吴起县玉皇庙水利枢纽工程可行性策划书.doc

吴起县玉皇庙水利枢纽工程可行性研究报告
建设征地与移民安置规划
8.1 概 述
8.1.1工程区工程概况与自然条件
8.1.1.1工程概况
玉皇庙水利枢纽工程旨在解决吴起县城缺水问题，是支撑吴起县经济社会可持续发展重要的基础建设项目。工程所在地处于吴旗县城西北部，属乱石头川一级支流，洛河二级支流，距离县城约26km。
本项目供水对象为吴起县城生产、生活用水，年供水能力为63.6万m3，玉皇庙水库工程总库容为750.0万m3，正常蓄水位1394.0m，本工程属于Ⅳ等小（1）型工程。工程主要建筑物有水库大坝、导流泄洪输水洞、永久道路等。主要建筑物级别为4级，次要建筑物级别为5级，临时性建筑物级别为5级。本工程涉及吴起县吴仓堡乡玉皇庙村1个行政村7个村民小组。
8.1.1.2自然条件
玉皇庙水库位于吴起县吴仓堡乡与新寨乡交界处。吴起县位于陕西省延安市的西北部，西北邻定边县，东南接志丹县，东北边靖边县，西南毗邻甘肃华池县。地处东经107°38′57〃至108°32′49〃，北纬36°33′33〃至37°24′27〃之间。南北长93.4公里，东西宽79.89公里，总面积3791.5平方公里。吴起县辖4个镇、8个乡：吴旗镇、铁边城镇、周湾镇、白豹镇、吴仓堡乡、新寨乡、王洼子乡、庙沟乡、长官庙乡、薛岔乡、五谷城乡、长城乡。全县辖4镇8乡，164个村民委员会，总人口13.65万人，其中农业人口10.87万人。全县耕地总面积30.39万亩，农民人均耕地2.8亩，农民人均纯收入2600元。
8.2水库淹没影响范围
8.2.1 各淹没对象设计洪水标准选择
根据水利部《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290—2009）中对不同淹没对象设计洪水标准的规定，确定玉皇庙水库淹没处理设计洪水标准见表8-2-1。
表8-2-1 玉皇庙水库淹没处理设计洪水标准
淹没对象
洪水标准（频率%）
重现期（年）
耕地、园地
20
5
林地、草地
正常蓄水位
—
农村居民点
5
20
8.2.2回水计算及回水末端终点位置
8.2.2.1玉皇庙库区回水计算成果
玉皇庙水库正常蓄水位高程：1394.0m，根据玉皇庙水库枢纽工程水文分析计算成果及库区地形图资料，结合水库淹没对象（耕地、园地和农村居民点），分别确定玉皇庙水库20年一遇和5年一遇洪水的水库回水线。水库回水计算考虑30年泥沙淤积影响。
根据回水计算成果，玉皇庙水库洪水回水长度为2.839km，大坝至正沟、官畔拦泥坝长度均为平水段，故不涉及尖灭点位置和回水末端。详见表见表8-2-2。
玉皇庙水库回水计算成果表
表8-2-2
断面桩号
里程桩号（km）
P=5%（二十年一遇）
P=20%（五年一遇）
天然水位（m）
建库后水位（m）
居民迁移线采用水位（m）
天然水位（m）
建库后水位（m）
居民迁移线采用水位（m）
sbz
0
1353.74
1394.00
1395.00
1352.58
1394.00
1394.50
kh+1
0.294
1355.31
1394.00
1395.00
1354.31
1394.00
1394.50
kh1
0.856
1359.18
1394.00
1395.00
1358.25
1394.00
1394.50
kh2
1.253
1362.04
1395.37
1395.37
1361.02
1394.91
1394.91
kh3
1.589
1363.81
1397.45
