机修水平梯田5万亩年建设项目可行性研究报告样本.doc

第一章 总论
一、项目提出背景
中国地域广阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少国家。所以，人多地少，耕地后备资源不足，是中国基础国情，然而，中国现有耕地正受到“水资源不足、耕地降低、水土流失严重、生态环境日益恶化”严重威胁。
现在，耕地水土流失已经是中国头号环境问题。它不仅严重影响到国家生态环境安全，制约着社会经济增加和农业可连续发展。还严重影响到中国13亿人口生存问题。为此，国家组织两院和水利部一起，历经两年时间考察活动，考察结果已经引发国家高层高度重视。国家准备拿出一千个亿资金，进行全国坡耕地改造和治理工程。
二、项目立项基础
辽宁省某某县是经典丘陵山区，过去是全国有名贫困县之一。经过几十年艰辛努力和反复探索，本着“科学治理，连续治理，规模治理，开发性治理坡耕地”标准，以抓“两建”（山区生态建设、农田基础建设）促“两改”（ 改善生态环境、改善生产条件）；用“两改”促“两变”（粗放经营向集约经营转变、传统农业向现代农业转变）；用“两变”促“两增”（农业经济增加、农民增加收入）发展思绪，有效实施“三步战略”，建立“三个阻控水土流失工程体系”；形成控制水土流失“三道防线”。创建“三个水土流失防治模式”。科学配置阻控水土流失集成方法。 “突破了按小流域进行坡耕地治理范围和界限，重新确定和分配坡耕地治理时间和空间。加紧了坡耕地治理步伐，扩大了坡耕地治理规模。使坡耕地治理基础上实现了“四化”（既：坡耕地治理标准规范化，坡耕地治理范围社会化，坡耕地治理速度现代化，坡耕地治理方法机械化）。为国家坡耕地治理项目提供了技术推广平台和科技示范基础。
三、项目名称
某某县机修水平梯田5万亩/年建设项目。
四、编制可研汇报依据
《中国土地管理法》；
《中国土地管理法实施条例》；
《基础农田保护条例》；
《国家投资土地开发整理项目管理暂行措施》；
《辽宁省实施（中国土地管理法）措施》；
《某某县土地利用总体计划》；
《某某县土地开发整理专题计划》；
《某某县地下水资源调查汇报》；
《国家劳动定额实施细则》；
《中国水土保持法》；
《中国环境保护法》；
《中国国土资源部》第（42）号令。
《中国农业法》

第二章 项目区概况
一、地理位置
某某县属辽宁省朝阳市，在朝阳市北端。地处东经119°14′至120°03′，北纬41°19′至41°23′之间。东部和朝阳县交界，南部和喀左县、凌源市接壤，西部和北部和赤峰市宁城、喀喇沁旗及赤峰县隔老哈河相望。东北和敖汉旗毗邻。是一个经典丘陵山区。
二、水文气象
某某县属辽西山地丘陵区。境内群山起伏，沟壑纵横，努鲁儿虎山纵贯全县，中部地势较高，是老哈河和大凌河分水岭。山地丘陵面积约占全县面积74％。较大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。
     本县处于中温带亚干旱季风型大陆性气候。年平均气温7.8℃。一月平均气温－11.4℃，最低气温－27.2℃，北部－30℃；七月平均气温23.9℃，最高气温40℃。雨热同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，较干旱。无霜期152天，北部125天。
三、资源概况
某某县是“六山一水三分田” 丘陵山区，土地资源丰富，地下矿产资源丰富，这是某某县两大优势。80年以来，农作物以玉米、谷子、小麦、高梁、大豆为主。经济作物关键是向日葵。森林盖率达30.4％，以牛、羊猪为主畜牧业发展快速，牛肉和家兔已走向国际市场。土特产关键有蜂蜜、红蘑、杏仁、黑瓜籽、大葱、大蒜等。
四、农业概况
