2012年报检员考试复习讲义.pdf
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1、2012年报检员考试复习讲义第一章出入境检验检疫概述第一节中国出入境检验检疫的产生与发展1、出入境检验检疫:是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求,对出入境货 物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。2、出入境检验检疫的目的:是保护国家经济的顺利发展,保护人民的生命和生活环境的安全与 健康。一、中国出入境检验检疫的产生(一)萌芽从人类社会进入原始社会末期开始,自发的原始检验检疫行为已经开始萌芽。随着贸易发展的需求和社会分工的细化,出现了为贸易双方开展数量和质量评品的职业,这种职 业在我国一般称为牙人,在西方称为经纪人。(二)产生我国历朝历代
2、对于传染病的检疫和防治均有一定的法规,并规定了相应的措施。隋唐时期,朝廷 在边境地区设立“交市监”,管理对外贸易,在交市监下设有专门为买卖双方牵线说合以及检验鉴定货 物数量和质量的牙人一互市郎。我国的牙人最早出现在东汉,隋代开始出现由牙人组成的半官方组织 牙行。唐代,我国在广州设立市舶使一职,管理海外贸易。宋代,中央政府设立榷易院,主管全国的对外贸易。元代在市舶司内设舶牙人,海外船舶到岸后必须首先由舶牙人对船舶和货物进行检验和鉴定,并 发给“公验”后方可开展贸易明代市舶司成为专管“朝贡贸易的机构,在市舶司内设立牙行。清代,市舶司的关税和打击走私的职责开始由海关担任,另一部分贸易管理职能则由新兴
3、的牙行 组织一十三行代替。二、近代检验检疫制度的传入(一)国外公证检验机构的进入1864年,英国劳合氏公司代理人在上海成立仁记洋行,这是中国第一个办理商检业务的机构。(二)近代卫生检疫制度的传入三、中国检验检疫体系的初步形成1932年底,国民政府立法院通过并颁布实施了实业部商品检验法。这是由我国中央政府颁布 实施的首部专业商品检验法,也是我国完全按照当时通行的国际贸易规则制定的商品检验法规。四、新中国检验检疫的发展历程1947年底,在苏联专家的帮助下,东北人民政府贸易部先后在满洲里和绥芬河两处设立中苏联合 化验室。中苏联合化验室是中国共产党领导下的第个检验检疫机构。从1986年到1990年,全
4、国人大先后颁布了卫生检疫法、商检法、动植物检疫法,国务院 也先后颁布了上述法律的实施条例,为检验检疫执法发挥了重要的作用。1998年4月,中央和国务院再次对原有的检验检疫管理体制进行了改革,将原国家进出口商品检 验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局,这就是统称的“三检合一”。2001年4月30日,国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并,组建中华人 民共和国国家质量监督检验检疫总局(国家质检总局)。第二节出入境检验检疫的地位一、法律地位全国人大常委会先后制定了商检法、动植物检疫法、卫生检疫法以及食品安全法等 法律,从根木上确定了
5、出入境检验检疫工作的法律地位。二、执法主体地位国家法律赋予出入境检验检疫实行国家行政管理的地位。鉴于出入境检验检疫的涉外性质,必须 强调执法的集中统一与国际接轨性,国务院批准检验检疫部门实行垂直领导体制。三、检验检疫机构是国家行政机关检验检疫机构是国家的行政机关之一,是国务院的直属机构,从属于国家行政管理体制。四、检验检疫机构是国家出入境监督管理机关检验检疫机构实施监督管理的对象是出入境的运输工具、货物、物品、人员等。五、检验检疫的监督管理是国家行政执法活动检验检疫机构通过法律赋予的权力,对出入境的运输工具、货物、物品、人员等进行监督管理,并对违法行为依法实施行政处罚。检验检疫机构执法的依据是
6、商检法、动植物检疫法、卫生检 疫法、食品安全法和其他有关法律、行政法规。第三节 中国出入境检验检疫的作用一、国家主权体现二、国家管理职能体现三、是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障(一)对出口商品的检验检疫监管使我国的出口商品以质取胜,立足国际市场(二)对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术保护屏障的重要手段(三)对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证四、保护农林渔业生产安全,促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康五、出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障多选题(历年考题):1、中国出入境检验检疫的主要作用包括()0A.是国家主权的体现B.是国家管
