北林大毕业论文-嵩县实施退耕还林工程十年调查报告-.doc

北京林业大学
Beijing Forestry University

北京林业大学

毕业论文（设计）

学 院 继续教育学院
所属教学站点 河南分院
专 业 名 称 林 学
学 制 专升本3年
年 级 11级林本
姓 名 师旭艳
指 导 教 师 吴玉洲

北京林业大学成人高等学历教育
毕业论文（设计）真实性承诺书

兹有学生_师旭艳__，系北京林业大学成人高等学历教育___林学_____专业___2011_________级学生（身份证号_410304197807090546）。
毕业论文（设计）的题目是：

__嵩县实施退耕还林工程十年调查报告_。
本人保证该毕业论文（设计）创作的真实性，若经有关部门发现本论文（设计）系抄袭或他人创作，本人接受北京林业大学做出的相应处罚。

承诺人：__________师旭艳_______________
所属函授站：___河南函授站（分院） _______

2013 年8月16日

北京林业大学
毕业论文（设计）任务书

学 院 继续教育学院
所属教学站点 河南分院落
专 业 名 称 林学
年 级 2011级林本
姓 名 师旭艳
毕业论文（设计）题目 嵩县实施退耕还林工程十年
调查报告

指导教师姓名 吴玉洲
论文（设计）指导委员会主任签字

2013年 6月16 日

内容和要求：
1、 全面调查了解嵩县退耕还林实施情况，包括造林任务、范围、各级投资及造林质量情况；
2、 对工程实施情况进行客观评价；
3、 用数字对比法调查工程建设取得的生态、经济、社会三大效益；
4、 调查在工程实施中采取的切实可行的方法措施，主要作法，提取有推广价值的经验；
5、 科学分析工程实施中存的问题，提出切实可行的解决方法及政策建议，希望能对今后工程建设及后续产业发展有所借鉴。

指导教师签字：
年 月 日

北京林业大学成人本科毕业论文(设计) 第 III 页

嵩县实施退耕还林工程十年调查报告
河南分院（函授站） 林学2011 师旭艳
指导教师 吴玉洲
摘要
退耕还林是林业建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是优化山区经济结构、促进地方经济发展、增加农民收入的重大举措。工程自2002年在嵩县启动至今已有10年时间，10年来，嵩县县委、县政府始终把工程建设作为全县林业生态建设的龙头，与建设生态强县、调整农村产业结构、振兴农村经济相结合，立足县情、因地制宜、科学规划、严密组织、精心施工，工程建设稳步健康发展，取得了一定的生态、经济和社会效益。本文对退耕还林工程在嵩县十年来的发展进行了全面调查研究，对取得的成效进行了详细分析对比，对存在的问题进行了剖析归纳和总结，并针对这些问题提出了解决方案，希望能对今后工程建设及后续产业发展有所借鉴。

关键词：退耕还林，调查报告，成效，问题，建议
目录
一、嵩县实施退耕还林工程概况 1
（一）任务和范围 1
（二）工程投资 1
（三）造林质量情况 1
二、工程实施情况评价 2
（一）造林质量指标 2
1、退耕地选择 2
2、种苗质量 2
3、造林成效 2
4、林分结构 2
（二）工程管理指标 3
1、组织领导 3
2、政策兑现 3
3、档案管理 4
4、林权发放 4
5、技术培训 4
6、案件发生及查处情况 5
三、工程实施取得的成效 6
（一）生态效益 6
1、增加了森林资源 6
2、改善了生态环境 6
3、可观的生态效益价值 7
（二）经济效益 7
1、国家补助增收 7
2、富余劳动力务工收入 7
3、森林资源直接效益 7
4、林下经济效益 8
（三）社会效益 8
1、增强了全社会的生态意识 8
2、促进了农村产业结构的调整和农村经济的发展 9
3、促进了粮食及林产品产量的稳步增长 9
4、促进林产加工业的引进和发展 10
5、有力促进了全县生态旅游业开发与发展 10
6、提高农民生活质量 10
7、密切了干群关系、促进了社会和谐 11
四、主要做法及经验 12
（一）高起点，制定林业发展大目标 12
（二）早行动，打好工程造林主动仗 12
（三）上规模，严把工程造林质量关 12
（四）重效益，探索工程造林新模式 13
（五）抓产权，保证工程造林高成效 13
（六）保质量，确定造林施工新形式 14
（七）明责任，严密组织抓落实 14
（八）强管理，实现生态经济双丰收 15
五、目前退耕还林工作中存在的主要问题与对策建议 16
（一）存在问题 16
（二）对策及建议 16
六、结语 18
致谢 19
参考文献 20

