新能源汽车购置补贴-究竟是补给谁的?.doc
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1、新能源汽车购置补贴,究竟是补给谁的?随着生活水平的提高,人们对汽车的需求持续强劲,不过也带来能源紧张和环境污染问题,发展新能源汽车是既能满足需求又能缓解能源和环境压力的战略举措。为此,中央和地方政府出台了一系列文件和政策给予支持。中央层面的补贴政策(以下简称国补)有:国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)的通知(国发201222号)中“保障措施”部分要求,中央财政要对新能源汽车生产商给予技术创新资金支持,对于消费者给予新能源汽车购置补贴。为全面贯彻落实国发201222号文件,国务院办公厅发布关于加快新能源汽车推广应用的指导意见(国办发201435号),其中第(十五)
2、项要求,对消费者给予购置补贴,对新能源汽车企业给予资金奖励。按照国办发201435号等文件要求,财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改委(以下简称四部委)发布关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(财建2015134号),第一条明确规定:中央财政对购买新能源汽车给予补助,实行普惠制,补助对象是消费者,新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算,中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。根据上述文件,可以归纳出以下两种中央财政补贴方式:一是对消费者进行购车补贴,在销售结算时先由企业垫付,然后按照程序由中央财政拨付;二是对于新能源
3、汽车企业,给予资金奖励。四部委的通知表述很具体、很清楚,购车补贴的对象是消费者,但补贴方式不是直接补给消费者本人,而是通过生产企业代垫和受领。因此,对于这部分代垫代领的购车补贴款来说,汽车生产企业在给消费者开具发票时,应当按照原销售价格开具,而不是按照销售价格减去国补后的差额开具。简言之,这部分购车补贴是国家代消费者支付的,属于消费者应当享受的利益,生产企业只是“过过手”而已。在地方层面,各地出台的配套补贴方式不一(以下简称地补),造成理解上的较大分歧。经过梳理,笔者归纳出比较有代表性的三种做法。一是对消费者实行购车补贴,补贴资金直接打入消费者账户。比如,肇庆市新能源汽车推广应用财政补贴实施细
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