7、理职能的体现C.是保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要D.是保护农林牧渔业生产安全和人体健康的需要答案:ABCD2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在()0A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行和持续发展的保障C、出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全具有重要意义D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重耍屏障答案:ABCD第四节 出入境检验检疫的法律体系我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系,还要适应国际公约。国际规约、双边协定以及对外贸易合同,使中国出入境检验检疫 法律体系逐步规范并与
8、国际接轨。一、检验检疫法律(一)中华人民共和国进出口商品检验法1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过,1989年8月1日起施行。根 据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改(中华人民共和国 进出口商品检验法的决定修正。(二)中华人民共和国进出境动植物检疫法1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,1992年4月1日起施 行。(三)中华人民共和国国境卫生检疫法1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,根据2007年12月29日第 十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议
9、关于修改中华人民共和国国境卫生检疫法)的 决定修正,2007年12月29日公布,自公布之日起施行。(四)中华人民共和国食品安全法2009年2月28日第H一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,2009年2月28公布,2009 年6月1日起施行。二、检验检疫行政法规(一)中华人民共和国进出口商品商检法实施条例2005年8月10日国务院第101次常务会议通过,2005年8月31日国务院令第447号发布,2005年12 月1日起施行。(二)中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例1996年12月2日国务院令第206号发布,1997年1月1日起施行。(三)中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则19
10、89年2月10口国务院批准,1989年3月6口卫生部发布,2010年4月19口国务院第108次常务会议 通过修改,2010年4月24日国务院令第574号公布,自公布之日起施行。(四)中华人民共和国食品安全法实施条例2009年7月8日国务院第73次常务会议通过,2009年7月20日国务院令第447号公布,自公布之日起 施行。三、检验检疫规章及规范性文件检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。规范性文件,是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务,具有普遍约束力的文件。质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告形式对外发布,但不得设定对行政管理相对人的 行政处
11、罚。直属检验检疫局在限定范围内制定的关于本辖区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人 权利义务的规范,应当以公告形式对外发布。第五节出入境检验检疫的管理体制与机构一、检验检疫的管理体制1980年2月,检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。二、检验检疫的组织机构从2000年1月1日起,设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取(采)样、一次检 验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次发证放行”的先报检、后通关的新的通关制度,并启 用新的统一的出入境检验检疫证书和出入境货物通关单。(一)国家质检总局国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并,组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫 总局(