第 1 页

一、嵩县实施退耕还林工程概况
嵩县位于洛阳市西南部伏牛山区，总面积3008平方公里，全县辖16个乡镇，3个国有林场，318个行政村， 54.6万人。嵩县林业用地面积321.1万亩，占总面积的71.4%，森林覆盖率62.96％，全县活立木蓄积1064万立方米，森林资源丰富，是个典型的山区林业大县，也是河南省退耕还林工程实施重点县。林业在保护与改善生态环境，振兴县域经济，促进农民群众增收，实现可持续发展等方面起着不可替代的作用。
（一）任务和范围
2002年-20012年，嵩县累计完成工程造林19.57万亩，其中退耕地造林5.97万亩、荒山荒地造林10.6万亩，封山育林3万亩。工程覆盖全县16个乡镇， 307个行政村，退耕农户3.2万户计12.8万人。其中，退耕地还林涉及全县16个乡镇、288个行政村，2.1万户，8.4万人。
（二）工程投资
2002-2012年全县退耕还林工程累计完成投资11721.52万元，其中完成中央投资7687.52万元，中央投资分为种苗和造林补助费1098.5万元，粮食补助资金5698.51万元，生活补助费813.82万元，工作经费0.87万元，完善退耕还林政策生活补助费58.97万元、管护费16.85万元；县、乡财政和农民自筹投资4034万元。其中，县、乡财政投资1250万元，用于退耕还林工程调查设计、检查验收、档案管理、粮款兑现、配套设施建设及国家种苗和造林补助费用不足部分；农民自筹2784万元，用于退耕还林工程造林施工、管护费及种苗费用。
（三）造林质量情况
工程实施以来，在历年国家和省级核查中，面积核实率均为为100%，合格面积保存率都在98%以上。

