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让预算报告更加易读易懂
预算报告记录的是国家上一年日子怎么过的，反映的是下一年收支是怎么安排的。由于事关重大，审议预算报告就成了每年两会的重要内容之一。近年来，为了让预算报告更加易读易懂、便于人大代表审议和监督，让纳税人了解钱从哪里来、用到哪里去、效果如何，财政部不断改进预算报告起草工作，力求使预算报告更便于被人大代表、政协委员及社会各界理解和监督。日前在接受记者采访时，财政部办公厅主任、新闻发言人胡静林详细介绍了今年预算报告的起草过程。
起草预算报告和编制预算草案是财政部的一项重要工作
胡静林表示，预算报告和草案是国务院向全国人大提请审议的重要文件，因此起草预算报告和编制预算草案就成了财政部的一项重要工作。多年来，特别是近些年来，财政部党组把起草预算报告和编制预算草案摆在财政工作的突出位置来抓，力争在预算报告内容反映的明细程度、公开程度和易读易懂方面，每年都有新进展。
今年预算报告起草的背景与往年有所不同，主要是去年下半年以来的国内外经济形势变化快，国家宏观经济政策调整大，同时社会各界对预算报告的期望值更高，因此今年的预算报告起草工作面临的压力更大。胡静林体会最深的有以下几点：
一是财政部党组高度重视。谢旭人部长亲自挂帅，从部内相关司局抽调精兵强将，专门成立财政预算报告起草工作组。从报告的框架设计、内容安排到修改完善，谢旭人部长、廖晓军副部长以及其他部领导多次召开专题会议研究讨论，并做出具体指示。每一阶段的报告稿谢旭人部长都亲自审改。
二是认真收集、吸收社会各界的意见建议。财政部特别重视人大代表和政协委员对预算报告的意见和建议。去年两会期间，就认真收集整理了人大代表和政协委员对预算报告的意见和建议，其中不少好的意见和建议已经反映到今年的预算报告中。同时，注重收集社会各界、媒体对预算报告的评论甚至是批评，这些意见对起草预算报告也帮助很大。
三是主动与全国人大财经委、人大常委会预工委沟通。除按照法定程序向全国人大财经委、人大常委会预工委汇报预算报告起草和预算草案编制情况外，去年年底，财政部还就预算报告起草和预算草案编制的有关问题，提前向全国人大财经委做了汇报。全国人大财经委初审后，谢旭人部长、廖晓军副部长又多次与全国人大常委会预工委就有关问题及时进行工作沟通。全国人大财经委、人大常委会预工委也十分重视和支持预算报告的起草工作，并提出了不少好的意见和建议。
四是注重借鉴国外预算报告好的做法。认真研究美国、澳大利亚等国家的预算文件，总结归纳了这些国家预算报告的主要内容和特点，对其中好的做法作了借鉴和吸收。
五是动手更早，准备更充分。在前期进行充分准备的基础上，去年9月份起草组开始正式起草预算报告，并进行了工期倒排，以确保报告起草工作的顺利开展。从报告起草到正式提交大会审议，历时半年多。
六是反复修改，精益求精。多次召开座谈会，广泛征求意见，在此基础上，反复修改完善预算报告。谢旭人部长多次亲自审改，字斟句酌，起草组同志根据各方面意见修改近百次。
胡静林表示，尽管财政部在改进预算报告起草工作上下了不少功夫，但与人大代表、社会各界的要求仍有一定差距，今后还将继续努力，不断改进。
今年的预算报告有四个方面的新变化
与以往相比，今年的预算报告在内容和形式上都作了一些新的探索和尝试，胡静林将这些新变化归纳为四个方面：
一是按科目分类报账。如果说财政预算草案是国家的账本，那么预算报告就是这个账本的解释说明。今年的预算报告一个最突出的特点就是按科目分类报账，重在解释和说明预算草案，尽可能淡化报告财政工作的色彩。无论是2008年的预算执行情况，还是2009年的预算安排，都按照科目分类报了大账，便于代表和委员有一个全面了解和把握。
比如说，为了便于大家更好地看清读懂预算报告，财政部对2009年的政府收支科目做了调整完善，尽可能多地将预算草案中的中央财政支出科目在预算报告中列出。2009年中央财政支出科目有23类，预算报告列出了17类主要科目，这17类支出合计占中央财政支出的92%。同时，在报告的每一类支出科目中，尽可能地列举了该科目主要支出事项和金额，这些细项支出合计数平均占到了该类支出数额的80%以上，比较好地说明了预算草案中支出的主体情况，便于代表和委员对各支出科目中的主要项目执行和安排情况有一个较为细致的了解。
二是充分体现政策。注重“财”与“政”的结合，在向代表和委员报告财政收支账目的同时，通过数字体现预算执行的政策效果、预算编制的政策依据和政策目标。如反映2008年政策执行效果的，“农业综合开发支出127亿元，支持改造中低产田2500万亩，增加粮食综合生产能力286.6万吨。”其中既有支出数字，又有政策效果。又如反映2009年政策意图的，“分别按月人均15元、10元的标准提高城乡低保水平，安排补助资金540.8亿元，增长48.9%。”其中既有支出安排数字，又有具体政策目标。这样，大家可以从预算报告的“数里行间”读出国家大政方针、政策导向和支持重点，明白国家的钱是怎么用的、国家的日子是怎么过的。
三是内容突出社会关切。社会各界对财政用于改善民生的支出情况、政府性基金特别是土地出让收入如何使用等问题十分关注，对2009年实施积极财政政策的内容也格外关心。针对这些大家关心的问题，今年预算报告中都作了重点说明：首次报告民生支出，在继续报告“三农”支出情况的基础上，今年增加报告了民生支出情况；首次报告政府性基金预算，细化了一些主要基金项目预算执行情况，报告了地方基金预算执行情况，特别是地方土地出让收支情况；较为详细地阐述了积极财政政策的内涵、着力点以及财政风险的可控，并有对应的具体政策措施和收支安排。同时，报告中比较详细地介绍了中央地方预算安排的意见，包括总量、结构、中央和地方财政的关系，以及代表、委员和社会各界非常关注的政府公共投资安排情况等。
四是行文通俗易懂。今年的预算报告文风更加朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接，相辅相成、相互对照，既形象生动，又容易理解。比如附表就比上年增加了9张，便于大家在读报告时查阅；对一些专业色彩较重的名词，也尽量用通俗易懂的语言加以解释说明。