某某县现在已经是国家商品粮基地县，但严重干旱使我们认识到，必需冲破“雨养农业”传统生产模式。经过大面积削减了玉米、谷子、高梁等粮食作物栽培面积，提升了土豆、西瓜、烤烟、蔬菜、甜菜、食用菌等经济作物播种面积，使粮食和经济作物种植面积百分比达成4：6。“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了某某县农业生产舞台，并成为主角，开始出现了历史性转变。农业生产方法正在由传统农业向生态农业转变。
五、基础设施
基础设施显著改善。公路建设共投资近1.3亿元，铺设油路277公里，新建桥梁227座5688延长米，改造路基1390公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，143个村通了油路；拓宽了101国道某某段，开通小叶线南出口；阜朝、锦赤两条高速公路建设进展顺利，投资5400万元高速公路连接线工程正在建设中。城镇供电能力显著提升。城网投资8450万元，完成了电网改造、一次变增容改造、陶瓷工业园供电等工程；农网投资2.6亿元，完成了二期改造、关键输电线路改造等关键工程，实现了全县农村户户通电。今年采取政府投入、上级补助、企业集资、部门自筹等方法筹资5100万元，新建和改造建青线、建深线、朱青线等输电线路，建设了小塘、小马场、青松岭三个变电所，将有效缓解农村生产生活用电担心情况。通讯能力显著增强，固定电话达成13.8万户，移动电话达16万部以上，有线电视用户达成6.3万户。加强电子政务建设，开通公文传输网络，建成全省首家县乡视频系统工程。
六、社会经济情况
某某县地处辽宁省西部，是一个半干旱丘陵山区。全县现辖9个镇，23个乡。342个村，总人口约55万人。其中农业人口48万人。总土地面积729万亩，其中丘陵面积占43.3%，山地面积占30.4%，平原面积占26.3%。坡耕地面积103万亩。新修梯田40万亩。有效改善了生态环境和生产条件，使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。
估计完成农业总产值32.3亿元，同比增加42.9%，比增加1.9倍。龙头企业建设实现历史性突破。引进了投资1.5亿元绿龙企业、投资1.2亿元承德颈复康药业、投资1.2亿元兴诺米业等一批投资规模大、科技含量高、深加工能力强、对农户和产业有较大牵动力龙头企业。到末，全县固定资产投资1000万元以上农业龙头企业达40家，晋升省级龙头企业4家、市级22家，全县38%以上农户已进入农业产业化经营链条，农产品加工率和商品率分别达成48%和62%。产业基地建设实现新突破。依靠龙头企业建设，深入加大了产业结构调整力度，龙头基地互动格局基础形成。杂粮、马铃薯、烤烟、甜菜等产业基地建设正在向专业化、规模化、标准化方向发展。有机食品基地建设经过国家验收，成为全国最大有机杂粮生产基地。设施农业、裸地蔬菜、中药材生产成为农村经济新增加点，今年新建标准化冷棚3000栋。以坡耕地治理为主农业产业是农村经济第一主导产业，关键示范和推广拉动了农村经济。带动了养殖业、畜牧业、杂粮业等农副产品总产值增加48.2%，实现人均收入1100元。平均每十二个月治理坡耕地达3－5万亩，农业生产条件显著改善。水平梯田兴建水利设施728处，新增浇灌面积12.8万亩，累计投资1.1亿元，新造和整理土地6.7万亩。

第三章 坡耕地现实状况分析
一、坡耕地利用现实状况
土地资源数量多，面积大，土层厚，生产性能强，是某某县最大资源优势。坡耕地多，水土流失严重，土质瘠薄，供给能力低，又是某某县劣势。耕地是人类生存之本，而严重水土流失却时时动摇这块人类赖以生存根基。所以，耕地质量低下，农业基础微弱，生产力落后，又是我县县情。
因为水土流失对土地资源破坏，束缚着农村经济发展和人民生活水平提升。使农业丧失了可连续发展物质基础，造成以干旱为主自然灾难频繁，土质瘠薄，十年九旱。