1397.45
1362.64
1396.79
1396.79
kh4
2.059
1367.10
1399.33
1399.33
1366.18
1398.84
1398.84
kh5
2.512
1372.10
1401.27
1401.27
1371.22
1400.73
1400.73
zgbz
2.848
1376.41
1402.76
1402.76
1375.54
1402.25
1402.25
gpbz
2.839
1376.40
1402.83
1402.83
1375.52
1402.33
1402.33
8.2.2.2拦泥坝淹没高程确定
根据计算建库30年后的淤积高程：正沟为1408.5m，官畔为1412.5m，根据5年一遇及20年一遇洪水流量和库容曲线确定淹没高程为，正沟耕地占用线5年一遇高程为：1410.5m，居民迁移线20年一遇高程为：1411.5m；官畔耕地占用线5年一遇高程为：1414.3m，居民迁移线20年一遇高程为：1415.2m。
8.2.3 调查范围界线
根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》SL290-2009, 确定土地征收线和居民迁移线在水库正常蓄水位的基础上分别增加0.5m和1m安全超高。
（1）耕、园地征收线：河道两岸属于狭长且陡峭走势，分布耕地较多且集中，考虑其他因素，故在平水区按照正常蓄水位1394.0m加0.5m安全超高（1394.5m）接五年一遇的洪水回水外包线作为调查范围；
（2）林地征收线：按正常蓄水位1394.0m确定；
（3）农村居民迁移线：平水区采用正常蓄水位1394.0m加1m安全超高（1395.0m）接二十年一遇设计洪水回水水面线确定。
8.2.4水库影响区
水库影响区主要是指由于水库蓄水后引起的滑坡、塌岸、浸没等范围，按照《水利水电工程地质勘察规范》要求，我院编制了《吴起县玉皇庙水库工程地质勘察报告》。报告得知，拟建玉皇庙水库位于吴起县城以北，乱石头川右岸一级支流玉皇庙沟中、下游。上坝址正常蓄水位1394m，库区回水周长15.37km左右。玉皇庙沟呈狭窄的“U”型发育，河流切割深度50～100m。河流漫滩宽5～25m，河谷局部残留一级阶地，二级阶地呈条块状不对称地分布于河流两侧，阶面宽5～10m，向河床微倾。库区两岸地形相对较陡，斜坡大部分地段被黄土覆盖，仅坡脚岩石裸露，高度一般小于15m。
（1）滑坡、坍岸影响
库区河谷两岸冲沟呈树枝状展布，小的冲沟呈直线形垂直于干流延伸，冲沟发育长度一般有几百米，冲刷剧烈，水土流失严重。崩塌、浅表层滑坡现象时有发生，黄土落水洞易见。
库区内发育规模大小不等的滑坡4个，大部分分布于干流冲刷岸、冲沟内及冲沟与干流交汇地带。多为第四系坡体型土质滑坡，滑坡使塬边地形更加破碎。
根据可研阶段库区地质滑坡地形地质条件，水库蓄水条件综合分析，在正常条件下，滑坡的破坏方式和一般黄土库岸基本相同，以渐式剥落崩塌为主，非正常蓄水时，库水位抬升较快，达到正常蓄水位，滑坡有发生速滑的可能，同时一般的黄土岸坡也会发生较多的库岸坍塌。该滑坡体均位于正常蓄水位以下范围，水库蓄水后局部可能发生局部坍塌现象，但不会产生新的滑移，对工程影响不大。水库两岸无工矿企业、场镇分布，也无重要矿产资源。
水库塌岸预测参数是根据坝区土工试验成果，参考黄土地区已成水库塌岸实测资料。库岸边坡稳定分析采用图解法，塌岸方量计算采用平行断面法。经计算上坝址库水位1394m时，共计塌岸方量287.34万m3。