北京林业大学成人本科毕业论文(设计) 第 21 页
二、工程实施情况评价
（一）造林质量指标
1、退耕地选择
工程建设初期，嵩县就制定了从实际出发,突出重点、连片治理、先易后难、分步实施的工程建设原则。首先安排生态脆弱、水土流失严重、25度以上坡耕地,主要以旅游景区、伊河、汝河、白河两岸、洛栾快速通道沿线为重点,按流域、按山系逐步实施大面积治理,做到一造一道岭,一治一面坡。据统计：嵩县退耕还林工程退耕地造林，25度以上退耕地面积3.11万亩，占全县退耕地面积的52.1%；15-25度退耕地面积1.95万亩，占全县退耕地面积的32.7%；15度以下退耕地面积0.91万亩，占全县退耕地面积的15.2%。
2、种苗质量
林木种苗是事关林业发展大局的基础性工作，良种壮苗是退耕还林工程建设的物质基础，为把好工程建设种苗质量，嵩县制定了《嵩县林业工程种苗管理办法》，按照挖大穴、栽大苗、浇大水的原则，严格按照退耕还林工程《主要造林树种苗木质量分级》的规定，选用良种（或优良穗条）培育的Ⅰ、Ⅱ级苗木，凡没有“一签两证”的种苗一律不用。全县退耕还林工程苗木合格率100%，良种使用率达到97%以上。
3、造林成效
退耕还林工程在我县实施以来，我县每年都严格按照上级下达的年度造林任务，依据《河南省退耕还林工程县级作业设计细则》的要求，认真搞好年度工程造林作业设计,严把造林质量关,严格工程年度自查验收和历年工程造林的复查工作，在省级年度核查中，年度计划完成率均为100%,当年造林合格率、历年工程保存率都在98%以上。
4、林分结构
在退耕还林工程建设树种选择上,因地制宜,适地适树,科学安排生态林和经济林的栽植比例,大力发展生态经济兼用林,凡是连片面积在200亩以上，全部营造混交林，全县退耕地造林中，混交林面积2.98万亩，占总面积的49.9%，形成了合理的林分结构。各树种生长良好，主要造林树种杨树，平均高12.5m,平均胸径13cm。在造林模式上,县、乡（镇）政府积极引导群众利用林下空间,合理间作柴胡、金银花、血参等中药材,既增加了农民收入,又保证了林木的生长。全县退耕地常年林药间作不低于1.5万亩,占退耕地的25%。
（二）工程管理指标
1、组织领导
为加强对退耕还林工程建设的领导，县委成立了由县长任组长，县发改委、林业局、财政局、粮食局、农业局、水利局等单位领导为成员的退耕还林领导小组，并以嵩编办〔2002〕01号文件批准成立了嵩县退耕还林办公室，核定事业全供编制5名，现有在职职工5人。实行退耕还林工程行政首长负责制，每年县政府都与工程乡镇签定工程建设及管理目标责任书，明确县、乡、村三级责任，把退耕还林工程建设及管理作为全县农业、农村工作的第一要务。由县两办督查室全年不间断的进行严格督促检查，定期通报工程进展和管理情况，将考核结果作为全县目标管理的首项内容。2002年退耕还林工程实施以来，县政府与各乡镇共计签定工程建设及管理目标责任书128份，份份都落到了实处，从而保证了我县退耕还林工程建设的质量与效益。
2、政策兑现
嵩县历来对退耕还林政策补助资金兑现工作高度重视，制定了《嵩县退耕还林工程粮款补助发放实施方案》，每年都由退耕还林工程领导小组召开专题会议，进行安排部署。在粮款兑付工作中，我县坚持做到“四个到位”（即：认识到位、领导到位、组织到位、经费到位），严格执行“四项政策”（即：严格执行按照退耕还林计划面积核拨补助资金、严格执行统一的补贴标准、严格执行统一的补助范围、严格按规定把应补助的资金补助到位），坚决做到“四个一竿子插到底”（即：政策宣传要一竿子插到底、方案编制要一竿子插到底、暗访工作要一竿子插到底、督查工作要一竿子插到底），确保“五到户”（即：政策宣传到户、底册编制到户、张榜公示到户、通知书发放到户、资金兑现到户），严格执行“六不准”（即：不准虚报冒领粮食补助资金；不准由村组集体代领粮食补助资金；不准用粮食补助资金抵扣任何集体债务和款项；不准截留、挤占和挪用粮食补助资金；不准借发放粮食补助资金存折之机向退耕户收取任何费用；不准拖延粮食补助资金兑现时间）。由纪检、检察、审计部门介入进行全程监督、检查。杜绝了抵扣、截留、挪用退耕还林资金现象的发生。截止2012年12月底，2002-2012年全县所有退耕还林工程粮食补助资金和生活补助资金已全部不折不扣的兑付到退耕户手中，没有出现乡镇或村组截留行为，没有发生纠纷和到市级以上上访告状现象。
3、档案管理