某某县现在3－15度坡耕地共有103万亩，这些坡耕地因没有浇灌条件，农业只能靠“雨养”。在坡耕地利用上也只能“广种薄收，靠天吃饭”。粮食单产在200－300斤徘徊，人均收入在200元左右。使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。
二、坡耕地水土流失现实状况
1、坡耕地基础要素
土壤和水分是地球上人类赖以生存基础条件，土、水、肥又是坡耕地基础要素。在山区、丘陵区和风沙区，因为不利自然原因和人类不合理经济活动，造成地面上水和土离开原来位置，经过坡面、耕地、沟壑流失到较低地方，再聚集到江河里去，为此，造成耕地水、土、肥破坏和损失。所以说，水土流失已经是耕地一大隐患。
2、坡耕地是水土流失关键
据水文资料记载，坡耕地水土流失量占水土流失总量百分之八十以上。坡耕地水土流失，不仅造成土壤和水分破坏和损失，也造成土壤有机质破坏和损失。致使土壤有机质被分解、驱动、破坏，致使土地硬化、沙化，造成生产条件恶化，生产能力丧失。不仅使土壤肥力降低，还加剧了沟壑纵横，破坏了地面完整，同时也降低了耕地生产能力，严重影响着农业生产和社会经济可连续发展。
3、坡耕地侵蚀形态
在地貌学中，坡耕地土壤侵蚀是地表形态重新塑造和雕刻过程。
在土壤学中，把坡耕地土壤破坏、土壤组成物质迁移和损失及由此造成坡耕地土壤肥力不停下降、衰退过程，叫做土壤侵蚀。
从物理学角度看，坡耕地土壤侵蚀，又是一个做功运动，是能量转化和能量守恒定律，在地表土壤运动中一个表现形式。
坡耕地土壤侵蚀，更是一个矛盾运动，其外营力和内营力是矛盾运动中两个方面，当外部搬运土壤能力大于土壤抗蚀能力时，既发生坡耕地土壤侵蚀和流失。
坡耕地水土流失是一个自然现象，又是一个严重自然灾难。它既是地形破坏原因，又是地形破坏结果。
坡耕地水土流失在自然界中分布十分广泛，它受着多种原因综合作用，共同影响，所以它是一个多原因、多功效、多秩序复杂过程。因为自然原因在空间上有地域性差异，所以，耕地水土流失也有地域性特点。在高寒地域以冻融侵蚀为主，在湿润地域以水蚀为主，在干旱地域以风蚀为主。某某县以水蚀和风蚀为主。水和风是动力，土体是被破坏对象，地形是产生水土流失基础。在影响坡耕地水土流失原因中，各个原因并不单独起作用，而是相互影响，相互渗透，相互制约结果。每一个原因全部有其各自特点和改变规律。所以，土壤侵蚀在同一侵蚀类型中，有着不一样侵蚀形式，在同一侵蚀形式中，有着不一样侵蚀形态。因为地表抗蚀力差异及地表植被物状态不一样，使坡耕地在同一侵蚀类型状态下刻画出不一样侵蚀景观。
4、衡量土壤侵蚀程度指标
衡量坡耕地水土流失程度，常常见土壤侵蚀模数、土壤侵蚀程度、沟壑密度、侵蚀基准面作为衡量侵蚀程度指标。
（1）土壤侵蚀模数
土壤侵蚀模数：是指在单位坡耕地面积上流失土壤数量，通常采取用多年平均值，单位通常以（m3/km2/a或T/km2/a）表示。
（2）土壤侵蚀程度
土壤侵蚀程度：是指横量土壤侵蚀情况指标。表示在单位面积内土壤流失数量多少。依据侵蚀模数大小划分为六级：（<500）能够视为极微度，微度侵蚀（500-1000），轻度侵蚀（1000-），中度侵蚀（-3000），强度侵蚀（3000- 5000），某某县属强度侵蚀区，侵蚀模数在（3000- 5000）之间。极强度侵蚀（5000-6500），猛烈侵蚀（>6500）。单位通常以（T/km2/a）来表示。
（3）沟壑密度
沟壑密度：指单位面积内沟壑总长度。用km/km2表示。某某县沟壑密度平均值是2.76公里/平方公里。
（4）侵蚀基准面
侵蚀基准面是经过侵蚀基准点水平面。
（5）水力侵蚀
因为水力作用引发耕地土壤及其母质剥离、搬运、破坏、沉积现象为水力侵蚀。
某某县依据坡耕地土壤侵蚀特点，在水、土、肥高效利用和管理基础上，因地制宜部署保水、保土、保肥方法，探索出水、土、肥高效利用和治理模式，为丘陵山区发明“两高一优”生态农业，促进农业经济可连续发展，提供了科学理论依据，发明了有效技术路径。