水库塌岸方量估算表
剖面编号
塌岸面积
控制长度
塌岸宽度
塌岸方量
（m2）
(m)
(m)
(万m3)
3-3＇
875.72
1100
74.8
96.33
4-4＇
395.16
736
50.8
29.08
5-5＇
608
798
56.6
48.52
6-6＇
611.24
646
67.8
39.49
7-7＇
123.2
1423
31.6
17.53
8-8＇
1044.24
540
78.2
56.39
合 计

287.34
水库蓄水后由于水文工程地质条件的变化以及复杂地质条件不可完全预见性，原预测的范围也可能扩大，因此蓄水后应加强对水库岸坡的巡视监测，根据变形破坏情况再作出相应处理。
（2）浸没影响
据调查库盆压覆范围内无可开采矿产资源及文物古迹分布，沟谷底部多为坡地，水库淹没损失较小。水库正常蓄水位高程以上内无耕地及村民点分布，可不考虑浸没问题。
（3）水库淤积
库区植被覆盖较差，雨水和洪水携带泥沙是水库淤积物的主要来源,其次为水库塌岸物质，宜应加强上游岸坡的绿化防护工程改善水土流失，或在库区较大支沟内修建拦泥坝，减少库区淤积量和淤积速度，增加水库使用年限。
（4）水库渗漏
库区地形封闭，河谷两岸山体雄厚，无低邻谷分布，也无大的构造断裂，库盆周边岩体完整，黄土类土属弱透水～微透水性，基岩主要出露在河床及局部冲沟坡脚处，岩性为砂岩、泥岩互层，弱～微风化的岩体透水率q≤3Lu，属弱透水性，且库区两岸地下水位高于河水位（低于正常高蓄水位），冲洪积淤积及水库蓄水后塌岸堆积，可形成天然防渗体铺盖，分析认为水库不存在渗漏问题。
8.3 水库淹没影响指标实物调查
8.3.1调查依据
8.3.1.1调查的主要依据如下
（一）法律法规与政策文件
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订实施）；
（2）《中华人民共和国森林法》（1998年7月1日实行）；
（3）《中华人民共和国土地承包法》（2003年3月1日实行）；
（4）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日实行）；
（5）《中华人民共和国水法》（1988年7月1日施行）；
（6）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》国务院第471号令；
（7）《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>的通知》（陕西省人大常委会1999年11月30日通过）；
（8）其它相关法律、法规。
（二）规范规程和标准
（1）《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290—2009）；
（2）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）；
（3）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442—2009）；
（4）《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；
（5）《房屋测量规范》（GB/T17986.1—2000）；
（6）其它相关规范、规程。
（三）相关技术文件
（1）《吴起县基本农田分布现状图》；
（2）玉皇庙水库库区1；2000地形图。
8.3.1.2调查的内容和方法
依据《水利水电工程征地移民实物调查规范》（SL442－2009）等法规规范，我院会同吴起县水务局、吴仓堡乡和新寨乡政府等单位，组成玉皇庙水库淹没损失实物指标调查组，于2013年7月底对玉皇庙水库推荐坝址正常蓄水位1394.00m以下范围内的人口、房屋、耕地、林地及房前屋后的附着物和集体财产、专项设施等实物指标，分别进行了抽样调查，调查深度满足可行性研究阶段的要求。
（一）社会经济调查
（1）调查内容
社会经济调查的范围包括玉皇庙水库淹没区，涉及吴起县玉皇庙村和冯陡茆村为单位进行调查。
1）涉及地区的社会经济现状及其特征、发展趋势等，包括户数、人口、文化程度、民族构成、宗教信仰、风俗习惯、劳力及其就业情况，自然资源及开发利用情况，工农业生产状况及产值，产业结构特征，基础设施状况，居民经济收入水平等；
2）涉及地区的国民经济和社会发展近期计划和远景规划，包括人口增长、人民群众的收入水平、工农业产值及构成等规划目标、措施及效果；
