中小学现代学校制度建设及问题-王鹏炜-.ppt

对中小学现代学校制度建设的思考陕西师范大学教育学院王鹏炜副教授1教育部教育部2003200720032007教育振教育振兴行行动计划划提出提出深化学校内部管理体制改革，探深化学校内部管理体制改革，探索建立索建立现代学校制度。代学校制度。国家中国家中长期教育改革和期教育改革和发展展规划划纲要（要（2010202020102020年）年）第十三章以第十三章以“建建设现代学校制度代学校制度”为题提出了提出了“现代学校制度代学校制度”建建设问题，并通，并通过（三十八）（三十八）推推进政校分开、管政校分开、管办分离分离、（三十九）落（三十九）落实和和扩大学校大学校办学自主学自主权、（四十一）（四十一）完善中小学学校管理制度完善中小学学校管理制度三个方面三个方面对这一一问题中与中小学中与中小学现代学校制度的代学校制度的发展展提出了方向要求。提出了方向要求。依法治校是建依法治校是建设现代学校制度、构建新型政校关系的根本保代学校制度、构建新型政校关系的根本保证。建。建设现代学校代学校制度要求制度要求实现政府与学校之政府与学校之间、学校与社会之、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理，以及学校内部的依法治理，使学校真正成使学校真正成为独立独立办学主体，学主体，实现依法自主依法自主发展和自我展和自我监督。学校必督。学校必须通通过依法治校，切依法治校，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，学和管理的理念、思路、方式与手段，为建建设现代学校代学校制度奠定制度奠定坚实基基础。依法治校是完善学校内部治理。依法治校是完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益，构、提高管理水平与效益，办人民人民满意教育的迫切需要。意教育的迫切需要。依法治校依法治校建建设现代学校制度代学校制度实施施纲要要（征求意（征求意见稿）稿），教育部，教育部，201220126 62525但是但是对于大多数人来于大多数人来说，什么是，什么是现代学校制度，其目的是什么，内涵是什么，代学校制度，其目的是什么，内涵是什么，仍不是十分清楚，也仍不是十分清楚，也间接使得接使得现代学校制度的建代学校制度的建设存在着众多的存在着众多的问题。一、什么是现代学校制度2一、什么是现代学校制度1 1、什么是、什么是现代化？代化？ModernizationModernization，从字面看，就是指向，从字面看，就是指向现代化的代化的转变。因此，常被用来描。因此，常被用来描述社会述社会发展和文化展和文化变迁的一种迁的一种趋势。更多是指。更多是指发展中的社会展中的社会为了了获得得发达达的工的工业社会所具有的一些特点，而社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会的文化与社会变迁的、包容一切的迁的、包容一切的全球性全球性过程。（程。（马格格纳雷拉）雷拉）从目前来看，可以理解从目前来看，可以理解为四个四个过程：程：技技术的的进步步“君子性非异也，善假于物也君子性非异也，善假于物也”，最大限度利用技，最大限度利用技术工工业化化 社会分工的形成社会分工的形成专业化化农业的商品化的商品化农产品作品作为商品出售商品出售都市化都市化完善的社会服完善的社会服务和保障和保障 要完成以上四个要完成以上四个过程，就必程，就必须实现（1 1）学）学术知知识的科学化；（的科学化；（2 2）经济上上的工的工业化；（化；（3 3）政治上的民主化；（）政治上的民主化；（4 4）思想）思想领域的自由化和民主化；域的自由化和民主化；（5 5）文化上的人性化；（）文化上的人性化；（6 6）社会生活上的城市化）社会生活上的城市化等。等。5一、什么是现代学校制度2 2、教育、教育现代化代化按照以上按照以上现代化的解代化的解释，教育，教育现代化代化则可以理解可以理解为是从是从传统教育向教育向现代教育代教育发展的一个展的一个过程。程。