第四章　坡耕地治理必需性
一、坡耕地类型、分布及生产能力分析
某某县系丘陵山区，是一个以粮食生产为主农业大县，某某县土地资源含有类型多、数量大、地域差异显著特点。全县以褐土为主，其次是草甸土和不足万亩风沙土。褐土遍布全县，风沙土在老河流域东北部，草甸土分布在十二条河流低阶地上。按水文要素划分为三大川：南部地域凌河川、北部地域蹦河川、西部地域老河川。按地貌类型划分为高丘地、低丘地、台丘地。为了正确反应不一样坡度耕地分布程度，将全县坡耕地按坡度划分为四级：3度以下坡耕地为第一级，共75万亩。3-5度坡耕地为第二级，共51.4万亩。5-15度坡耕地为第三级，共51.6万亩。15-25度坡耕地为第四级，共9.6万亩。从土地类型分布格局来看，我县以3-15度地域上土地类型为主，土地利用类型控制着土地开发利用方法和治理方向。从南部到北部考察，土地利用特征存在着显著差异。全县大致分为：南部低山丘陵土石质山区，西部沿河低山丘陵山区，北部低山风沙丘陵山区。
南部低山丘陵土石质山区，大部分耕地在8度以上，人均耕地面积较少，耕地坡度较大，治理难度较大。
西部沿河低山丘陵区有老哈河围绕，平地南北狭长。地势南高北低，东高西低呈丘陵地带，坡度较缓，耕地坡度以3-10度为主。该地土地资源丰富，土层较厚，土壤肥沃，浇灌条件很好，有机质含量较高，土地生产能力强，是全县肥沃产量区。
北部地域，是低山风沙丘陵山区，气候较严寒，降雨量较少，地下水位低，水土流失严重，农业生产基础靠“雨养”。即使土地资源丰富，但土质瘠薄，耕作粗放，土地利用不合理，致使土壤退化严重，有机质含量降低，农业生产面临着不利原因，使经济和生态全部处于恶性循环之中。
二、坡耕地面积及利用现实状况分析
某某县耕地特点是面积大，人均耕地数量多，土层较厚，生产性能较强，土壤侵蚀严重。据耕地面积普查结果表明，全县拥有耕地面积217万亩，其中坡耕地面积103万亩。人均耕地4.6亩。在土地资源方面含有很大优势。多年来，在耕地利用上普遍存在着“以多为胜、广种薄收、靠天吃饭”现象。 “种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅”是过去真实写照。
耕地粗放经营加剧了土壤侵蚀，致使土壤退化严重，有机质含量降低。使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。因为对坡耕地粗放经营和管理，致使坡耕地生产能力逐步损失，使农业丧失了可连续发展物质基础。造成以干旱为主自然灾难频繁。每十二个月施肥量除去作物吸收外，在土壤中积累甚少。因为逐年增施化肥，又造成土壤物理结构退化，致使坡耕地越种越薄，产量越种越低。经营上粗放加剧了土壤侵蚀，使坡耕地成为水土流失集中区。据水文资料记载，坡耕地水土流失量占水土流失总量百分之八十以上。严重束缚着农村经济发展和人民生活水平提升。
三、坡耕地水土流失情况分析
因为某某县地形是中间高、四面地，使坡耕地缺乏涵养水源必需条件，降雨后形成径流快，聚集时间短，大部分地表水资源未加利用而流走，入渗量只占降雨量到20%。
因为土壤以粉质为主，结构疏松，轻易流失。径流把耕地表土大量冲走，使土壤侵蚀模数高达3700吨/k㎡/a,年平均侵蚀深度在2.7毫米以上。据土地普查资料测算，每十二个月每亩耕地流失降雨量达70立方米，相当于100毫米降雨。累计全县每十二个月在坡耕地上流失降雨量高达7210万立米，相当于凌河流域总水量。每十二个月每亩平均流失土壤2.46吨，累计全县每十二个月在坡耕地上流失土壤量高达254万吨。全县每十二个月耕地肥份损失累计1980吨，其中（有机质 585吨，氮肥545吨，磷肥850吨）。所以，造成坡耕地土壤质量日益瘠化，缺氮缺磷十分严重。水土流失不仅使坡耕地土壤肥力下降，蓄水保墒能力降低，更为严重是使坡耕地遭到毁灭性切割、蚕食、埋压等破坏。坡耕地被径流切割得支离破碎，千沟万壑。没经过治理坡耕地，沟壑侵蚀正在活跃发展，速度之快，危害之大，成为农业生产严重隐患。因为某某县水土流失量关键产生在生产用地上，这么，年年流失是水土，留下则是贫瘠。

