本科毕业论文---食品监管.doc
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1、论国际标准对我国食品出口的影响食品监管毕业论文论国际标准对我国食品出口的影响系 部:管理系 专 业:食品药品监督管理(食品监管)摘要随着生活水平的提高,消费者对食品的安全性和品质有了更高的需求,这就对技术和标准提出了更高的要求,国际标准在国际贸易中发挥着越来越重要的作用,对我国食品出口产生了很大的影响,特别是随着市场全球化,各国为保护本国经济利益,经常以食品安全问题用作查扣、退回、禁入国外产品进口的手段。我国出口的农产品和食品因为安全问题被扣或者被退货的事情屡有发生。本课题通过研究国际食品标准,分析国际标准对我国食品出口的影响、目前我国食品生产的现状、我国食品标准与国际标准的差距、一些发达国家
2、的食品标准对我国的影响(如欧美,日本)等因素,探讨减少国际标准对我国食品出口产生不利影响的一些预防和改进措施。关键词:国际食品标准,食品出口,贸易,食品安全Discuss the affact of the International standards to our Food exportsABSTRACTAs the developing of our life, consumer has a higher demand for food safety and quality. Then it makes a higher needs of technology and standard,
3、 International standards get more important in international trade. And has a deep affect to our food exports, especially with Globalization of markets, in order to The protection of national interests, always take food safety for the reason for Seized. Return and forbid the product of other contry.
4、Key words: the International standards,Food exports,business,food safety目录摘要2ABSTRACT3目录4第章概述5第章国际食品标准62.1 国际食品法典委员会(CAC)62.1.1 国际食品法典的内容62.1.2当前从技术角度讨论的一些主要的热点问题72.2国际标准化组织(ISO)82.2.1ISO的由来82.2.2ISO的主要内容92.3国际有机农业运动联盟(IFOAM)9第章我国食品出口受阻概况与分析103.1影响我国农食产品出口的主要因素103.1.1安全因素103.1.2产品质量123.1.3苛刻复杂的动植物卫生
5、检疫措施123.1.4技术壁垒123.1.5遭受反倾销133.1.6关税(含关税配额)与数量限制133.2绿色贸易壁垒133.2.1绿色贸易壁垒的内涵及作用143.2.2 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响14第4章 应对措施的思考164.1针对CAC全面提高食品管理水平的思考164.2如何促进我国农产品出口的思考174.2.1提高我国的技术标准和产品自身质量174.2.2提高检测水平,建立自己的技术壁垒184.2.3关注热点危害物质的安全性评价184.2.4加大对外交涉力度184.3我国农业突破绿色贸易壁垒的应对措施184.3.1提高绿色环保意识,实施农业的可持续发展战略184.3.2.
6、加强农业生态环境保护,大力发展无公害、绿色、有机食品194.3.3.加快建立健全农业标准体系,提高农产品质量水平194.3.4.增加农用资金、技术的投入194.3.5.高度重视动植物防疫检疫工作,从生产环节入手突破绿色壁垒194.3.6.积极推广绿色示范基地,走农业产业化的发展道路204.3.7.推进农村合作经济组织的发展204.3.8.建立相关研究咨询机构,提供应对绿色壁垒咨询服务204.3.9加快实施出口市场多元化战略214.3.10.加强对出口企业的引导21第5章 结语.22谢辞.23参考文献.24附录.25F1. ISO9001200825第章概述近年来,有关人类健康的问题正在越来越多