这一一过程就可以包含两程就可以包含两层含含义：（1 1）整个教育整个教育发展状展状态的的现代化，即从学生的培养状代化，即从学生的培养状态和教育的和教育的发展状展状态上达到上达到现代代的要求：代代的要求：学生掌握科学的知学生掌握科学的知识、教育生、教育生态民民主、教育主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育后生活状、教育后生活状态高雅高雅（2 2）用）用现代先代先进教育思想和科学技教育思想和科学技术武装人武装人们，使教育思想，使教育思想观念念，教育内容、方法与手段以及校舍与，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到，逐步提高到现代的世代的世界先界先进水平，培养出适水平，培养出适应参与国参与国际经济竞争和争和综合国力合国力竞争的新型争的新型劳动者和高素者和高素质人才的人才的过程，即程，即教育教育观念念现代化、教育内容代化、教育内容现代化、代化、教育装教育装备现代化、代化、师资队伍伍现代化、教育管理手段与技代化、教育管理手段与技术现代化代化等。等。6一、什么是现代学校制度总结一下，可以一下，可以简单将教育将教育现代代归纳如下：如下：教育教育现代化是一个国家教育代化是一个国家教育发展的展的较高水平状高水平状态和追求。和追求。教育教育现代化是代化是对传统教育的超越，是教育的超越，是传统教育在教育在现代社会的代社会的转化化和适和适应。教育教育现代化是一种教育整体代化是一种教育整体转换运运动。教育教育现代化的核心是代化的核心是实现人的人的现代化。代化。7一、什么是现代学校制度何谓制度？就广义而言，在一定条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系就是制度（或叫体制），如政治制度、经济制度、社会主义制度、资本主义制度等等。就狭义来讲，是指一个系统或单位制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、财务制度、作息制度、教学制度等等。何谓学校制度？指在一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。就广义来讲，是指各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。就狭义来讲，指一个学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。8一、什么是现代学校制度何谓现代学校制度？从以上两方面总结来看，所谓现代学校制度：一方面，是指为适应现代社会发展的要求，原来已经形成的各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的整套规则以及学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则不断向更高水平转化的过程。另一方面，这一转化过程必须是贯穿学生掌握科学的知学生掌握科学的知识、教育、教育生生态民主、教育民主、教育过程高效、教育思想自由、教育文化先程高效、教育思想自由、教育文化先进、教育、教育后生活状后生活状态高雅高雅等方面要求的等方面要求的过程。程。这一一过程可以具体表程可以具体表现在在教育教育观念念现代化、教育内容代化、教育内容现代化、教代化、教育装育装备现代化、代化、师资队伍伍现代化、教育管理手段和技代化、教育管理手段和技术现代化代化等等方面。方面。因此，现代学校制度实质上是教育中各类组织、机构及其规则的再构建过程。9一、什么是现代学校制度在一在一过程中，程中，从从实践的主客体与践的主客体与联系中介角度系中介角度讲，涉及到，涉及到教育管理主体关系的教育管理主体关系的重新架构、教育管理手段与技重新架构、教育管理手段与技术的重新的重新设计以及最以及最终所表所表现出的出的教育管理制度的教育管理制度的现代化代化；从文化角度上从文化角度上讲，涉及到学校中，涉及到学校中制度架构制度架构时观念的重新厘定、制念的重新厘定、制度文化的重新度文化的重新设计、制度、制度执行文化的重新塑造行文化的重新塑造等。等。