3）调查吴起县最近3年（2010年、2011年、2012年）的统计年鉴，及乡（镇）、行政村和村民组最近3年（2010年、2011年、2012年）的统计资料，国民经济和社会发展近期计划和远景规划等。
（二）农村调查
农村调查的内容是：人口、房屋、附属建筑物和地面附着物、零星树木、耕地、林地等。
（1）人口调查
1）计算标准
①长期居住在调查范围内，有住房和户籍的人口；②长期居住在调查范围内，有户籍和生产资料的无住房人口；③上述家庭中已按政策处理的超计划出生人口和已结婚嫁入（或入赘）的无户籍人口；④暂时不在调查范围内居住，但有户籍、住房在调查范围内的人口；⑤在调查范围内有住房和生产资料，户口临时转出的义务兵、中小学生、劳改劳教人口；⑥在调查范围内有住房和职业，户籍不在调查范围内的人口；⑦户籍在调查搬迁范围内，但无产权房屋和生产资料，居住在搬迁范围外的人口，不予计算；⑧户籍在调查范围内，未注销户籍的死亡人口，不予计算。
2）调查方法和内容
以村组为单位全面调查，逐户定出居住房屋高程。在测量人员的配合下，调查组人员与县（市）、乡（镇）、村、组负责人共同到现场，按房屋产权证、户籍册逐户核对，登记造册，由户主与调查组人员签字认可的方法。
调查内容包括姓名、性别、民族、年龄、文化程度等。
（2）房屋调查
1）房屋分类
按所有权和隶属关系划分私房和公房，按房屋结构及使用建筑材料划分为砖混、石窑、砖窑、土窑结构等。
2）房屋面积计算
按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442—2009）规定进行计算。
3）调查方法
调查人员实地逐户、逐幢对房屋进行丈量计算，现场登记，由户主对调查数据签字确认。
（3）附属设施调查
1）调查内容及计量单位
附属设施包括围墙、门楼、水井、晒场、厕所、粪池、地窖、土炕、灶台、坟墓、蓄水池及结构简单的鸡鸭禽舍、猪牛羊畜圈、厕所、堆货棚等。按不同类别分别用立方米（m3）、平方米（m2）、个、眼、口、穴等计列。
2）调查方法
调查人员实地逐户对其附属设施的数量、结构进行清点丈量计算，现场登记，户住签字。
（4）土地调查
1）土地分类
土地分为耕地、林地、住宅用地、和其它用地六类。耕地分为旱平地、坡地。
2）调查方法
土地面积一律以标准亩计（1标准亩＝667㎡），采用水平投影面积计算。各类土地面积以测绘的1；2000比例尺地形地类图，实地测量土地征用和居民迁移界限，并设置临时标志，现场查清各类土地权属。以村民组为单位，实地丈量各类土地面积，核对无误后，以村民组为调查单位现场登记造册，签字确认。
（5）零星树木调查
零星树木是指园地成片面积小于0.2亩以及分散栽植在房前屋后、田边地角的各类树木。零星树木分为果树、用材林两类。果树分为幼苗、未挂果、挂果三级，用材树分为幼苗、未成材、成材三级。
所有的零星树木均以株计。以村民组为单位，逐户清点零星树木的种类和数量，现场登记，签字确认。
（三）专业项目调查
凡属水库淹没范围内的交通、输变电、通信等均列入库区专业项目调查之列。本工程涉及专业项目有：机耕路12.6km、10kv输电线路6km、移动通讯线路6km。
（1）库区交通设施调查
由调查人员会同相关专业部门采用实地调查与1；2000地形图相结合的办法，查清道路的名称、隶属关系、淹没影响长度、起止地点、道路等级、路面宽度、使用材料、原投资等。并向当地交通部门收集有关资料。
（2）输电线路调查
输电线路主要调查10kv高压线路。调查内容包括线路名称、隶属关系、淹没影响长度、起止地点、电压等级、架设时间、原造价、变电站的规模、隶属关系、原投资等。调查采用实地踏勘、丈量，并去当地相关部门收集有关资料。
（3）通信线路调查
通信线路主要调查电信、移动、联通线路，调查内容主要包括淹没影响长度、起止地点、架设时间、原造价、原投资等。调查采用实地踏勘、丈量，并去当地相关部门收集有关资料。
（4）矿产及文物调查
淹没范围内不涉及矿产资源和文物古迹。
8.3.2 水库淹没影响实物指标成果
玉皇庙水库推荐坝址淹没影响吴起县吴仓堡乡玉皇庙村1个行政村7个村民小组。正常蓄水位1394.00m，直接淹没102户411人（均为农业人口），淹没耕地71.19亩、林地1354.47亩、其他占地30.87亩、宅基地43.20亩、道路占地65.97亩、通村土路12.6km、10kv输电线路6km、移动通讯线路6km。淹没实物指标详见表8-3-1。
玉皇庙水库淹没实物指标汇总表
表8-3-1
序 号
项 目
单 位
数 量
备 注