7、的被关注,比如疯牛病、沙门氏菌型病毒,比如某些地区仍然存在的饥饿威胁,比如垃圾食品导致肥胖症,又如转基因食品引发的伦理争论等等。随着这些食品安全事件的不断发生,各国政府纷纷采取措施,建立和完善食品安全管理体系和法律、法规。美国、日本、欧洲各发达国家不仅对食品原料、加工品有较为完善的标准与检测体系,而且对食品生产的环境,以及食物生产对环境的影响都有相应的标准、检测体系及有关法规、法律。特别是随着市场全球化,各国为保护本国经济利益,经常以食品安全问题用作查扣、退回、禁入国外产品进口的手段。我国出口的农产品和食品因为安全问题被扣或者被退货的事情屡有发生。在这其中,确实有安全和标准方面的客观因素,也不
8、排除有通过技术壁垒,阻止我国农产品和食品的人为因素。在此,通过研究国际食品标准,分析国际标准对我国食品出口的影响、目前我国食品生产的现状、我国食品标准与国际标准的差距、一些发达国家的食品标准对我国的影响(如欧美,日本)等因素,探讨减少国际标准对我国食品出口产生不利影响的一些预防和改进措施。第章国际食品标准2.1 国际食品法典委员会(CAC)食品法典委员会(CAC)是联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)于1961年建立的政府间协调食品标准的国际组织,由科学家、政府管理人员和国际消费者及食品加工业组织联合组成,工作宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系,保护消费者的健康,促进公平的食
9、品贸易。自成立来,CAC发布了200多个食品标准,近3000个农药、兽药、真菌毒素、环境污染物的最大残留限量、卫生导则、一般食品标签标准、国际食品贸易中的道德守则、对政府和食品工业的各种准则和建议等等。CAC现有包括中国在内的165个成员国,覆盖全球98%的人口。食品法典已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易最重要、最基本的参照标准。对世界各地食品生产加工者的观念以及最终消费者的意识已产生了巨大影响,对保护公众健康和维护公平食品贸易做出了不可估量的贡献。1986-1994年举行的乌拉圭回合多边贸易谈判第一次将食品纳入有效的法规和条例中。1994年4月15日在马拉喀什
10、签署了与食品密切相关的“实施卫生与动植物检疫措施协定”(SPS协议)和“贸易技术壁垒协定”(TBT协议),并于1995年1月1日世界世贸组织(WTO)正式成立起开始执行。SPS协议将食品法典标准、准则视为国际协调一致的基点。TBT也承认CAC国际标准,这对CAC标准有着极为深远的影响,使CAC标准的性质发生了根本性变化,成为解决国际食品贸易争端的基本文件之一。因而,CAC标准在当今国际食品贸易中发挥这越来越重要的作用。2.1.1 国际食品法典的内容国际食品标准分属ISO和CAC两个系统。尽管ISO历史悠久,机构庞大,但食品农产品标准仅是其中一部分,比不上专业化的CAC。ISO系统的食品标准由1
11、4个食品标准、若干ISO指南及与食品实验室有关的表尊组成,其商品标准方面仍具有一定优势,而且是TBT协议承认的国际标准。FAO/WHO CAC从1963年成立至今制定了8000个左右国际食品标准。目前CAC有6个地区协调分法典委员会,9个一般专题委员会和13个商品委员会及3个政府间特别工作组。最新资料表明,CAC已建立237个食品标准;41个卫生、安全、技术法规;185种农药评价;1005个食品添加剂和54个兽药及25个食品污染物评估标准;3274个农药限量标准。CAC还向所有国家提供正确使用农药、兽药规范以及食品卫生法规、HACCP,并为反欺诈提供“道德规范”等。食品法典包含食品标准;卫生/
