承德高新区发展战略研究-毕业论文.doc
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1、承德高新区发展战略研究(征求意见稿)中国国际工程咨询公司2014年3月I目录前言1第一章 绪论2一、研究背景2(一)承德市基本情况2(二)承德高新区基本情况3二、研究依据3(一)国家战略层面3(二)区域战略层面4(三)城市战略层面5三、研究范围和时限6(一)研究范围6(二)研究时限7第二章 发展基础与环境8一、发展基础8(一)发展优势8(二)存在问题10二、发展环境14(一)发展机遇14(二)面临挑战16第三章 总体战略与发展目标18一、战略定位18二、战略目标20(一)第一阶段目标20(二)第二阶段目标21三、战略思路22四、战略路径22(一)开放带动,一体发展22(二)创新驱动,持续发展2
2、3(三)产城互动,融合发展23(四)产业联动,转型发展24(五)多园推动,梯度发展24五、空间布局26(一)功能区划26(二)重点园区建设27第四章 产业发展30一、发展思路和基本原则30(一)发展思路30(二)基本原则30二、优势产业新型化31(一)智能产业31(二)健康产业33(三)高端装备制造34三、战略产业规模化35(一)新材料35(二)新能源36(三)节能环保37四、服务产业现代化38(一)商贸物流38(二)文化产业39(三)服务外包40(四)其他服务业41五、强化重大产业项目建设42(一)适应市场需求,主动“筑巢引凤”42(二)深入挖掘自身条件,谋划特色项目43(三)突破配套束缚,
3、实现“无中生有”43第五章 统筹城乡建设44一、城乡基础设施一体化44(一)完善基础设施规划体系44(二)加强重点基础设施建设44二、城乡公共服务均等化45(一)扎实推进产城融合发展45(二)健全社会公共服务体系46三、优势特色农业都市化46(一)优化农业产业布局46(二)加快实施重点工程47四、城乡生态环境宜居化48(一)加快低碳发展48(二)强化环境保护48第六章 体制机制创新49一、探索政区合一管理模式49(一)优化管理组织架构49(二)建立“一站式”投资服务机制49(三)推进企业化管理和公司化运营50二、构建“一区多园”运营框架50(一)实行“一区多园”运营模式50(二)统筹整合“一区
4、多园”土地资源51三、创新考核机制和社会管理模式52(一)建立企业化绩效考核机制52(二)推动高新区社会管理模式创新52第七章 支撑平台建设53一、融资平台建设53(一)优化提升基础设施建设载体53(二)探索基础设施项目融资建设模式53(三)探索多元化土地融资模式54(四)积极推行BT、BOT模式54二、自主创新平台建设55(一)建立开放式技术合作创新体系55(二)对接京津地区共建自主创新平台55(三)培育完善自主创新支撑体系56三、招商引资平台建设57(一)创新拓展招商模式和渠道57(二)完善招商服务体系57四、人才智力平台建设58(一)建立人才综合培养体系58(二)创新人才利用机制58(三
5、)完善区域人才激励机制59V前言承德市是我国著名的历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市,是首都经济圈的重要节点城市之一。承德高新技术产业开发区(以下简称承德高新区)设立于1992年6月,经2009年、2010年、2013年三次扩区,目前辖区面积320平方公里,规划建设面积80平方公里,托管两镇,38个行政村,人口11万人。2012年8月,承德高新区经国务院批准升级为国家级高新区,成为河北省第5个国家级高新技术产业开发区。为抓住机遇,全面调整和完善高新区功能分区和产业布局,真正落实承德新城功能定位,推动承德高新区的转型跨越发展,打造承德市创新驱动的引擎、南部新城的核心区和经济社会发展的战略支
6、点,特进行本战略研究。第一章 绪论晋升为国家级高新区以来,承德高新区呈现出转型发展、跨越发展的良好势头,在促进城市功能布局优化、推动产业结构优化升级、引领城乡统筹发展等方面发挥着越来越重要的作用。一、研究背景(一)承德市基本情况承德市位于河北省北部,是连接京津冀辽蒙的重要节点,也是首都经济圈的重要城市之一。2012年,承德市GDP为1180.9亿元,全市财政收入达到175.5亿元,综合实力稳步增强。承德市具有良好的自然环境和资源优势。旅游资源十分丰富,是“中国旅游优秀城市”,“首批24个国家历史文化名城”之一、“旅游胜地四十佳”、“国家重点风景名胜区”。“十二五”以来,承德市确立了“历史文化名