水库淹没总面积
km2
1.067

一
农村部分
亩
1562.7

（一）
耕 地
亩
71.19

旱平地
亩
71.19

（二）
林地
亩
1354.47

1
疏林地
亩
139.77

2
灌木林地
亩
279.53

3
天然牧草地
亩
935.17

（三）
宅基地
亩
43.2

（四）
道路占地
亩
62.97

（五）
其他用地
亩
30.87
裸地
（六）
人 口

1.户 数
户
102

2.调查年人口
人
411

（五）
拆迁房屋
m2

1.窑 洞
砖 窑
498.97
499.61

石 窑
5739.32
5746.73

土 窑
11546.78
11561.69

2.砖混结构
m2
1114.60

3.砖木结构
m2
662.98

4.杂房
m2
120.41

（六）
附属建筑物

1.围 墙
砖 质
m2
963.84

土 质
m2
518.35

2.门 楼
砖 质
m2
408.25

3.入户自来水
个
74

4.洋芋窖
个
379

5.灶台
个
212

6.土炕
个
251

7.禽舍
m²
723.98

8.厕所
m²
723.98

9.沼气池
m³
1082.50

10.石磨
个
0

（七）
零星树木

1.果 树
株
1826
已挂果
二
专项项目

（一）
交通设施

1
通村土路
km
12.6

（二）
通讯设施

传输线路
km
6
移动
（三）
输变电设施

10kv线路
km
6

8.3.3 水库淹没区土地平衡分析
将调查到的淹没指标中土地部分进行土地平衡，水库淹没总面积1600.59亩，其中水域面积30.87亩，所占总面积百分比为2％，陆域面积1569.72亩，所占总面积百分比为98％。详见表8-3-2。
玉皇庙水库区土地平衡表
表8-3-2
项 目
数量（亩）
所占总面积百分比（％）
备注
水库水面面积
1600.59