第五章　坡耕地治理可行性分析
一、坡耕地治理必需性
坡耕地是一个有限资源，是关键农业物质产出地，也是水土流失起源地。坡耕地是水土流失关键。坡耕地水土流失，是土地生产能力破坏和损失，也是生存条件破坏和损失。所以，治理坡耕地是发展农村经济制高点，是建设生态农业根本方法，也是农业可连续发展必由之路。
二、坡耕地治理可行性
某某县有效地实施三步战略，“治理荒山”，“建设以人工沙棘林为主生态防护体系”；形成控制水土流失第一道防线。拦蓄天然降雨，聚集地表径流，处理了“改善荒山植物生长环境和提升植物成活率”问题。从到现在，正在实施第二步战略，治理坡耕地，“建设以坡改梯为关键农业生态体系，形成控制水土流失第二道防线”。这是“三步战略”中，实施保水、保土、保肥方法最关键一个步骤。 经过发明了“机修水平梯田标准化治理模式”，提升了治理速度。从－末共新修高标准水平梯田40万亩，将“坡耕地三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥）。从根本上处理“提升土地生产能力、土地生产率、土地利用率”问题。并在坡耕地治理过程中积累了丰富经验，成功发明了“机修水平梯田标准化治理模式”。为项目建设可行性奠定了雄厚基础。经过技术示范、推广和普及，给农民带来了实实在在利益，使全县农民对治理坡耕地有着极大热情和主动性。所以，实施坡耕地治理项目不仅可行，而且，势在必行。

第六章 坡耕地治理实施方案
坡耕地治理是一项投资多，时间长，规模大，范围广，政策性强社会系统工程。县委、县政府历届领导班子全部把治理坡耕地，做为实现农业可连续发展根本任务，纳入关键工作日程。结合“十二五”期间计划治理任务，调动全社会力量全方面组织实施，并提出坡耕地治理指导思想、治理理念、计划方法和实施步骤。
一、坡耕地治理指导思想
实施坡耕地治理项目标指导思想，第一要坚持科学发展观，第二坚持土地宏观调控和农业结构调整基础标准。第三坚持综合治理、连续治理、开发性治理标准。第四提倡全方面、协调、可连续发展建设方向。
二、坡耕地治理“新理念”
土地是极其宝贵稀缺资源，节省用地是中国基础国策。所以我们提出“以保护耕地为主体，以治理耕地为手段，以开发利用耕地为方向，并达成三者协调统一”“新理念”。克服了长久以来“国家花钱修地，农民无偿种田”旧观念。建立高效农业，必需更新观念，改革投入，对农田基础建设投资，要进行尝试性改革，用国家投资扶持各乡搞以机修水平梯田为主农田基础建设，开发土地再承包给农民有偿使用，回收资金在用于土地开发，发明资金滚动连续投入新机制。有条件地方，要搞集中连片高效农业区，建设一定数量商品粮基地，以促进商品经济发展，使坡耕地治理在提升产量、振兴山区经济中，含有基础产业位置，成为拉动农村经济增加制高点。促进传统农业逐步向生态农业转变。
三、坡耕地治理计划
为了开发治理好坡耕地，首优异行了“坡耕地普查”，依据不一样坡度，将全县坡耕地划分为三级：3°以下坡耕地为第一级，共75万亩；3°-15°坡耕地为第二级，共103万亩；15°-25°坡耕地为第三级，共9.6万亩。依据耕地不一样侵蚀程度、类型、坡度，采取不一样治理方法，制订切实可行实施方案。全县3°以下一级坡耕地75万亩，能够临时维持现实状况，关键抓好预防保护工作；将3°-15°103万亩坡耕地作为治理关键；对15°-25°9万亩坡耕地标准上要退耕还牧还草，统一制订政策。
从 开始至末，全县已修水平梯田40万亩。计划从开始，每十二个月以5万亩速度治理坡耕地，到共用十二年时间，将现有60万亩坡耕地基础治理完（祥见附表）。
