持执法程序。
（2）完善政策法规
要进一步制定和完善地方性配套法规制度和规范性文件，制定乡规民约，促进监督执法工作制度化、规范化。
（3）广泛开展宣传
充分利用各种媒体，采取经常性与定期、固定与流动、城镇与农村相结合的方式，面向领导、面向群众、面向开发建设单位，宣传水土保持法律法规，宣传水土保持的地位和作用。通过多种形式的宣传，使宣传覆盖面达到90％以上，提高全民的水土保持生态环境意识和法制观念，使水土保持监督执法得到全社会的支持、关注和配合。
（4）依法预防监督
依据水土保持法和森林法，制定护林公约，落实管护人员和责任。依据基本农田保护法，对现有基本农田集中保护，严格控制生产和开发建设活动占用基本农田。依据水污染防治法，加强面源管理，控制化肥、农药
等农业面源污染和禽畜养殖污染。对于已经治理的成果要加强管护，管护的形式可以多样，一般将治理成果移交给地方进行管护，做到责权利结合，按谁受益、谁管护的原则，落实管护职责和人员，严格禁止出现“一边建设，一边破坏”和“一方建设，多方破坏”的局面。
开展水土保持监督管理规范化建设，做到机构建设体系化、执法队伍正规化、监督对象目标化、执法行为合法化、执法装备系列化、宣传培训经常化、方案审批制度化、“两费”征收规范化、恢复治理示范化、文书管理标准化。全面实施开发建设项目水土保持方案报批制度和“三同时”制度，水土保持方案的申报率和审批率均达到有关规定的要求。对水土保持方案的落实情况还要开展监督检查和验收，同时要对违反《中华人民共和国水土保持法》的大案要案进行坚决查处，把开发建设项目造成的人为水土流失减少到最低限度。同时规范水土保持规费征收，积极开展返还治理。

4　治理措施
4.1综合治理措施
4.1.1坡面整治
1、坡改梯工程
全部规划为石坎梯地。布置于25度以下的坡耕地上，选择土质较好，离村庄近，交通方便的地块，建设高产稳产基本农田，建立耕作区。
梯田坎沿等高线布设。大弯就势，小弯取直，熟土盖面，石坎断面附按10年一遇3－6小时最大降雨标准设计，设计田宽度7m，顶宽0.4m，底宽0.5m，坎高1－1.3 m，基础深0.5m，土厚大于0.5m。
梯田地块要相对集中，田、林、渠、路尽可能相结合。设计中水平梯田附属建筑物要综合考虑，田间道路顺排洪沟边墙沿梯田埂进入耕作区，做到地地有沟，沟沟有凼，分台拦沉，就地利用。
2、坡面水系工程
坡面水系工程包括蓄水池、截水沟，排灌渠与沉沙池，按10年一遇24小时最大暴雨防御标准设计，20年一遇标准校核。
1、水窖。布设在坡改梯与重点经济林地块中，每口蓄水池容积30m3，四周墙顶宽0.5m，底宽1.0m，池底厚0.5m，采用砖拱式圆形水窖，池内壁与池壁底采用M10抹面，砖拱窖盖。
2、排灌沟渠：排灌沟渠根据生产排灌需要布设，主要布设在农田集中，人口集中区域，典型断面宽×高＝0.4×0.4m，边墙、渠底采用M7.5浆砌石。
3、沉沙池：主要布置新增坡改梯和经果林地块中，与沟渠结合，在蓄水池进水渠前，每口容积1.5m3。长×宽×高＝1×1×1.5m。
三、田间道路：主要布设在农田集中区域及综合示范工程。采取渠路结合，便道宽2－3m，15cm砂砾石垫层。
4.1.2沟道防护
根据河道切割深度，冲刷状况、布设渠道骨干工程，因此仅设计谷坊和拦沙坝。规划谷坊20座，主要布设在水土流失严重，坡度较缓的沟道内，设计干砌石谷坊，平均每座5m长。规划拦沙坝12座，与溪道整治配套。
4.1.3水土保持林草
1、水保林设计
主要布设退耕的陡坡耕地和难以自然恢复的荒山荒坡上，结合综合治理示范区建设示范工程。采用鱼鳞坑整地植苗造林方法营造，主要树种为剌槐为主，造林密度4500株/公顷。
2、经果林设计
经济果木林是山区大农业生产的主攻方向，是振兴农村经济的突破口。选择土壤肥沃、光照及水源灌溉条件较好的地块上，采取集中连片规划，建立高标准的经果林示范区。经济林采用水平沟整地，工程植苗造林。由于城关和平梁两个乡镇是养蚕大镇，蚕桑是项目区的主导产业，故经济林树种以桑树为主，造林密度3500株/公顷；果木林采用水平阶整地，根据树种的适宜性和对当地群众的意愿调查，主要品种选用鼠李、柑桔，鼠李造林密度840株/公顷，柑桔60株～70株/亩。