数字经济导论 课件 第10章 数字政府.pdf
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1、第四篇数字经济中的政府变革第10章数字政府10.1数字政府的内涵、特征。内容:内容与要求(1)了解数字政府的内涵,以及和相关概念的联系和区别(2)明晰数字政府的关键特征(3)理解数字政府的治理框架(4)理解数字政府建设的机遇要求学生了解数字政府的概念、内涵、职能及政府治理 的形态,数字化转型的治理变革,现实瓶颈与发展思路。210.1数字政府的内涵、特征皴字政府的概念界定基于治理视角一数字化思维数字化理念数字化战略1一数字化资源1一数字化工具一数字化规则信息社会空间提供优质政府服务提高公众服务满意度310.1数字政府的内涵、特征皴字政府的概念界定基于新型数字W1基于技术视角广公众 L企业一构建平
2、台-J公务员1政府机构数字资源的能力化数字能力的共享化对夕隈供优质政务服务,对内实现高 励公协同,实现新嬲数字化转 型,磔蝴治理能力现代化410.1数字政府的内涵、特征数字政府定义共享关于加强数字政府建设的指导意见提出,成立 由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导 小组,统筹指导协调数字政府建设,办公室设在国 务院办公厅,具体负责组织推进落实。各地区各部 门也要建立健全本地区本部门数字政府建设领导协 调机制,保障数字政府建设有序推进。互通数字政府便利A数字政府,为政府为适应和推动经济社会数字 化转型,对政府治理理念、职责边界、组织形 态、履职方式以及治理手段等进行系统发展和 变革的过程。
3、2022年6月,国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见,就主动顺应经济社 会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出 部署。510.1数字政府的内涵、特征皴字政府与电子政务的叁异数字政府相关概念的联系和区别区别 电子政务 数字政府时代背景 互联网发展 整个社会数字化转型政策语境 电子型政府、服务型政府 服务型政府、国家治理现代化技术支撑 办公自动化系统、互联网 新型基础设施功能属性 工具理性:提升行政效率 兼具工具和价值理性:提升办事效率、优化营商环境,实现民主、参与等治理 价值顶层设计 流程驱动 数据驱动信息流动 自上而下单向流动 双向及多方流动应用领域 政务
4、服务,包括告知、互 政务服务、态势感知、决策支撑、社会动、政策解读等 治理等应用案例 一站式办事大厅 一网通办、最多跑一次、一网统管等6来源:中国信息通信研究院。10.1数字政府的内涵、特征皴字政府与电子政务的是异与电子政务的区别电子政务:业务驱动范式广技术一匚数字政府:数据驱动范式一结构一电子政务:传统科层制 I数字政府:平台化转型电子政务:政府自身工作的信息化改L造职能-“l数字政府:拓展视野,覆盖新型数字化业态治理等710.1数字政府的内涵、特征智慧政府是数字政府在智能技术背景下的高阶外在形态。所谓智慧,主要是技术更加“聪 明”而已。在“技术-组织”的根本关系上,二者不存在本质差异。智慧
5、政府强调对智能技术的引进和应用。数字政府对技术属性的要求更为开放:诸如自动化;互联网技术;大数据;云计算;区块链;人工智能等新型技术智慧政府处于萌芽状态r智能技术在政府治理中的应用尚不深入一政府应用这些技术的组织基础也正处于 酝酿之中数据整合共享的制度壁垒尚未被完全打破围绕数据治理、算法治理的相关 制度规则与人员培训也不完善总体而言,数字政府既体现了信息社会背景下我国政府发展和变革 的阶段性特征,同时也体现了超越以政府为中心视角而延伸至数据 治理、算法治理等新兴议题的包容性特征。10.1数字政府的内涵、特征数字政府的环境数字政府的关数字政府的首要基本问题组织结构蛆织结柳的扁平化信息分布结构和传
6、输方式的开放性改变权力结构的具体形态管理体制的重要载体使其开放,信息的控制.,依赖,权力的运行获取信息速度掌握信息资源作出决策的透明度权力系统随之成为一个开放的体系权力流向从以命令和服从为主的纵向转向以透明和制约为主的横向,扁平化的横向权力结 构取代金字塔式的纵向权力结构,大量减少权力中间传递层次,即大量减少传统政府的大 量上传下达的中层,使权力流转更为直接、透明。910.1数字政府的内涵、特征亚努流程的牖简化层级节制的官僚制 传统政府的弊端.行政机构臃肿重叠、人员膨胀、业务 流程烦琐冗长,以致官僚作风盛行、行政成本居高不下、办事效率偏低!前台一口受理,解决问题,履行职能”服务对象为中心围绕数