嵩县退耕还林办公室在县档案馆的指导下，制定了完善的工程建设档案和技术档案管理办法。设有专用档案室，配置了专用电脑，配备了1名责任心强,业务熟练的档案管理员。同时抽调业务素质较高的网络技术员，建立了退耕还林电子档案。退耕办全体人员都经过培训，可以熟练运用计算机进行工程管理，退耕还林工程管理及造林档案管理基本实行微机化操作。退耕还林工程建设过程中直接形成的,对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、证卡、声像、实物等不同形式的历史记录，如退耕还林工程建设中形成的作业设计，施工方案、合同书、农户花名册、粮食和现金发放登记册(表)、检查验收证明等根据不同的内容与载体，均进行了分类立卷归档，妥善保管，建档率100%。
4、林权发放
为进一步落实“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”政策，依法确认退耕还林者的林地使用权或森林、林木所有权，维护退耕还林者的根本利益，嵩县县委、政府要求，要把发放林权证纳入退耕还林工作的重要内容，制定了退耕还林确权发证具体实施办法，抽调专人开展工作。按照“当年退耕，当年发证”的原则，及时向退耕还林者发放林权证。截止2012年底，共办理退耕还林工程林权证18040份，办理面积15.75万亩，其中，退耕地造林16055份，办理面积5.97万亩，发证率100%；荒山荒地造林1871份，办理面积6.78万亩，发证率67.1%；封山育林114份，办理面积3万亩，发证率100%。
5、技术培训
为搞好技术服务，提高退耕还林管理水平和科技含量，我县一是加强技术培训力度，提高经济林管理水平。县乡林业部门采取多种形式，加大退耕还林技术培训力度。实行集中培训与短期培训相结合，室内培训与现场培训相结合，实地讲课与印发技术资料、宣传册子相结合，举办电视广播讲座与送科技下乡活动相结合，将新成果、新技术尽快普及到千家万户，不断提高劳动者科技素质，使广大退耕户能够依靠科技兴林致富，2002年以来，我县林业工程技术人员深入各村组、地块举办林业科技培训班620期，培训果农3.31万人次；二是在全县实行了“经济林集中管理月”活动，实施了经济林管理“百、千、万”工程，规定每年元月，三月，十月、十一月，为经济林集中管理月，每年组织100名林业工程技术人员，联系1000农户，建成10000亩科技示范林；三是搞好技术推广，帮助退耕户引进新品种、新技术。退耕还林工程实施以来，帮助退耕农户从全国各的引进林果新品种35个，林业新技术18项；四是实行好科技承包，推动经济林管理。 在全县推行林业科技人员技术承包责任制，对全县以退耕还林为主体的56个示范点、3.2万亩经济林和生态经济兼用林开展技术承包与示范管理，使退耕还林工程在发挥生态效益的同时，尽快地发挥经济效益和社会效益。
6、案件发生及查处情况
嵩县退耕还林领导小组对退耕还林纠纷高度重视，明确群众问题无小事，规定凡是群众反映间题的，无论什么时间，无论反映给谁，决不能推诿扯皮，必须详细登记，指派专人调查，公开处理。为方便群众反映退耕还林工作中存在的问题，县退耕办、直补办均设立了举报电话，各乡镇也都设立了公开举报电话。县退耕办抽出专人负责群众信访工作，设有群众来信来访登记薄，群众到县退耕办咨询退耕还林政策的都能一一给予解答。对反映的情况，详细进行记录，并由县退耕办、财政局等有关单位联合进行调查，及时做出处理决定。工程实施以来，记录在案的群众来信来访31起，查实11起，调处20起，结案率100%。
为加强对毁坏退耕还林工程的打击力度，嵩县在加大群众政策宣传实行，落实乡镇政府管护责任的同时，实行全体林政执法单位管护包乡，对退耕还林工程区的毁林行为强拳出击，对擅自复耕、放任管理行为严肃查处，使我县退耕地管理纳入法制化管理轨道。
三、工程实施取得的成效
（一）生态效益
退耕还林工程的实施，增加了森林覆盖率，遏制了水土流失，有效地改善了生态环境，减少和控制了山洪爆发、山体滑坡等自然灾害的发生。
1、增加了森林资源
2001年退耕还林工程摸底调查数据，全县林业用地面积292.3万亩，其中有林地187.8万亩、灌木林地48.9万亩，疏林地23.7万亩，宜林地25.3万亩，未成林3.8万亩，活立木蓄积550万立方米，森林蓄积423万立方米。退耕还林工程实施后，大力开展人工造林和封山育林，加上近几年天然林保护、林业生态省建设等林业重点工程的实施，林业用地面积增加，地类改变相当明显。据2007 二类调查数据，全县林业用地面积已达321.1万亩，增长9.9％。其中有林地278.5万亩，增长48.3%；灌木林地20.8万亩，减少57.5%；宜林地14.2万亩，减少43.9%。森林覆盖率由原来的50.04%增长到现在的62.96%，增加12.92个百分点。活立木蓄积达到1064万立方米，增长93.4%，森林蓄积927万立方米增长119.1%。