这种种转变表面上主要表表面上主要表现在在学校管理中由学校管理中由谁来管理教育，以什么来管理教育，以什么样的的理念来管理，通理念来管理，通过哪些手段制度来管理，如何管理教育几个哪些手段制度来管理，如何管理教育几个问题，而，而这些些问题又集中反映在以下两个方面：又集中反映在以下两个方面：政府与学校的关系政府与学校的关系问题自主自主办学学权，为社会服社会服务 学校内部的科学管理学校内部的科学管理问题如何有效率地如何有效率地实现教育目教育目标10政府社会学校学校学生家长教师11一、什么是现代学校制度学界一般学界一般认为，现代学校制度代学校制度应体体现以下特点：以下特点：第一，第一，现代学校制度是向知代学校制度是向知识社会社会过渡、与知渡、与知识社会和知社会和知识社会以社会以后的社会相适后的社会相适应的制度（的制度（对人、人、对知知识的的观念的念的变化）化）第二，第二，现代学校制度是以新型的政校关系代学校制度是以新型的政校关系为基基础的学校制度。的学校制度。第三，第三，现代学校制度是以代学校制度是以现代教育代教育观为指指导的学校制度，其核心的学校制度，其核心为：教育是公平的、有教育是公平的、有质量的、以人量的、以人为本的、以育人本的、以育人为中心的、民主的中心的、民主的过程。程。第四，第四，现代学校制度是能代学校制度是能够促促进学校依法自主、民主管理学校依法自主、民主管理为主的学主的学校制度。校制度。第五，第五，现代学校制度是能代学校制度是能够促促进学生、教学生、教职工、学校、学校所在社工、学校、学校所在社区区协调和可持和可持续发展的学校制度。展的学校制度。12二、现代学校管理制度存在的问题13我我们有世界上最昂有世界上最昂贵的学校制度和最便宜的教育家的学校制度和最便宜的教育家:政校政校不分，学校主体地位不明，不分，学校主体地位不明，产权模糊，人治色彩明模糊，人治色彩明显，社，社会会监督机制和支持系督机制和支持系统缺位，易于官僚化、科缺位，易于官僚化、科层化和机械化和机械化，校化，校长和教和教师对上上负责，家，家长和社会知情、表达、参与和社会知情、表达、参与和和选择机会不多，只有助学机会不多，只有助学义务而无而无问责权利利 体制性的越位、体制性的越位、错位和缺位障碍仍然是中小学从位和缺位障碍仍然是中小学从传统走走向向现代、从依附走向自主、从封代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大桎梏，走向开放的最大桎梏，越来越越来越难以适以适应现代社会生活和学生全面代社会生活和学生全面发展的需要，不展的需要，不改革就没有出路。改革就没有出路。原原全国教育规划办主任曾天山14三、如何建设现代学校制度从现代学校制度的内容分析中，可知现代学校制度涉及到两个层面：学校外部关系（与政府、与社区、与家长、与科研机构和院校）设计，学校内部的制度设计。从政府层面讲，主要的措施有以下几个方面：落实学校的法人地位（学校法、政府管理界限）制定学校章程，实现按章程自主管理（教育法要求，章程制定谁来制定，规定什么，效力如何，如何监督）权力下放（财务、人事、课程与教学等）？监督与评价控制与社区、家长的关系赢得理解与配合与专家团队、高等院校之间的共建 学术支持15三、如何建设现代学校制度学校与政府、社区、家长等的关系，非一日能够解决，但可以先从学校内部的完善做起。学校内部的设计（1）制度设计上，着眼于良性的制度文化A.校长的全局观（对人的认识、以教育的认识、对学校发展的政、经等条件的认识）B.制度规范的合法性（绿领巾等）C.制度规范的价值取向（相信教师、引领教师、幸福教师）附：美国“蓝带优质学校”计划16三、如何建设现代学校制度（2）积极调动教师的积极性A.教师基本权利的保障（一般的公民权；教育教学、科学研究、指导评定、民主管理、工资报酬、进修培训等专业权利）B.专业发展与自我提升（责任心与使命感、提高教育教学水平、合理的评价制度）C.提高教师的幸福感（物质需要、心理需要、安全）D.促进良好人际关系的建立19三、如何建设现代学校制度（3）切实落实以生为本A.保障学生的基本权利参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼法律、法规规定的其他权利B.尊重学生的发展权（因材施教，允许和鼓励学生特色发展，促进全方面发展，研究学生阶段性地域性心理特点）C.形成健康、包容、积极上进的教育文化21三、如何建设现代学校制度（4）校长自身上A.提高自身素质（法制、思想、政治、学识、业务）B.做好公关家（赢得支持）C.做好政治家（高瞻远瞩，协调利益）D.做好教育家（教育理念引领）22谢谢大家！23