7、据生命周期进行价值挖掘数字政府政府各个部门之间无须再经由层级节.制就能直接对话,达到了优化行政作/业单元、提升政务核心执行力的效 果。后台协同办理1010.1数字政府的内涵、特征从政府作为公共服务有效回应经济社会数字化转型所引发 的治理挑战数字政府的目标范畴通过制度变革促进数字化转型以及信 息社会形态朝更高阶段发展从具体内容细分基于数据的治理对数据治理对数据治理将数据视为治理对象,涵 盖数据标准、共享、安全、利用等相 关问题治理规则和机制的建立的提供者到政府作为 公共服务共同创造的 平台:政府建设支持 性的生态系统用以支 持公务人员设计有效 的公共政策并为其赋 能,提供优质公共服 务。从被动的
8、政府到积极 前瞻性政府:政府无将数据视为应对转型挑战、提高管理 效率、增强治理能力的工具和方法;论是在政策制定还是 公共服务的提供上,能够提前预测和了解 社会的变化和公民的需求,并对此做出快 速的反应。1110.1数字政府的内涵、特征数字政府的实质是为治理赋能,其价值追求应该是通过在线服务和数字民主,构建政府与公 众和企业之间的网络命运共同体。一方面,政府通过门户网站、政务微博、政务微信、政务App等公开政务信息和提供在线政 务服务;另一方防,公众通过电子邮箱、网上反馈平台、移动客户端等参与政府的决策并监督政府的 工作。这种高效、迅捷互动的背后渗透的是数字政府“以公民为本”的价值理念。创建数字
9、政府的核心是围绕克服数据孤岛,在开放数据方式、数据流程标准化以及数据共享 和集成应用方面形成有效的体制机制。此时以技术为主导的方法不一定有效,以职责体系嵌 入,通过职责分工,充分发挥组织或人的作用,将事半功倍。数字政府重视和强调的是数字化时代的政府转型,其重点并不在于技术本身,而是如何利用 现代数字技术促使政府数字化转型。所谓的数字化转型,其基本含义在于运用数字技术改变 政府的结构、功能、工作流程、服务提供的方式以及文化,再造政府履行职能和治理的模式。所谓的数字政府,是指运用数字技术创造公共价值的政府,它是整体政府现代化战略的一个 不可分割的部分。1210.2数字政府的发展历程政府的数字化转型
10、政府服务模式(Service Model)数字化系统(Digital System)衡室攵字像专型的闾示生态系统和使用者(Ecosystem and Users)领导力(Leadership)技术焦点(Technology Focus)主要衡量标准(Key Metric)(即目标实现程度)五个阶段第一阶段电子化政府(E-government)使用者的便利和节约成本,在网上提供服务第二阶段开放政府(Open Government)政府的公开和透明第三阶段数据中心的政府(Data Centric Government)公民的价值;向公民提供建立在数据基础上的公共服务第四阶段转型实现的政府(Full
11、y Transformed Government)通过以数据为中心的途径改善政府的运作和服务,并依据开放数据的原则创新政府第五阶段目总慧的政府(Smart Government)运用开放峰实现数字创新的过程已经深度融入整个政府,创新的过程是可预测的、可重复的。10.2数字政府的发展历程皴字政府建设觐状1.从宏观战略规划维度看“十三五”时期我国数字政府建设成效显著。广东省:一体化“整体政府”福建省:数字福建浙江省:最多一次跑我国数字经济在快速发展过程中也面临问题和挑战:关键领域创新能力不足;不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合;数据资源规模庞大,但价值潜力还没有充分释放;数字经济治理
12、体系需进一步完善1410.2数字政府的发展历程2.从政策出台的频率来看皴字政府建设觐状在中央政府和各省市的重视和推进下,数字政府的建设如火如荼2019年以来每年都有数字政府建设相关的政策和政府顶层设计公布,中央以 及各地方都高度重视数字政府的顶层规划设计,先后印发国家级、省级数字政府 总体规划、改革建设方案、实施方案等一系列政策规划,并采取有力措施推动贯 彻落实,为数字政府发展营造了良好的政策环境。2021.8 江苏省 江苏省“十四五”数字政府建设规划2021.12 国务院“十四五”数字经济发展规划2022.6.8 深圳市政务服务数据管理局 深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划2022.
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