12、技术规范;农药、食品添加剂、兽药评价;农药残留限量规定;污染物准则等,主要内容如下:1 食品标准食品标准覆盖了国际食品贸易中重要的大宗商品。1962-1993年搞出了219个商品标准,93-98年制修订71个。综观今后五年CAC将要完成的商品标准内容,将主要达到二个目标:一是通过修订老标准,使商品标准合理化和简化;二是制定一批新的商品标准。2. 法规/技术规范和准则CAC将提供越来越多的良好生产规范如良好农业规范(GAP),良好兽医控制规范(GVP),良好操作规范(GMP),良好实验室规范(GLP)等,将食品质量管理从生产延伸至耕作、饲养、收获、加工、贮存、运输、销售的各环节,全方位提供食品安
13、全卫生保障,立体控制食品质量。统计资料显示93-98年推出46个规范,数量约占CAC中期目标的20%。3. 限量标准CAC在1963-1999搞了3000多个农药残留限量,500多个添加剂的评估标准,近300个农药、兽药、污染物、毒素的评估及限量标准。从国际贸易消除和减少技术壁垒的角度考虑,制定世界通用的限量标准是大势所趋。4.食品抽样和分析方法标准CAC每年出一本分析方法索引,包括手册、论文、专著等,有农残检测、样品管理、抽样计划、商品常规控制简易抽样方案等。与实验室质量保证和外部质量评估有关的标准能综合评价实验室检验能力,也是上述标准的技术支撑。还有一类涉及检验方法评估的分析与取样方法配套
14、标准。2.1.2当前从技术角度讨论的一些主要的热点问题当前从技术角度讨论的一些主要的热点问题包括生物技术食品、食品卫生、食品进出口检验与认证体系、食品添加剂和污染物、食品中兽药残留、营养与特殊膳食、取样与分析方法、CAC包括有机农产品标准的其它所有商品标准制定、农药残留限量、食品标签等10个问题。制定各国都能接受的农药残留限量是大势所趋。19622000年CAC制定了3574个农药残留限量,评价农药品种达200个,参考性科学数据71000个。我国目前仅对121种农药制定了197个最高限量标准,从中可见我国在该领域有相当大的差距。CAC明确将风险准则纳入标准制修订过程及决策程序,敦促下属各分委员
15、会在所属领域内继续加以研究和应用,并号召成员国政府将其纳入食品立法准则。但目前发达国家和发展中国家在风险分析准则、范围、政策、危害暴露评估、风险管理、信息交流、预警原则及措施、食品安全目标等领域还存在较大争议。特别是在预警原则和措施方面分歧较大。在24thCAC大会上达成如下一致意见:“有证据表明对人类健康存在危险而科学证据不足或不完整时,CAC不应制定标准,但应考虑制定规范的操作条文,并且这类条文应得到现有科学证据的支持。”“食品进出口检验与认证体系”由一系列准则构成,对我国进出口食品质量管理有一定影响,如食品通用官方证书格式和证书产生于签发准则将影响我国质检的证书格式、产生与签发。食品进出
16、口控制体系建议性准则草案的主要内容包括:食品进出口控制体系的范围;进出口食品要求等同于国内食品要求;进出口食品控制官方责任、法律法规及操作程序;优先考虑消费者保护;认可出口国主管当局食品控制体系的准则;全国执行的上下一致性,确保执行结果和目的与国内食品的一致性。这些内容决定质检部门垂直管理是十分必要的。进口食品控制体系的执行包括控制环节、通报道港进口食品、进口检验种类与频率、取样/检测分析、许可/禁止进口判断标准、紧急处置、对出口国质量控制的认可、信息交换、传统进口检验的改变、进口控制体系文件化(包括取样、检验、测试方法)、受良好培训的检验官员、体系验证、信息资料搜集等。这方面的工作我国亟待加
17、强。与食品检验、认证体系相关的卫生措施和技术法规等效性判定建议性准则,重申承认并确认食品保护水平标准是进口国的主权,在等同性确认过程中,出口国必须达到进口国的保护水平标准。上述等效性判定准则应用于我国食品质量管理时,应考虑尽量采纳CAC国际标准完善国内食品标准和技术法规。CAC标准都是以科学依据为基础制定的,成员国如能参照和遵循这些标准,既可避免重复性工作、又可节省大量人力、物力和财力。因此,CAC标准时打开国际市场大门的通行证,在确保我国食品安全的同时也为今后双边和多边互认打下了基础。2.2国际标准化组织(ISO)国际标准化组织的英语简称是ISO。其全称是International Orga