12、正部级),于2001年4月10日正式成立。(二)国家认监委为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位,统一管理、监督和综合协调全国认可工作的主管 机构。(三)国家标准委为国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位,统管理全国标准化工作的主管机构。(四)直属检验检疫机构(五)各地的检验检疫机构第二章出入境检验检疫报检基础知识 第一节报检单位与报检员一、报检单位报检单位按其登记的性质,可分为自理报检单位和代理报检单位两种类型。1、自理报检单位在首次报检时须办理备案登记手续,取得报检单位代码。2、代理报检单位是指经检验检疫机构注册登记后,接受进出境收发货人的委托,为委托人办理 报检的从事代理报检业务的境内
13、企业。(-)自理报检单位1、自理报检单位的范围(掌握记忆)(1)有进出口经营权的国内企业;(2)进口货物的收货人或其代理人;(3)出口货物的生产企业;(4)出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业;(5)中外合资、中外合作、外商独资企业;(6)国外(境外)企业、商社常驻中国代表机构;(7)进出境动物隔离饲养和植物繁殖生产单位;(8)进出境动植物产品的生产、加工、存储、运输单位;(9)对进出境动植物、动植物产品、装载容器、包装物、交通运输工具等进行药剂熏蒸和消毒 服务的单位。(10)有进出境交换业务的科研单位;(11)其他涉及出入境检验检疫业务并需要办理备案的单位。多选题(历年考题):根据
14、有关规定,以下所列可申请自理报检单位备案登记的有()0A、出口货物的生产企业 B、进口货物的收货人C、出口货物运输包装生产企业 D、外资企业答案:ABCD2、自理报检单位备案登记(1)实行:备案管理制度自理报检单位实行的是备案管理制度,代理报检单位实行的是注册登记制度。(2)首次办理报检业务,需向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。(3)自理报检单位实行属地管理原则,自理报检单位备案登记的申请人应向其工商注册所在地 检验检疫机构提出申请并要以下申请材料:自理报检单位备案登记申请表 加盖企业公章的企业法人营业执照复印件,同时交验原件加盖企业公章的组织机构代码证复印件,同时交验原件(D有进出口经
15、营权的企业须提供有关证明材料(政府批文)申请人需提供的其他资料检验检疫机构要求的相关材料审核通过颁发自理报检单位备案登记证明书,有效期5年。单选题(历年考题)进出口单位首次办理报检业务前,须向检验检疫机构申请办理报检单位备案登记手续,申请时无 须提供的资料是()。A.自理报检单位备案登记申请表 B.企业法人营业执照C、组织机构代码证 D.拟任报检员的报检员资格证书答案:D(4)自理报检单位需要终止备案登记的,应以书面形式向原备案登记的检验检疫机构办理注销 手续,经审核后予以注销。(5)已经在工商注册所在地检验检疫机构备案登记的自理报检单位及其已注册的报检员,前往 注册地以外的检验检疫机构报检时
16、,自理报检单位无需在异地办理备案登记和报检员注册手续。请根据以下描述完成判断题。张某取得报检员资格证书后,应聘至南京一新成立的生产企业任报检员。该企业的第一笔进 出口业务是从美国进口一批生产原料(检验检疫类别为M/N,纸箱包装),进境口岸为宁波。企业拟 指派张某办理该批货物的报检手续。1、该企业可根据需要选择在南京或宁波检验检疫机构提出备案登记申请答案:错,应向工商注朋所在地办理备案登记。2、该企业应向南京检验检疫机构提出备案登记申请答案:对3、该企业应向宁波检验检疫机构提出备案登记申请答案:错,无需在异地办理备案登记。4、该企业应分别向南京和宁波检验检疫机构提出备案登记申请答案:错5、张某在
17、企业办理自理报检单位备案登记手续后方可注册为报检员答案:对6、张某应分别在南京和宁波检验检疫机构进行报检员注册答案:错。无需在异地办理报检员注册手续。7、张某须在宁波检验检疫机构进行报检员注册答案:错8、张某在取得入境货物通关单并办理货物通关手续后,可立即将货物运至企业投入生产。答案:错。要联系检验检疫部门实施检验检疫,合格才能投入生产。3、自理报检单位信息变更自理报检单位备案登记的信息有变动的,应及时更改,自理报检单位的名称、注册地址、法定代 表人更改的,重新颁发自理报检单位备案登记证明书多选题(历年考题):自理报检单位的()发生变化时,应向检验检疫机构申请重新颁发自理报检单位备案登记 证明
18、书。A、企业性质B、单位名称C、法定代表人D、报检人员答案:BC4、自理报检单位的权利和义务(1)权利根据检验检疫法律法规规定,依法办理出入境货物、人员、运输工具、动植物及其产品等及与 其相关的报检/申报手续;在按有关规定办理报检,并提供抽样、检验检疫的各种条件后,有权要求检验检疫机构在国家 质检总局统规定的检验检疫期限内完成检验检疫工作并出具证明文件。如因检验检疫工作人员玩忽 职守,造成入境货物超过索赔期而丧失索赔权的或出境货物耽误装船结汇的,有权追究当事人责任;单选题(历年考题):1、报检单位有权要求检验检疫机构在()完成检验检疫工作并出具证明文件。A、国家质检总局统一规定的检验检疫期限内