四、坡耕地治理步骤
造成耕地水土流失一个关键原因，那就是坡度。所以，治理坡耕地方法，必需围绕着怎样“改变坡耕地坡度”做文章。变“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）为“三保田”（保水、保土、保肥）。然而，坡耕地水土流失又是一个过程，不仅仅限于坡耕地上。不能头疼医头，脚疼医脚。所以，必需坚持按三步战略，实施保护和治理耕地集成方法。
第一步战略，“治理荒山”，建设以人工沙棘林为主生态防护体系，形成控制水土流失“第一道防线”。创建了“荒山水平槽整地治理模式”。降低了侵蚀坡耕地地表径流。处理了“改善荒山生态环境”问题。据水文资料统计，某某县100万亩沙棘林，年蓄水量相当一座大型水库蓄水量。这是保护耕地，避免坡耕地水土流失关键方法。也是实施保护耕地第一个步骤，为坡耕地治理打下了关键基础。
第二步战略，“治理坡耕地”,建设以坡改梯为主农业生态体系，形成控制水土流失“第二道防线”。创建“机修水平梯田标准化治理模式”。将“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥）。从根本上处理“提升土地生产能力、土地生产率、土地利用率”问题。实现了十年机修水平梯田40万亩目标，这是改变坡耕地水土流失情况，治理坡耕地根本性方法，也是坡耕地治理关键手段。
第三步战略，“治理沟壑”建设以蓄水拦沙为主洪水防御体系，形成控制水土流失“第三道防线”。经过“拦蓄径流、聚集洪水、涵养水源、抬高地下水位”，建立沟壑梯级开发治理模式，达成“避免洪水泛滥，吞噬、蚕食耕地目标，起到确保耕地治理工程安全作用。在处理“兴水利”和“除水害”问题同时，也提升了耕地后备资源贮备。在治理坡耕地同时，开发耕地潜在效益。
五、坡耕地治理方法
坡耕地治理是一项投资多，政策性强，规模大，范围广保水、保土、保肥工程。坡耕地治理方法，包含政策方法、技术方法和社会方法三种。用政策方法改变农民开发、治理、利用土地观念。用技术方法控制着土地开发利用方法和治理方向。用社会方法扩大治理范围，实现坡耕地治理社会化。加紧了坡耕地治理速度。
1、政策方法
长久以来，因为农民收入低，生活困难，等、靠、要思想严重，舍不得在耕地上投入。存在着“国家花钱治地、农民无偿种田”旧观念。必需靠政策，更新农民思想观念，用政策改革投入机制，克服等、靠、要思想。经过确立经典乡镇，如选择奎德素、榆树林子、喀喇沁等关键乡镇，坚持改革投入机制，变过去“单一投资渠道”为“内外结合、多层次、多方位投资渠道”。实施国家投资、群众自筹、乡水利站负责对新修梯田进行水利设施配套“三位一体”新机制。全乡每十二个月自筹资金100万元，平均每人每十二个月40元，用于农田基础建设，加紧了坡耕地治理步伐。连续五年每十二个月每个乡全部确保了修高标准水平梯田－3000亩治理任务。不仅要实现坡地梯田化，也要实现梯田水利化。
因为坚持科学治理坡耕地，使新修水平梯田粮食产量倍增，让农民在坡耕地治理中增加了收入、取得了利益、尝到了甜头、极大焕发了群众主动性。不仅提升了效益，也改变了群众治田观念。实现了过去“国家花钱要我治”到现在“自筹资金我要治”根本转变。
2、社会方法
因为在投入机制上，实现了国家多方扶助，群众自筹投入，形成自我滚动、自我发展新型机制。全县出现了“春季留地造田”、“夏季农闲抢治”、“秋季突击会战”局面。每十二个月各乡全部有村民代表，主动到乡政府争取坡耕地治理任务。治理次序还要经过人代会抓阄来确定。使全县坡耕地治理已经纳入科学、规范、主动轨道上来。走出了“国家投资”和“群众自筹”相结合，“农机支持”“和“水利配套”共参与新路子。出现了搞农田基础建设由“政府搭台”“各部门齐抓共管”，形成整个“社会大合唱”局面。
3、技术方法
（1）应用“标准化水平梯田治理模式”