7、城、山水园林城市、国际旅游城市和连接京、津、冀、辽、蒙区域性中心城市”的发展定位,将努力打造中国最大的钒钛制品基地、冀东清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北皇家休闲度假区、草原生态度假带和“华北最优、全国知名”的生态文明示范区。承德市呈现出良好的发展势头。(二)承德高新区基本情况1992年6月,承德高新区经河北省政府批准建立。承德市委、市政府从全市发展战略需要出发,几次调整高新区的空间区划,区内企业多次搬迁,对高新区的发展形成了一定程度的制约。2003年以后,在承德市委、市政府的指导下,高新区开始了创新机制、突破常规发展的探索。2008年,承德高新区投资两个多亿建设了高新区创业服
8、务中心(2010年12月被科技部认定为国家科技企业孵化器)。2009年7月,河北省人民政府批准将原市级上板城工业聚集区列入高新区规划范围,扩大规划面积18.5平方公里。高新区由6.2平方公里扩大到24.7平方公里。2010年3月,市委、市政府将双桥区上板城镇及原大石庙镇4个村交由高新区行政托管,高新区管辖区面积不断扩大。2012年8月,承德高新区升级为国家级高新区。承德高新区现已形成智能化仪器仪表、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品五大主导产业,2012年,全区完成工业总产值76.02亿元,成为承德市最富发展实力、发展活力和发展潜力的高新技术产业高地。二、研究依据(一)国家战略层面1、中华人
9、民共和国“十二五”国民经济和社会发展规划纲要(2011-2015年)2、全国主体功能区规划(国发201046号)3、国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知(国办发200173号)4、西部大开发“十二五”规划(国家发改委2012年2月20号发布)5、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见(国发201028号)6、中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见(中发200311号)7、国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见(国发20099号)8、科技部国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要(国科发高201323号)9、中共中
10、央、国务院印发关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见(2012年09月)10、国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)(国发2005第044号)(二)区域战略层面1、首都经济圈发展规划编制进入收尾阶段,目前已在征求各方意见,有望于2013年年底正式出台2、科技部批准河北省环京津国家高新技术产业带建设规划(2010年6月)3、河北省 “十二五”国民经济和社会发展规划纲要(2011-2015年)4、河北省委、省政府关于加快推进科技创新与改革的意见(2012年12月)5、河北省政府办公厅河北省服务外包发展“十二五”规划(冀政办函201234号)6、河北省人民政府关于进一步加强环
11、境保护工作的决定 (冀政201224号 )7、河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见(冀政2010136号)(三)城市战略层面1、承德市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要(2011-2015年)2、河北省政府批准承德市城市总体规划(2008-2020年)(冀政函2008101号)3、河北省政府批准承德国际旅游城市发展规划(20122020年)4、承德市产业聚集区(园区)总体发展规划三、研究范围和时限(一)研究范围本研究范围包括“1+3”新兴产业发展平台和曹妃甸承德临港工业园。其中,“1”即承德高新区辖区面积320多平方公里;“3”指的是:河北省政府于2012年批准的3个省级新兴产业示