19、B、合理的时间内C、索赔期限内D、以上答案都不对答案:A对检验检疫机构的检验检疫结果有异议的,有权在规定的期限内向原检验检疫机构或其上级检 验检疫机构以至国家质检总局申请复验;对所提供的带有保密性的商业、运输等单据,有权要求检验检疫机构及其工作人员予以保密。有权对检验检疫机构的及其工作人员的违法、违纪行为进行控告、检举。(2)义务遵守国家有关法律、法规和检验检疫规章,对所报检的真实性负责;应当按检验检疫机构要求聘用报检员,由报检员凭检验检疫机构核发的报检员证办理报检 手续。应加强对本单位报检员的管理,并对报检员的报检行为承担法律责任;判断题(历年考题):报检员在从事报检业务中有违反报检规定的,
20、代理报检单位应对报检员的报检行为承担法律责 任,自理报检单位应由报检员自行承担法律责任。()答案:错误提供正确、齐全、合法、有效的证单,完整、准确、清楚地填制报检单,并在规定的时间和地 点向检验检疫机构办理报检手续;在办理报检手续后,及时与检验检疫机构联系验货,协助检验检疫工作人员进行现场检验检疫、抽(采)样及检验检疫处理等事宜,并提供必要的工作条件。对已经检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理,不得错发、错运、漏发致使货证不符。对入境的法检货物,未经检验检疫或未经检验检疫机构的许可,不得销售、使用或拆卸、运递;申请检验检疫、鉴定工作时,应按规定缴纳检验检疫费。(二)代理报检单位国家质检总局
21、对代理报检单位实行注册登记制度。取得代理报检单位注册登记证书方可在许 可的报检区域内从事指定范围的代理报检业务。判断题(历年考题):国家质检总局对代理报检单位实行备案登记制度。答案:错1、代理报检单位注册登记(1)申请代理报检单位注册登记的企业应具备以下条件(重点)取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照注册资金在人民币100万元以上;有固定经营场所及办理代理报检业务所需的设施;有健全的企业内部管理制度;有不少于软取得报检员资格证书的拟任报检员。分公司以自己名义申请代理报检企业注册登记的,应当取得营业执照,具备前款第、项要求的条件,且总公司注册资金人民币100万元以上。(2)代理报检单位注册
22、登记程序和要求代理报检单位注册登记实行网上申请、书面确认的方式,申请人须向工商营业执照上载明的住所 地检验检疫机构(以下简称受理机构)提交申请,并在规定的申请时间内提交书面申请材料。受理机 构对申请人提出的代理报检单位注册登记申请进行审核,根据审查结果决定是否予以受理。申请人应 提交下列材料:代理报检企业注册登记申请书企业法人营业执照复印件,分公司以自己名义申请的,需同时提交营业执照复印件、总公司授权书;组织机构代码证复印件;拟任报检员的报检员资格证书复印件;代理报检企业与拟任报检员签订的劳动合同;企业章程复印件;营业场所所有权证明或者租赁证明复印件;申请人的印章印模。申请人提交的材料应当加盖
23、木企业公章,提交复印件的应当同时交验正木。(3)受理机构收到注册登记申请后,根据下列情况分别做出处理:申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全 部内容,逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理;申请材料仅存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当予以受 理。受理申请的,受理机构应当向申请人出具由国家质检总局统一制定的行政许可申请受理决定 文书。分支机构受理申请的,应当将初步审查意见和全部申请材料报送直属检验检疫局。直属检验检疫 局应当自受理申请之日起20日内做出准予或者不
24、予注册登记的决定。20日内不能做出决定的,经直属 检验检疫局负责人批准,可以延长10日。准予注册登记的,直属检验检疫局应当自做出书面决定之日起10日内向申请人颁发代理报检企 业注册登记证书(以下简称注册登记证书)。不予注册登记的,出具不予注册登记决定书,说明 理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。注册登记证书有效期4年。取得注册登记证书的代理报检单位,完成下列行为后,方可在规定的报检服务区域内从事代理报检业务:为拟任报检2、代理报检单位监督管理(重点)(1)代理报检单位的信息变更应当在变更之日起30日内办理信息更改手续,向直属检验检疫局申请变更。变更内容与注册登 记证书
25、记载事项有关的,直属检验检疫局予以换发新证。(2)代理报检单位例行审核检验检疫机构每2年对代理报检单位实行一次例行审核制度,代理报检单位应当在审核年度的3 月1日至3月31日向所在地检验检疫机构申请例行审核,提交上2年度的例行审核报告书检验检疫机构应当在当年的5月31日前完成代理报检企业的例行审核。(3)代理报检单位信用等级分类管理检疫检疫机构对代理报检单位实行信用等级的分类管理。信用等级评定是以代理报检单位在I I常 代理报检业务中遵守法律法规、履行代理报检职责的情况为依据,实行评分制,根据评分结果及附加 条件确定A、B、C、D四个等级。A级、B级的代理报检单位,可给予不同程度的便利通关措施
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