一．水域面积
30.87
2

二．陆地面积
1569.72
98

1．耕地面积
71.19

2．林地面积
1354.47

（1）疏林地
139.77

（2）灌木林地
279.53

（3）天然牧草地
935.17

3．宅基地
43.20

4．道路占地
62.97

5．未利用地面积
37.90

小 计
1600.59

8.3.4 水库淹没影响分析评价
8.3.4.1水库淹没损失的特点
根据确定的水库淹没范围，从玉皇庙水库库区1；2000地形图上能看出，水库区涉淹实物指标基本分布在1394.00m高程以下，涉及主要实物指标为农村居民户、耕地，其次为简易公路、高压输电线路等实物指标。
根据实际调查，玉皇庙水库淹没对象为农村部分的人口、房屋、耕地、林地和基础设施部分的机耕路、输电线路、通讯线路等。玉皇庙水库淹没实物指标数量不大，种类相对比较单一，水库淹没损失程度较小。
8.3.4.2水库淹没对涉及地区国民经济社会发展的影响分析与评价
1.水库淹没对当地经济的影响
从水库淹没影响涉及的总体实物指标分析，主要影响应为农业生产用地淹没影响损失，从永久淹没上讲土地资源不可再生，对当地的农业种植业生产有一定的影响，但从整个工程的综合效益上讲，水库工程建成之后，供水会带来巨大经济和社会效益，可以带动区域经济的发展。水库蓄水后，不但为工业园区供水，还可以缓解县城供水不足的问题，总体上讲玉皇庙水库工程的建设对当地经济发展具有积极作用，同时为地方产业结构调整，经济发展带来难得的机遇。
2.水库淹没对农业生产的影响
淹没影响土地面积相对其原有耕地较小（淹没41.73亩），进行生产开发，通过一定的水利设施建设和农业产业结构合理调整，因水库修建而带来的损失可以得到减免，水库淹没带来的永久不利影响不大。
水库淹基本不改变库周群众原有的生产生活方式，对其农业生产影响较小。
3.水库蓄水对当地交通的影响
玉皇庙水库经常淹没通村土路12.6km，为库区群众生产生活交通干线，随着水库淹没移民搬迁，淹没区内的道路已失去其原有功能，通过新建以及改线满足群众的交通问题。
8.4 农村移民安置规划设计
8.4.1 农村移民安置规划设计的依据
8.4.1.1政策和法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订）；
（2）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日）；
（3）《中华人民共和国农业法》（2001年12月28日）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）；
（5）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）；
（6）《中华人民共和国水法》（2002年8月29日）；
（7）《中华人民共和国矿产资源法》（1996年8月29日）；
（8）《中华人民共和国文物保护法》（2002年10月29日）；
（9）《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日）；
（10）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；
（11）《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号）；
（12）《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院令第257号）；
（13）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号）；
（14）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（1994年3月26日）；
（15）《中华人民共和国文物保护法实施条例》（国务院令第377号）；
（16）《大中型水利水电工程征地移民补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；
（17）《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；
（18）国土资源部、国家经贸委、水利部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》国土资发（2001）355号文；
（19）《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号）；
（20）《陕西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；
（21）《陕西省建设项目统一征地办法》；
（22）其他相关的法律、法规、文件等。
8.4.1.2规程、规范
（1）水利部《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL 290－2009）；
（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；
（3）相关行业规程规范。
8.4.1.3基础资料
（1）水库淹没影响实物指标调查成果；
（2）库区地质报告；
（3）移民安置区基本资料；
（4）吴起县统计年鉴（2010年~2012年）；
（5）枢纽工程施工进度计划以及施工总平面布置图。
8.4.2 农村移民安置规划的原则
8.4.2.1总体原则
（1）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；
（2）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；
（3）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；
（4）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；
（5）对移民居住点、学校等公共设施应考虑抗震和防止地质灾害的安全要求。
8.4.2.2农村移民安置规划原则
（1）贯彻开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有的生活水平；
（2）农村移民安置规划，坚持以大农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；
（3）以环境容量为基础，各种安置方案相结合的原则；
（4）移民安置规划与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、村庄和集镇规划相衔接；
（5）遵循中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，农村移民安置点结合社会主义新农村建设统一规划；
8.4.2.3专业项目规划原则
（1）对于需要复建的专业设施，遵循“原规模、原标准或恢复原功能”的“三原”原则和国家的有关强制性规定；
（2）各专项设施的迁建应以现状为基础，按照有利生产、方便生活、满足移民安置需要的原则，合理确定建设标准和规模；
（3）对需要结合地方发展规划、扩大规模、提高标准等需要增加的投资，由地方政府或有关单位自行解决；
（4）对不需要或难以恢复重建的，给予一次性补偿处理。
8.4.3农村移民安置规划基准年和设计水平年
（1）水库淹没影响区
根据工程施工组织计划，以调查年为基准年，即2013年；安置规划水平年依据水库下闸蓄水时间确定，定为2018年。
（2）枢纽工程建设区
根据工程施工组织计划，以调查年为基准年，即2013年。依据施工工期安排，水库枢纽工程施工总工期安排43个月，确定规划水平年为2018年。
8.4.4规划任务
8.4.4.1农村移民安置人口
（一）生产安置人口
农业生产安置人口的计算，按国家《土地管理法》的规定：“需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算”。通过以下公式计算：
C=A/B．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． <1>
D=C×（1+K）n．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．<2>
式中：
A：为被征用的耕地数量。指的是工程施工占地范围内，以村民小组为单位的占用的耕地面积数量，计量单位为标准亩（1亩=667m2）；
B：为征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量；
C：设计基准年农业生产安置人口（人）；
D：设计水平年农业生产安置人口（人）；
K：设计根据吴起县十二五规划的自然增长率，确定人口自然增长率为5‰；
n：设计基准年至设计水平年之间的年数（n=5）。
玉皇庙水库库区群众的主要生活来源为耕地，按库区涉淹村、组受淹没影响的耕地，除以该村、组征地前人均耕地面积计算生产安置人口。本阶段以村为单位按进行生产安置人口计算。详见表8-4-1。