12、范(聚集)区,也就是承德六沟新兴产业聚集区,承德张百湾新兴产业示范区,承德凤山新兴产业示范区。图1-1 承德高新区规划范围图1-2 曹妃甸承德临港工业园示意图(二)研究时限本研究时限为20132020年,其中20132015年为第一阶段,20162020年为第二阶段。第二章 发展基础与环境经过20多年的发展,承德高新区已经具备了加快发展的基础条件,面临着晋升国家级高新区、首都经济圈战略推进等重大机遇,但也存在着资金、人才等要素短缺,项目落地平台欠缺等问题和挑战。一、发展基础(一)发展优势承德是首都的重要绿色屏障和水源地。生态、文化资源以及毗邻京津的区位条件等优势的复合,为高新区高技术产业和现代
13、服务业的快速发展提供了基础支撑。1、区位条件优越承德是首都经济圈的重要组成部分,南邻京津、北倚辽蒙,具有一市连五省的独特区位(距离北京202公里、天津225公里、唐山曹妃甸240公里、秦皇岛200公里、辽宁朝阳200公里、内蒙古赤峰190公里),是天津、秦皇岛、唐山三大港口的重要腹地。承德高新区位于承德市南部新城的核心地带,距建设中的承德旅游直线机场25公里,距首都机场车程仅90分钟,距离承德市火车站5公里,京沈高铁(2014年将全面开工)高铁站,京承、承秦、承朝3个高速出口都在开发区,北京到沈阳的101国道经过高新区,承德高新区进入北京1小时、天津2小时交通圈,为承德高新区利用京津人才、科技
14、等高端要素提供了便利条件。2、文化和生态有机融合历史文化悠久。6800多年的赵宝沟文化,5000年的红山文化,1000多年的契丹文化,300年的山庄文化在承德汇集。避暑山庄及周围寺庙被列为世界文化遗产,是世界现存最大的皇家园林。生态环境优良。承德是国家园林城市、全国生态文明建设试点城市,素有“紫塞明珠”之美誉。境内有滦河、辽河、潮河、大凌河四大水系,年产水37.6亿立方米,是北京、天津和唐山地区的重要水源地和生态屏障,潘家口水库80%、密云水库58%的水来自于承德。全市森林覆盖率达到55.8%,全年空气二级以上质量天数347天,被誉为“华北之肺”、京津周边“天然氧吧”。承德高新区有滦河、武烈河
15、两大河流和丰富的地热资源,区内中央湿地公园、鸡冠山风景区、尚亚葡萄酒文化产业园、多功能生态园林式温泉度假村等重大项目加快建设。京津冀地区大范围雾霾天气的频繁出现,使得承德市及高新区的生态优势更加凸显。生态、文化资源的有机融合,塑造了得天独厚的优势旅游资源,发展文化影视、休闲旅游、健康养生等产业的资源优势突出。3、产业发展特色明显承德高新区现已形成智能化仪器仪表、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品五大主导产业的发展格局,并形成了热河克罗尼公司、露露股份、富泉石油机械、颈复康药业等一批骨干企业。2012年,全区完成工业总产值76.02亿元,全区累计注册工商企业501家,其中工业企业204家,规模
16、以上企业25家。4、战略地位更加突出晋升为国家级高新区以来,承德高新区在国家、河北省、承德市的战略地位显著提升。承德市委、市政府对高新区发展提出了两个率先的战略目标,即率先实现城乡统筹,率先实现全面小康。并先后制定出台了关于加快承德高新技术产业园区发展的决定等政策性文件,把承德高新区作为引领全市产业结构调整、新城建设、创新开放、先行先试的示范区、展示区和主阵地,举全市之力建设“13”新兴产业发展平台,深入实施主城区“大中疏”战略,给予高新区先行先试等政策支持。承德高新区在全市的战略地位和获得的政策扶持前所未有。(二)存在问题1、经济总量仍然偏小,总体发展相对滞后截至2012年,承德高新区完成工
17、业总产值仅有76.02亿元,工业增加值为21亿元,实际上缴税额为4.5亿元,规模以上工业企业26家。在河北省5家国家级高新区中,承德高新区排名最后,工业总产值不及石家庄高新区的10%,与差距最小的唐山高新区相比也相差近1倍(见表2-1)。表2-1 2012年河北省五大国家级高新区主要经济指标比较总收入(亿元)工业总产值(亿元)工业增加值(亿元)净利润(亿元)上缴税费(亿元)石家庄1653.141238.23323.45101.9289.36保定845.67913.08200.8726.8633.70唐山118.92125.3150.247.838.26燕郊377.49322.2572.638.