为坚持规模、确保质量，是坡耕地治理工程宗旨。为此，全县抽出一批专业技术干部，依据坡度、坡长和每亩土方量来确定田面宽，努力争取做到长、宽、平、直，环山等高。在治理前进行测量打点，定点运土，关键地块由专业人员分工进行技术指导，并负责检验验收，尽可能做到省工、省力、集中连片。在长久实践中总结提炼出来经验公式，被称为“标准化水平梯田治理模式”。 利用B=1/4亩土方量经验公式，来确定田面宽。
这是用来指导坡耕地治理工程技术方法。

（2）坚持人工和机械相结合，
坚持人工和机械相结合，加紧治理速度。因为坡耕地治理任务集中，工程量大，治理强度远远超出劳动力承受能力。为了既不误农时，又确保完成任务，采取人工和机械相结合措施，全县有拖拉机830台，每十二个月全部集中轮训机手，提升施工作业技术水平。大面积水平梯田靠机械，小面积零星地块靠人工完成。首先用拖拉机开通作业道路，按测量要求，定点运土，完成关键工程量，然后用人工平整田面，修复田埂。这么省工、省力。每十二个月全部能确保按计划完成治理任务。坚持十二个月三季人机结合治理方法，春季在播种前抢治一部分，不耽搁当年种植，地多人少地方留出一部分耕地，待挂锄以后再进行治理。百分之八十治理任务放在秋季，人机结合，集中会战。大大解放了生产力，加紧了坡耕地治理速度。
（3）搞好配方施肥，提升粮食产量
科学治理，提升粮食产量。在坡耕地治理实践中，充足发挥科技主导作用，使新修梯田缩短了效益周期，做到梯田当年不减产。对于机修梯田第十二个月耕种，要调整作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方一面深翻种土豆，在挖方一面种甜菜，当年每亩收入就可达成500元。对于人工修梯田，尽可能保持熟土还原，当年深翻种土豆和向日葵，第二年种玉米，第三年种谷子，土地基础上恢复了地力，使农民治理坡耕地主动性不受到伤害。使治理坡耕地实现坡地梯田化、梯田标准化、农业产业化。

第七章　坡耕地治理效益分析
一、坡耕地治理结果
1、提升了治理速度
某某县县委、县政府经过用工业化理念计划农业，根据“结构调优、效益调高、产业调大、龙头调强”发展思绪，使农村经济得到稳步发展。农村经济发展活力日益增强。从1998-十年中，全县共修高标准水平梯40万亩，实现了每十二个月四万亩治理速度。
2、确定了治理模式
“大禹杯”建设十三届夺杯，确定了“水平梯田标准化治理模式”，并得到了省政府肯定，“辽宁梯田在朝阳，朝阳梯田在某某”。也就是说，某某县梯田，代表着辽宁省梯田最高水平。
3、取得了治理结果
粮食产量比八十年代增加2亿千克到十亿斤，坡耕地治理已经成为我县农业发展必由之路。
二、坡耕地治理效益
某某县经过有效实施第二步战略，对坡耕地进行科学治理，完成高标准水平梯田40万亩。在保水、保土、保肥等方面效益显著，这是有目共赌。
1、保水效益
按“水平梯田标准化治理模式” 将40万亩坡耕地修成水平梯田。将每十二个月流失100毫米径流拦蓄在梯田里，40万亩水平梯田能够拦蓄径流9240万立米。其保水效益相当两个中型水库蓄水量。每十二个月按5万亩治理速度计算，将每十二个月能够拦蓄径流333.5万立米。
2、保土效益
按“水平梯田标准化治理模式” 将40万亩坡耕地，修成水平梯田。将每十二个月每亩2吨土壤流失量控制在梯田里，40万亩水平梯田，每十二个月能够控制土壤流失量80万吨。其保土效益十分可观。每十二个月按5万亩治理速度计算，将每十二个月能够拦土壤流失量10万吨土壤流失量。
3、保肥效益
试验研究数据表明：40万亩水平梯田，每十二个月能够保持土壤中肥份损失1600立米（其中氮肥296吨，磷肥340吨）。有效改善了土壤日益瘠化，缺氮、缺磷现实状况。每十二个月按5万亩治理速度计算，将每十二个月能够保持土壤中肥份损失2万吨。
4、增产效益