18、nization for Standards。ISO一来源于希腊语“ISOS”,即“EQUAL”平等之意。 国际标准化组织(ISO)是由各国标准化团体(ISO成员团体)组成的世界性的联合会。制定国际标准工作通常由ISO的技术委员会完成。各成员团体若对某技术委员会确定的项目感兴趣,均有权参加该委员会的工作。与ISO保持联系的各国际组织(官方的或非官方的)也可参加有关工作。ISO与国际电工委员会(IEC)在电工技术标准化方面保持密切合作的关系。2.2.1ISO的由来 国际标准化活动最早开始于电子领域,于1906年成立了世界上最早的国际标准化机构-国际电工委员会(IEC)。其他技术领域的工作原先有成
19、立于1926年的国家标准化协会的国际联盟(International Federation of the National Standardizing Associations,简称ISA)承担,重点在于机械工程方面。ISA的工作由于二次大战在1942年终止。1946年,来自25个国家的代表在伦敦召开会议,决定成立一个新的国际组织,其目的是促进国际间的合作和工业标准的统一。于是,ISO这一新组织于1947年2月23日正式成立,总部设在瑞士的日内瓦。ISO于1951年发布了第一个标准-工业长度测量用标准参考温度。许多人注意到国际标准化组织(International Organization f
20、or Standardization)的全名与缩写之间存在差异,为什么不是“IOS”呢?其实,“ISO”并不是首字母缩写,而是一个词 ,它来源于希腊语,意为“相等”,现在有一系列用它作前缀的词,诸如“isometric”(意为“尺寸相等”)“isonomy”(意为“法律平等”)。从“相等”到“标准”,内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。如今ISO是一个国际标准化组织,由91个成员国和173个学术委员会组成。其成员由来自世界上117个国家和地区的国家标准化团体组成,代表中国参加ISO的国家机构是中国国家技术监督局(CSBTS)。ISO与国际电工委员会(IEC)有密切的联系。中国参加IEC的国
21、家机构也是国家技术监督局。ISO和IEC作为一个整体担负着制订全球协商一致的国际标准的任务,ISO和IEC都是非政府机构,它们制订的标准实质上是自愿性的,这就意味着这些标准必须是优秀的标准,它们会给工业和服务业带来收益,所以他们自觉使用这些标准.ISO和IEC不是联合国机构,但他们与联合国的许多专门机构保持技术联络关系.ISO和IEC有约1000个专业技术委员会和分委员会,各会员国以国家为单位参加这些技术委员会和分委员会的活动。ISO和 IEC还有约3000个工作组,ISO、IEC每年制订和修订1000个国际标准。2.2.2ISO的主要内容 标准的内容涉及广泛,从基础的紧固件、轴承各种原材料到
22、半成品和成品,其技术领域涉及信息技术、交通运输、农业、保健和环境等。每个工作机构都有自己的工作计划,该计划列出需要制订的标准项目(试验方法、术语、规格、性能要求等). ISO的主要功能是为人们制订国际标准达成一致意见提供一种机制。其主要机构及运作规则都在一本名为ISO/IEC技术工作导则的文件中予以规定,其技术机构在ISO是有800个技术委员会和分委员会,它们各有一个主席和一个秘书处,秘书处是由各成员国分别担任,目前承担秘书国工作的成员团体有30个,各秘书处与位于日内瓦的ISO中央秘书 处保持直接联系。通过这些工作机构,ISO已经发布了9200个国际标准,如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸
23、、ISO的集装箱系列(目前世界上95%的海运集装箱都符合ISO标准)、ISO的胶片速度代码、ISO的开放系统互联(OS2) 系列(广泛用于信息技术领域)和有名的ISO9000质量管理系列标准。 此外,ISO还与450个国际和区域的组织在标准方面有联络关系,特别与国际电信联盟(ITU)有密切联系。在ISO/IEC系统之外的国际标准机构共有28个。每个机构都在某一领域制订一些国际标准,通常它们在联合国控制之下。一个典型的例子就是世界卫生组织(WHO).ISO/IEC 制订的85%的国际标准,剩下的15%由这28个其他国际标准机构制订。2.3国际有机农业运动联盟(IFOAM)IFOAM-国际有机农业
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