18、5614.94承德126.4776.0221.006.804.50据科技部火炬心发布的2011国家高新技术产业开发区综合发展与数据分析报告,截至2011年底,原83家国家级高新区,平均实现营业总收入1577.37亿元、工业总产值1246.48亿元、工业增加值320.53亿元、净利润100.92亿元、上缴税额80.88亿元,远远高于承德高新区。与2010年以后新晋升国家级的高新区相比,承德高新区也处于中游偏下的水平(见表2-2)。表2-2 承德高新区与2010年以后晋升国家级高新区的比较2010年以后新晋国家级高新区高新区主营业务收入(亿元)工业总产值(亿元)上缴税费(亿元)承德高新技术产业开发
19、区126.4776.024.5环渤海地区河北唐山高新技术产业开发区118.92125.318.26长三角地区江苏昆山高新技术产业开发区965.53982.6137.33西部地区甘肃白银高新技术产业开发区98.96103.703.88新疆昌吉高新技术产业开发区112.44107.313.68珠三角地区广东东莞高新技术产业开发区349.58344.808.20注:表2-2中,承德高新区是2012年数据,其余高新区为2011年数据。2、经济结构待优化,龙头企业带动不足承德高新区高新技术产业和现代服务业比重偏低,商贸、物流、科研等服务业发展滞后。2012年高新技术产业产值10亿元,占高新区技工贸总收入
20、的比重仅为7.92%;第三产业增加值6.84亿元,占GDP的比重仅为19.08%。高新区产业龙头规模不大,数量不多。2012年规上工业企业26家,占全部工业企业数量的12.75%;排名前10的规上企业工业增加值平均仅为1.23亿,龙头企业辐射带动能力不足。企业之间关联度不高,上下游产品配套不足,没有形成产业集群效应,产业结构亟待优化调整。图2-1 2012承德高新区经济结构重要指标3、创新驱动能力不强,人力资源支撑不足2010年12月承德高新区创业服务中心被国家科技部批准为国家科技企业孵化器,2012年拥有孵化面积2.8万平方米,现有在孵企业98家,累计孵化毕业企业42家。与其他国家级高新区相
21、比,孵化器的数量和创新扶持力量严重不足,科技企业数量偏少,国家级高新区的创新引领作用难以充分发挥。承德高新区拥有河北民族师范学院,承德旅游专科学院、石油学院,承德技工学院4所院校。但与高新区的发展需求相比,高精尖技术人才和科技研发人员还非常缺乏。2012年企业从业人员数15376,其中中级职称1118人,高级职称143人,中级职称以上人数占比8.20%;高级职称人数占比0.93%。4、基础设施不完善, 城市功能有待提升承德高新区基础设施建设不完善,东区RBD路网,101国道闫营子段拓宽改造工程等因为征地问题等尚未按计划完成,居住、医疗、教育等生活配套设施尚不完善,没有综合性商场,只有2个镇级卫
22、生院、6个社区诊所,高新区核心区没有中小学,只在托管的两个镇辖区内有几个中小学。在这种条件下,承德市赋予高新区的城市新区建设和疏解老城区人口压力的功能实现难度较大。5、资金短缺形成制约,项目落地平台欠缺承德高新区正处在收储工业用地和配套基础设施、偿还债务的高峰期,资金短缺成为制约高新区发展的瓶颈。高新区地处两河交汇、群山环抱的狭长河谷地带,可供用地规模受限,2014年可供利用的成熟地块只有500亩左右。现有的招商引资模式在项目策划、过程控制管理、后期服务等方面还不健全,世界500强投资项目几乎没有,10亿元级以上的投资项目数量太少,项目签约落地率不高。对于创业的扶持体系和小微企业的扶持体系也未
23、完全建立,社会资本发展不足。二、发展环境(一)发展机遇1、升级国家级高新区为加快发展创造了更好的平台升级国家级高新区,使得承德高新区高技术企业能够得到税收减免等政策支持和国家科技项目资金扶持等方面的扶持,更好实现承德高新区的跨越式发展。2、首都经济圈战略推进为京承合作搭建了更好的平台2013年3月和5月,京津冀相互签署了区域合作框架协议,着力打造首都经济圈。首都经济圈规划已启动编制,北京对周边地区的辐射带动作用和周边地区对北京的支撑作用将互相强化。加上河北省之前出台的关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见的支持,承德高新区逐步成为首都经济圈的重要功能板块。 图2-2 河北省环首都绿色经济
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