田湖镇2001年有林业用地面积2.1万亩，森林覆盖率只有6.8%，是个水土流失严重，生态环境极度脆弱的黄土丘陵区，2002年抓住国家实施退耕还林工程的大好机遇，在全镇掀起了退耕还林、荒山荒滩造林、村镇绿化、通道绿化高潮，七年间完成退耕还林工程1.5万亩，其中退耕地造林3800亩，宜林荒山、荒滩造林10825亩、封山育林290亩，仅栽植杨树速生丰产林就达5000亩。林业用地面积增至4.9万亩，增长133.3%，森林覆盖率增长12.84个百分点，至19.64%，在生态环境得到明显改善的同时，成了远近闻名的杨树速生用材林基地。全县已完的19.57万亩退耕还林工程全部成林后，可直接增加森林覆盖率4.35个百分点，可增加活立木蓄积105.1万立方米。
2、改善了生态环境
退耕还林工程的实施，全县5.97万亩坡耕地得到了有效治理。在重点实施区域，基本做到了全面规划，综合治理，局部地区水土流失严重的局面得到初步控制。工程区水土流失量减少30%以上，地表径流和土壤侵蚀量等指标减少21-42%，土壤全钾、全磷的含量明显增加。据县统计部门提供的资料（统计年鉴）：2001年全县水土流失面积326.1万亩，2008年水土流失面积下降至132.1万亩，水土流失面积减少59.5%。特别是近年来，河床逐年抬高、扩宽的趋势基本上得到了遏制，大部分农田得到了有效保护，农业生产保障提高。空气质量也得到了明显改善。据气象部门统计，2008年嵩县空气质量优质天数达到348天，出境水质特别是洛阳市饮用水源地——陆浑水库水质达到国家二类标准，可直接饮用。
3、可观的生态效益价值
根据河南省森林生态效益的计算方法，嵩县2002-2012年完成的退耕还林工程新增有林地19.57万亩，成林后可产生生态效益价值5.47亿元。其中，保持水土价值0.14亿元，蓄积养分价值5.17亿元，涵养水源功能价值0.16亿元。
年产生生态效益价值2.0亿元，其中，年吸收二氧化碳、释放氧气价值0.76亿元，年净化环境功能价值0.73亿元，保护野生动物功能价值0.5亿元，年减少地质灾害价值0.01亿元。
根据嵩县2008年旅游综合收入10.2亿元计算，嵩县年森林景观休闲功能价值达3.4亿元。
（二）经济效益
1、国家补助增收
截止2012年底，中央累计投入嵩县退耕还林资金7687.52万元，县、乡财政累计投入1250万元，退耕户户均补助3875元，年户均补助484.4元，人均121.1元，占2008年全县农民人均纯收入3.4%。而退耕前我县15度以上坡耕地，主要种植小麦和玉米,平均亩产不足400斤,扣除成本盈余仅有50—60元/亩,大大低于国家所给补偿。九店乡东岭村一直就是个贫困山区村，人口少，全村只有278户，坡耕地面积大，广种溥收，生活困难， 2002-2004年三年实施退耕地造林1102.1亩，年户均得国家补助634.3元。
2、富余劳动力务工收入
退耕后大批农民从繁重的农业生产中解脱出来，县政府因势利导，积极组织富余劳动力外出打工，形成了嵩县新的农村经济增长点。据劳务输出部门统计，2002年到2012年，全县共有45万人次外出打工，年创收6亿元。退耕后外出务工收入一项，工程区每年人均增收1500元，成为农民增收的新亮点。
3、森林资源直接效益
退耕还林工程实施九年来，我县在坚持生态优先的前提下，充分发挥山区气候和地形地势多样化及生物多样性的优势，积极发展用材林和林果基地，培育支柱产业。累计培植速生用材林3.97万亩，其中杨树3.15万亩、刺槐0.38万亩、椿树等其它速林0.44万亩；干果经济林4.62万亩，其中柿树0.41万亩、大枣0.02万亩、核桃1.56万亩、板栗1.11万亩、花椒1.10万亩、其它干果0.42万亩；水果经济林0.63万亩，苹果0.03万亩、梨树0.08万亩、杏树0.11万亩、桃树0.12万亩、李树0.27万亩、葡萄0.02万亩；油桐1.25万亩，山茱萸1.04万亩，皂角0.5万亩，侧柏、栎类等其它树种4.06万亩。这些树木，大部分已进入初产期，根据退耕地块立地条件现每亩收入在200～1500元不等。另据测算，新造林16.07万亩，成林后，可增加活立木蓄积105.1万立方米，产值6.31亿元；增加生态经济林及经济林面积5.585万亩，盛果期每年可产各类经济林果品24.073万吨，产值9.61亿元;年均产值达可达8862万元。退耕还林工程实施以来，国家向嵩县直接投入了大量资金，从而促进和带动了我县农村经济的发展，优势明显，亮点纷呈。九店乡2002年以来，巧借退耕还林工程实施的难得机遇，帮助农民变荒山资源为经济优势，正确引导农民发展花椒、皂角等产业。