玉皇庙水库移民生产安置人口计算表
表8-4-1
涉及乡镇村组
基本情况
人均耕
涉淹耕地面积（亩）
生产安置人口（人）
地面积
乡
村
总人口
耕地总面积（亩）
（亩/人）
调查
规划
（人）
基准年
水平年
吴仓堡
玉皇庙
411
1223
3.00
41.73
14
14
合计
411
1223
3.00
41.73
14
14
玉皇庙水库基准年2013年生产安置人口为14人。规划水平年2018年生产安置人口为14人。
（二）搬迁安置人口
搬迁安置人口为水库区居民迁移线以下的直接淹没人口。玉皇庙水利枢纽工程搬迁安置人口以实际调查搬迁人口和自然增长人口加以确定。规划水平年搬迁安置人口=调查年搬迁人口×(1+K)n
式中：K为人口自然增长率，根据吴起县十二五规划取5‰；
n为设计基准年至规划水平年的年限，n=5。详见表8-4-2。
玉皇庙水库建设征地搬迁安置人口计算表
表8-4-2
乡
村
淹没人口
生产安置人口
随迁人口
搬迁人口
基准年
基准年
规划
基准年
规划
调查
基准年
规划
水平年
水平年
水平年
（人口）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
吴仓堡
玉皇庙
411
14
14
0
0
411
421
备 注：⑥=①+④；③=②+（②×2年×5‰）；⑤=④+（④×2年×5‰）
因此，玉皇庙水库基准年搬迁安置人口为102户411。按照人口自然增长率推算到规划水平年，搬迁安置人口为105户421人。
8.4.5规划目标
8.4.5.1规划原则
根据对建设征地涉及区域各控制性指标值的预测，按照移民与安置区原有居民享有同等数量和质量耕地的原则，最终确定农村移民在规划水平年的规划目标。近期规划目标要保证人均占有耕地的数量，远期要与当地远景规划相协调。
8.4.5.2指标体系
根据对体现农村移民生产、生活水平各因素的分析，确定选取权重较大的人均年纯收入、人均耕（园）地、人均粮食、人均居住建设用地面积、人均生活用水量、人均生活用电等指标作为规划目标分析采用的指标。
其中人均居住建设用地面积、人均生活用水量、人均生活用电量主要与移民生活水平相关，不纳入规划目标分析的控制性指标。
根据主导因素原则，确定以人均年纯收入、人均耕（园）地及人均粮食三个指标作为控制性指标来分析农村移民安置规划目标。
8.4.6移民安置标准
8.4.6.1农村移民安置
（1）生产安置标准
水库淹没区原人均耕地3.0亩，根据规划目标，确定移民安置区生产安置标准为不低于人均3亩耕地（旱地），粮食人均500kg，人均纯收入3000元。
（2）搬迁安置标准
按照“不降低移民原有生活水平”的原则，对需要动迁安置的农村移民，在移民安置新点建设中，根据《中华人民共和国土地管理法》、陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《镇规划标准》和《村镇建设管理条例》的规定，以每个安置点人数配套建设用地、生活供水、供电及公共福利设施。
① 在居民点建设规划中，户均宅基地0.5亩（含共用设施）。
② 住宅生活用水定额70L/人·d。
③ 生活用电：300～400KW·h/人·年。
④ 配置必要的公共基础设施。
8.4.6.2专业项目恢复改建设计标准和技术指标
1.库周交通
对于库区内需要复建的交通道路，按照JTG01—2003《公路工程技术标准》和JTJ011—94《公路路线设计规范》的规定及有关要求，遵循“原规模、原标准和恢复原功能”的总体原则进行设计。
2.输电线路
库区淹没涉及输变电设施，不需要重建或难以复建的，给予一次性补偿处理；需要复建的按规范、标准等规程规范要求，结合水库区实际情况，按其原标准、原规模、恢复原功能的原则复建。
3.通讯线路
库区淹没的电信、广播电视工程，不需要改建或难以复建的给予一次性补偿处理；需要复建和集中安置移民点的电信广播电视，按相关规范、标准进行设计处理。
8.4.7移民安置方案
根据玉皇庙水库淹没人口和各类资源现状情况，经过对库周情况进行调查，确定为本村本组分散后靠安置。
8.4.8 生产安置总体规划方案
8.4.8.1生产安置规划