首先是粮食产量有显著增加。８０年代粮食总产量1.2亿千克，粮食总产量增加到4亿千克。平均每亩梯田比坡耕地增加产量300千克。这只是单纯产量上效益。每十二个月按5万亩治理速度计算，将每十二个月能够提升产量1500万千克。
现在某某县已经是“国家商品粮基地县”。小杂粮生产著名全国。“精品农业”、“特色农业”、“货币农业”已登上了农业生产舞台，并成为主角。总而言之，开发坡耕地内在潜力，改善耕地生态环境，变“三跑田”为“三保田”，是保护农业基础资源有效方法，是拉动经济增加制高点，是实现“传统农业”向“现代农业＂转变根本任务。也是农业可连续发展必由之路。

第八章　财务分析
一、投资估算
每十二个月按5万亩治理速度计算，治理1亩坡耕地，用机械修一亩高标准水平梯田需要资金元（包含10％前期工作费和管理费）。5万亩需要资金一亿元。需要新增拖拉机推土产500台。东方红拖拉机85090元/台，推土机129000元/台。第十二个月机械投入为1.07个亿。
二、编制依据
1、国家计委、建设部《建设项目经济评价方法和参数（第二版）；
2、国家和当地相关劳动工资管理和社会保障等相关要求；
3、人工预算价格：项目建设区为六类工资区；
4、施工机械台班费：按《施工机械台时费定额》计算；
5、项现在期费用，包含可研、勘测、设计、计划、测量、管理费等；初步设计阶段取费标准为5.0%；
6、机械费用：按当地市场价格实施。用机械治理一亩坡耕地平均需1800元（包含人工筑梗费为10％）。
三、效益计算
增产效益计算水平年为第三年。每十二个月每亩水平梯田能够提升产量300千克。五万亩水平梯田能够增产1500万千克。十年后50万亩水平梯田可增产1.5亿千克。

第九章　结论和提议
一、结论
坡耕地治理是一项投资多，政策性强，规模大，范围广系统。即使工程量大，不过保水、保土、保肥效果好，见效快，效益高。
现在，某某县正在以每十二个月4万亩速度，实施着第二步战略，”建设以坡改梯为关键农业生态体系，发明了“水平梯田标准化治理模式”，形成控制水土流失第二道防线。某某县在坡耕地治理方面，取得了经验打下了基础。假如每十二个月再增加1万亩治理任务是切合实际，不仅完全可行，而且势在必行。
二、提议
坡耕地治理工程，是一项庞大系统工程，包含政策方法和技术方法和社会方法。要用用政策方法改变着农民开发、治理、利用土地观念。用技术方法控制着土地开发利用方法和治理方向。用社会方法调动全社会全部力量去实施。

目　录
第一章 总论 1
一、项目提出背景 1
二、项目立项基础 1
三、项目名称 2
四、编制可研汇报依据 2
第二章 项目区概况 3
一、地理位置 3
二、水文气象 3
六、社会经济情况 5
第三章 坡耕地现实状况分析 7
一、坡耕地利用现实状况 7
二、坡耕地水土流失现实状况 8
1、坡耕地基础要素 8
2、坡耕地是水土流失关键 8
3、坡耕地侵蚀形态 8
4、衡量土壤侵蚀程度指标 10
第四章　坡耕地治理必需性 11
一、坡耕地类型、分布及生产能力分析 11
二、坡耕地面积及利用现实状况分析 12
三、坡耕地水土流失情况分析 13
第五章　坡耕地治理可行性分析 15
一、坡耕地治理必需性 15
二、坡耕地治理可行性 15
第六章 坡耕地治理实施方案 16
一、坡耕地治理指导思想 16
二、坡耕地治理“新理念” 17
三、坡耕地治理计划 17
四、坡耕地治理步骤 18
五、坡耕地治理方法 19
1、政策方法 20
2、社会方法 20
3、技术方法 21
第七章　坡耕地治理效益分析 23
一、坡耕地治理结果 23
1、提升了治理速度 23
2、确定了治理模式 23
3、取得了治理结果 23
二、坡耕地治理效益 24
1、保水效益 24
2、保土效益 24
3、保肥效益 24
4、增产效益 25
第八章　财务分析 26
一、投资估算 26
二、编制依据 26
三、效益计算 27
第九章　结论和提议 27
一、结论 27
二、提议 27