目前已栽植花椒、皂角近万亩、170余万株，形成支柱产业。饭坡乡曲里村退耕还林478.2亩，其中栽植新品种梨树374亩，葡萄42.2亩，桃树、李子40亩，银杏22亩。通过综合管理，已全部进入盛果期，亩产达到1500公斤以上，平均亩产值达到1500元以上，葡萄亩产值达8000-10000元，经济效益非常显著。大章、旧县、德亭、闫庄、城关、大坪等乡镇干果经济林嫁接率85%以上，经嫁接改良的核桃已全部开始结果，部分已进入盛果期，新品种核桃供不应求，客商直接到田间地头收购，平均亩产值1500元，管理好的可达3000元。退耕还林工程对于促进农民增收，培育农村主导产业起到了重要作用。
4、林下经济效益
在加强退耕还林工程树木管理，促进其尽早发挥效益的同时，我县极积引导群众发展林下经济：一是林下种植中药材，与嵩县顺势药业结合，大力发展林下中药材种植，常年种植面积保持在1.5万亩，最多年份达3.2万亩，年均收入1500万元，种植的柴胡响誉全国，被称为“嵩胡”，取得了国家原产地保护；二是林下种植经济作物，与巩固退耕还林成果后续产业发展相结合，组织群众林下种植花生、大豆等经济作物，2012年种植面积2.3万亩，收入2200万元；三是林下养殖，利用林下资源开展土鸡养殖，全县在退耕还林地建设土鸡养殖厂10处，养殖土鸡10万余只，生产的鸡蛋及土鸡供不应求，年产值达800万元。
（三）社会效益
1、增强了全社会的生态意识
退耕还林工程的实施，群众参与度高，涉及面广，资金投入大，建设周期长，对全社会办林业起到了巨大的推动作用。县、乡财政投入林业生态建设的力度不断加大，仅2008-2012年度嵩县县级财政及各乡镇就投入林业生态建设资金2520万元，高标准完成环陆浑水库绿化工程1.5万亩，廊道绿化842公里，村镇绿化230个行政村，共计完成造林绿化20.5万亩。嵩县2008年成功创建“河南省林业生态县”。在此带动下，社会资金投入林业建设的热情空前高涨，与集体林树制度改革相结合，嵩县立地条件较好的荒山、荒地、荒滩、滩沟全部拍卖承包到户，吸引社会资金850万元用于植树造林。同时，退耕还林实行钱粮直补到农户、检查验收到农户、林权落实到农户等政策，极大地调动了广大农民的积极性，在实施过程中，通过社会宣传，制定相关制度，相互影响，进一步增强了全民的生态意识，使崇尚自然生态的社会风尚更加浓厚，保护林草植被、改善生态环境、爱护家园的意识普遍增强，文明环保的生活习惯逐步形成，有力地促进了生态文明建设。
2、促进了农村产业结构的调整和农村经济的发展
退耕还林工程的实施，为我县农民实现农业产业结构的调整提供了政策、资金、物资等方面的保证，嵩县抓住时机，引导和带动广大农户大力培植特色林业，确定了“嵩南干果、嵩北水果、全县速生杨”的发展思路，鼓励引导农民在嵩北低山区营造鲜果经济林，在嵩南深山区栽植干果经济林，在全县河流两岸和土地条件好的地方栽植沙兰杨。建成了九店乡东岭花椒基地，何村乡阴坡、李村桃李杏小杂果基地，饭坡乡曲里黄金梨基地，大章乡闫沟核桃基地，田湖镇高屯、陆浑、旧县镇上川速生杨基地，车村镇纸房、河北板栗基地等一批品种好、效益高、辅射带动力强的特色林业基地。这些产业基地已成为林业产业的支撑点和农村经济的增长点，有力推动了林业产业的快速发展，有效地促进了山区产业结构调整，逐步培植了工程区的后续产业。退耕还林工程造林主要以25度以上坡耕地为主，农业耕作效益低下，工程的实施减少了低质低效农业比例，优质高效农业比重得到提高。同时，退耕还林工程的实施，减少了农民的低效劳动，进一步加大了农村劳动力的转移力度，促进农村劳动力向二、三产业转移，推动了全县的城镇化进程。大批农村劳动力从事种植、养植、加工、劳务输出以及社会化服务行业，使设施农业、舍饲养畜、农村商贸、农产品加工等产业得到发展壮大，农村产业结构逐步趋于合理，农村经济得到快速发展。据统计，2001年我县农林牧渔业总产值57353万元，2008年增至303400万元，增长429.0%， 2001年林业总值8462万元，2008年增至52108万元，增长515.8%，林业产值在农林牧渔总产值中的比重由14.7%提高到17.2%，提高2.5个百分点。退耕还林工程为促进嵩县经济社会发展，增加农民收入做出了突出贡献。
3、促进了粮食及林产品产量的稳步增长
退耕还林工程的实施，农业生态环境得到较大的改善，农田水土流失得了有效遏制，土壤肥力增加。加上近几年对退耕还林工程区基本农田建设及农业综合开发投入的加大，虽然工程的实施减少了部分陡坡耕地，但近3年建成高产稳产农田5.2万亩，保证了全县粮食产量连续七年获得增产，粮食平均单产由2001年的189.2公斤提高到2008年的283.4公斤，总产量由2001年13.10万吨增长至2008年的21.13万吨，增长61.3%。