库区农村淹没实物指标量较小，对区域经济发展和产业结构影响较小。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及《陕西省建设项目统一征地办法》等法律法规，为了妥善安置移民，提出农村移民生产安置方案为：以大农业生产安置为主，经济园林和农副业安置为辅的农村移民生产安置方案。为了保证移民的生产生活水平不降低，按照“以农为主、以土为本”原则，玉皇庙水库建设征地设计水平年生产安置人口14人，玉皇庙库区内总耕地面积3349亩，淹没耕地面积71.19亩，仅占总耕地面积的2.1%，可通过本村调剂或一定货币补偿的方式解决。
8.4.9 移民搬迁安置规划
8.4.9.1 搬迁安置人口
玉皇庙水库搬迁安置人口为直接淹没人口，规划水平年需要搬迁安置人口为105户421人。
8.4.9.2搬迁安置方式
根据玉皇庙水库库区实际情况，主要采取本村组内后靠的安置方式。移民新建的房屋，布设在居民迁移线以上和滑坡塌岸等地段以外的安全地区，移民新村合理选择，避免二次搬迁。
8.4.9.3搬迁安置方案
规划水平年农村移民搬迁安置任务为105户421人。均采用本村本组分散后靠的方式进行安置。
8.4.10 农村移民安置生活水平预测
8.4.10.1库区移民生活水平现状评价
水库淹没区以农业生产为主，生产玉米、马铃薯等。2012年人均粮食400kg，人均纯收入2060元。库区内电力设施完备，村村通电；机耕路贯穿库区，交通相对便利，学校距离村庄较远，适龄儿童上学不便；卫生条件较差，群众就医不便。加之地理位置偏僻，库区群众生活水平一般。
8.4.10.2安置后生活水平预测
分散后靠移民中失去土地的由本村组进行调剂，可利用土地补偿费用发展马铃薯种植（改造农业生产条件）保证人均耕地不少于3亩。通过提高耕地亩产；建设完善的电力设施；新建生产道路和对外交通油路，改善交通条件。2006年，国务院出台了新的后期扶持政策，有利于广大水库移民在搬迁后20年内生产收入增加，生活水平逐步提高。总体来说，通过生产、生活规划措施和后期扶持规划以及有利的交通设施条件，搬迁移民将会尽快达到并超过淹没前的生活水平。
总体来说，通过生产、生活规划措施和后期扶持规划以及有利的交通设施条件，搬迁移民将会尽快达到并超过淹没前的生活水平。
（1）移民安置可靠性方面
从移民安置可靠性角度分析，选定的安置区土地筹措方案落实；对土地开发区的土地开发措施和集中居民点的配套基础设施规划设计工作，均达到设计深度，其相应工程量和投资概算较为准确、可靠。因此选定的移民安置方案具有较强的可靠性。
（2）移民搬迁后生产生活水平方面
根据规划设计成果以及对农村移民安置后生产生活水平的评价预测，移民安置后（规划水平年以后），与移民生产生活水平息息相关的主要指标均达到和超过了规划目标值，较移民搬迁前均有一定提高和改善，确保了移民搬迁后生产生活水平不降低，实现了移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
（3）实施过程中可操作性方面
根据征求的地方政府意愿，听取的移民和安置区居民意愿情况，对安置方案进行了进一步优化，最终确定的移民安置方案符合地方政府和移民及安置区居民意愿，在实施中具有较强的可操作性。
因此，从移民安置可靠性、移民搬迁后生产生活水平情况、实施过程中可操作性等方面因素综合考虑，本规划选定移民安置方案是切合实际的最优方案。
8.5 专业项目处理
8.5.1交通设施规划
玉皇庙水库经常淹没通村道路12.6km，为库区群众生产生活交通干线，淹没区之内的道路已失去其原有功能，水库建成后，将修建环库道路解决玉皇庙及新寨乡受影响人口的交通出行问题。
8.5.2输变电设施规划
水库淹没的10kv高压线路需恢复6km。所需恢复的10kv高压线路沿改线的交通道路恢复。已按标准赔偿，由电力部门予以恢复。
8.5.3通讯设施规划
水库淹没的电信通讯光缆沿改线的交通道路恢复6km。
8.6 水库库底清理
8.6.1 库底清理的类别
根据《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL 290—2009）的规定，玉皇庙水库是以工业园供水为主的水利水电工程，无养殖、航运效益。按开发利用的要求，其库底清理类别应为一般清理。
8.6.2 库底清理设计的依据
1）水利部颁发的《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL 290—2009）；
2）