目前，退耕还林工程栽植的经济树木大部分已进入初产期，部分管理较好的已进入盛产期，林产品产量出现了大幅增长， 2001-2011年，干果产量由0.39万吨增长至1.10万吨，增长183%，水果产量由0.81万吨增长至6.47万吨，增长700%。
4、促进林产加工业的引进和发展
退耕还林工程顺利开展和成效日现，使林果产品和木材产量大幅增加，给开展林产品加工提供充足的资源。退耕还林工程建设的白河乡山茱萸药材基地、何村乡小杂果基地、九店乡花椒基地、饭坡乡红堤葡萄基地都获得了河南省农业厅无公害产地和无公害产品认证，产品质量高、品质好，树立了嵩县品牌。优质的山茱萸产品和林下种植的中药材给嵩县顺势药业的发展提供了强劲的支持。以田湖、旧县、大坪、闫庄、车村为主的优质杨树资源不但给嵩县6家木材加工企业提供了充足的货源，还引来香港罗照木业集团投资5000万元到嵩县创办林产品加工企业，现已到位资金2500万元，已完成厂房建设和机械设备购置，预计2010年5月投产。目前，全县林产品加工企业年产值950万元，利润350万元，给200人提供常年就业岗位。罗照木业投产后年产值可达1.5亿元，可提供400个就业岗位。
5、有力促进了全县生态旅游业开发与发展
退耕还林的实施为优化县域经济结构、美化发展环境争取了机遇，我县充分利用这一难得机遇，把退耕还林与旅游开发相结合，大力发展森林旅游业。新建了陆浑生态园、县城后山森林公园、环陆浑水库桃树观光园等一批旅游景点。将县内干线公路沿线及范围内的坡耕地、荒山、荒坡、河滩统一纳入退耕还林规划，进行生态示范开发。提升了白云山、木札岭、天池山旅游线路的品位，并为三个景区荣升国家4A级景区提供了强力支持。提升了嵩县旅游的品位和档次。生态旅游业发展的同时，又带动农村旅游业、餐饮业、商贸业的振兴。七年来，全县各景点共接待观光游客517.3万人次，直接收入1.57亿元，综合效益24.77亿元。
6、提高农民生活质量
退耕还林工程的实施，一是将种地农民直接从贫瘠的土地上解脱出来，摆脱繁重的体力劳动，外出务工或在家从事果园管理，工作较以前轻松，收入又比以前高；二是将退耕还林与村镇绿化相结合，在村屯周围建起了围村林，对村屯四周的荒山荒坡全部进行了绿化，美化了农村生产、生活环境。
7、密切了干群关系、促进了社会和谐
退耕还林是扶贫帮困最直接，最有效的手段之一。退耕还林政策的落实，使贫困地区广大群众真切感受到了党和国家的关怀与温暖。县、乡两级党委、政府和林业部门干部职工在工程管理和前期工作经费末落实的情况下，一年四季奔赴在生产第一线，克服重重困难，努力工作，及时把补助粮款兑现退耕户手里。县林业局还积极开展科技承包活动，全体林业技术人员，利用节假日、星期天深入果园地头，举办技术培训班，传授林业新知识、新技术，开展示范指导。在退耕还林实施过程中，锻炼了一批“求真务实、真抓实干”的乡村干部队伍，培养了一批兴林务果农民技术人才，极大改变了贫困面貌，密切了党和政府同农民群众的血肉联系，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的基本要求，是农民朋友衷心拥护和高度赞扬的德政工程、惠民工程、民心工程，为促进嵩县社会和谐稳定做出了积极贡献。
四、主要做法及经验
（一）高起点，制定林业发展大目标
山区地域辽阔，培育特色林业，建设林业强县具有得天独厚的优势和潜力。嵩县经济的大发展，希望在山，潜力在山，出路在林，必须围绕林业做文章。国家实施退耕还林、天保工程等林业工程，对嵩县实现林业建设的新跨越，加快贫困山区群众脱贫致富步伐是千载难逢的好机遇。在深入调查、科学论证的基础上，制定了以“双十工程”（全县每人每年栽植10株用材树、10株经济树）为载体，以超千万（全县每年栽树1000万株）为目标，以“一退三绿”（退耕还林、荒山绿化、村庄绿化、通道绿化）为重点，着力做强做大林业产业，建设中原林业强县的发展规划，并提出连续奋战五年，全县农民群众每人植树100株，10年后人均增收1000元的奋斗目标。实践证明，这一思路符合山区实际，符合国家政策，符合群众意愿，在林业发展和退耕还林工程建设中起到了巨大的促进作用。
（二）早行动，打好工程造林主动仗
针对我县春季干旱、造林难度大的实际，嵩县在退耕还林工程建设中，始终坚持先行一步，快人一拍的工作节奏和争先进、举亮点的工作机制。变传统的春季造林为冬季造林，超前行动，利用秋、冬季农闲时间，组织全县劳力开展大规模的造林整地和栽植工作，实现翌年造林任务秋冬季大头落地的目标。2002年退耕还林在嵩县启动以来，全县均在2月底前就园满完成了当年的造林绿化任务，造林成活率实现了历史性的突破。
（三）上规模，严把工程造林质量关
在退耕还林工程施工和管理中，着重发挥规模效益，真正实现国家要生态，农民得实惠的目标。规划设计上，坚持“统筹规划，农民自愿，连片治理，先易后难，分步实施”的原则。以旅游景区、主河道两岸、洛栾快速通道等主要公路沿线为重点，按流域、山系逐步实施大面积治理，形成一退一道岭，一治一面坡，生态看得见，效益摸得着的工作思路。2002、2003年，在洛栾快速通道沿线绿化上，两年连片治理荒山9000余亩，栽植侧柏容器大苗222万株，实现了当年植树、当年见绿的目标。在大章乡闫沟岭退耕还林工程建设上连片退耕3700亩,全部栽植核桃、板栗、银杏等生态经济兼用林。在田湖镇马虎山退耕还林配套荒山造林工程建设上，1200亩荒山造林全部采用大穴整地，客土填穴，大苗栽植，当年见绿，使该工程成为荒山造林的精品；九店乡2003—2004年在东岭规划连片退耕还林2100亩，2005年又在王楼、九皋连片栽植1300余亩，全部按照大穴整地，大苗栽植，大水浇灌的标准，统一种植优质花椒，形成了花椒基地。闫庄乡将容器苗造林与直播造林相结合，在火焰山高标准完成荒山绿化1314亩。据统计，2002年—2012年全县连片面积在300亩以上的造林地块108块，面积5.7万亩。
为保证造林质量，嵩县根据国家有关政策法规，制定了《嵩县退耕还林工程检查验收办法》、《嵩县退耕还林工程种苗管理办法》等一系列工程管理办法。在施工中按照造林施工标准，要求穴状造林整地规格不能小于80×80×80cm见方，抽槽整地规格为100×100cm；造林苗木全部选用Ⅱ级以上苗木，且必须经过林业部门检验，办理“一签两证”；制定了整地不合格不准造林，苗木不合格不准栽植，栽植不浇水不准验收，造林不合格不准上报的四不准制度。同时组织林业工程技术人员分赴各乡镇开展技术指导，进行质量把关验收，对不合格的造林进行强制性返工。通过各个环节制定标准，各个步骤严格把关，层层狠抓责任落实，使造林质量明显提高。2003年工程中，何村乡凤凰岭工程区面积500亩，整地标准全部为100×100×100cm见方，配套4个水窑，6个水塘，解决栽树用水问题，栽植苗木全部为Ⅰ级良种小杂果苗木。通道绿化工程全部采用苗高4.5m以上、胸径2.5cm以上的大规格杨树苗，保证一年造林，一年成荫。针对县内石质山区面积大，土层瘠薄，春旱少雨的情况，嵩县在造林苗木种类上做了一些有益的探索，继采用侧柏容器苗造林获得成功后，逐步试验成功了黄楝、栎类容器育苗，同时创造了植苗加直播的造林模式，从而有效保证了一次造林成功。2002年—2012年，我县共建设退耕还林精品工程150处，总面积6.5万亩。
（四）重效益，探索工程造林新模式
退耕还林是一项利国富民的民心工程、德政工程。为实现国家要效益、农民得实惠的的双赢目标，嵩县在实施退耕还林的同时，积极探索后续产业的培育方式，不断创新机制，优化模式，发展龙头产品，建立具有区域优势、能替代传统产业的生态经济型产业，实现生态增效、经济增收双目标。工作中，嵩县在树种选择上大力发展以板栗、核桃、花椒等树种为主的生态经济兼用林，在退耕地大力推广以柴胡、血参、二花、苜蓿为主的林药、林草间作。同时与农水建设相结合，抓住我县被确定为全省集雨水窖建设试点县的机遇，坚持树栽到哪里，水窖就打到哪里。几年来，全县共建设水窖8000多个，其中近一半是用于林药配套工程。目前在我县形成的“地上栽树、地面种药、地下打水窖”的立体生态种植工程模式，已被广大群众所接受，得到了省、市有关领导的肯定，并在全省推广。
（五）抓产权，保证工程造林高成效
发展林业产业，造林是基础，护林是关键。为消除群众一怕栽树管不住，二怕政策变，三怕被坑害的“三怕”顾虑，充分调动广大群众造林护林积极性，确保工程造林成效，首先嵩县把产权落实放在第一位，采取拍卖、承包，租赁、股份合作或“谁地谁栽谁有”等多种林木产权流转形式，明晰树木产权，做到每一棵树都姓“私”，每一片林都有家。形成多层次、多渠道、全社会关心、支持、投资林业建设的林业发展新格局。大坪乡楼上村赵白旦2002年承包退耕还林300亩、荒山造林200亩，投资12.8万元，建立了家庭林场。田湖镇高屯村村民苏更新投资10万元，购买荒山1000亩，当年完成造林500余亩。截止目前，退耕还林工程中栽植的树木已全部承包到户，荒山造林中非公有制造林面积达到6.2万亩。全县有200万亩林地分别以自留山、责任山形式确权到户，15万亩“四荒”通过拍卖、承包等形式全部由个体经营。
（六）保质量，确