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基于利益相关者秦皇岛低碳旅游发展研究

摘要 随着人类生态文明建设进程的推进，低碳经济、低碳技术、碳汇机制低碳消费方式正日益影响和诱导着人类的生产和消费方式。旅游作为人类文明进步的产物，：低碳经济的诞生，催生了低碳旅游的兴起。秦皇岛作为国家重点旅游发展城市，发展低碳旅游成为发展秦皇岛经济建设发展的重中之重，低碳旅游是其发展的必然选择。本文分析了秦皇岛发展低碳旅游的可行性，结合当前秦皇岛旅游业发展的现状与问题, 从旅游各相关利益者角度出发,提出了秦皇岛发展低碳旅游的政策。 探讨低碳旅游的发展思路, 以期实现旅游产业的低碳化发展。 通过分析秦皇岛实施低碳旅游的可行性，指出秦皇岛发展低碳旅游存在的问题和不足，提出了应营造低碳旅游设施、制定低碳旅游标准以及倡导旅游者使用低碳旅游消费方式来解决秦皇岛发展低碳旅游中遇到的问题。
关键字：低碳旅游 秦皇岛 利益相关者

有强大的推动下，在以极大的支持地区其他行业。这些行业的碳消耗与温室气体排放。有些甚至高耗能产业，如民用航空，公路和其他交通运输等行业。因此，低碳旅游业的发展涉及到E旅游，配套产业，衍生产业的许多方面，其自己的材料，能源消耗和排放的旅游业。在过去的几年中，秦皇岛市已制定了一系列低碳政策

Abstract With the advance of human ecological civilization construction process, low-carbon economy, low-carbon technologies, carbon sequestration mechanism of low-carbon consumption is increasingly affecting and induction of human production and consumption patterns. Tourism as a product of the progress of human civilization: the birth of a low carbon economy, gave birth to the rise of low-carbon tourism. Qinhuangdao as a national key tourist cities, the development of low carbon tourism to become the top priority the development of economic construction and development in Qinhuangdao, low-carbon tourism is the inevitable choice. This paper analyzes the feasibility of developing low-carbon tourism in Qinhuangdao, Qinhuangdao tourism development situation and problems, from all relevant stakeholders in the tourism point of view, Qinhuangdao development of low-carbon tourism policy. Explore the idea of low-carbon tourism development, in order to achieve low-carbon development of the tourism industry. By analyzing the feasibility of the the Qinhuangdao implementation of low-carbon tourism, pointing out the problems and deficiencies of the Qinhuangdao development of low-carbon tourism is proposed to create low-carbon tourism facilities, development of low-carbon tourism standards and advocate for the tourists to use low-carbon tourism consumption patterns to solve Qinhuangdao problems encountered in low-carbon tourism development.
 Keywords: low-carbon travel Qinhuangdao stakeholders

目录
一、 绪论
一、 国内外研究背景
(一) 国外研究动态
(二) 国内研究动态
(三) 所选课题的意义
二、 研究的基本内容，拟解决的主要问题
(一) 基本内容
(二) 主要问题
第一章相关概念和理论基础
（低碳旅游及脱钩理论，利益相关者介绍等）
第二章从利益相关者角度介绍秦皇岛低碳旅游发展现状
第三章发展路径

一、低碳旅游概述
一、低碳旅游的概念及特点
（一）什么是低碳旅游
（二）低碳旅游的特点
（三）低碳旅游研究意义
（四）低碳旅游的主要实现路径（第一章就已经出现路径了，后面还有什么可写的，删掉）
二、秦皇岛实施低碳旅游的困境与机遇
（一）我国低碳旅游的发展现状
（二）秦皇岛市低碳经济发展现状近
(三)秦皇岛发展低碳旅游存在的问题
1、旅游业粗放式运营过程中对环境的污染
2、政府对低碳旅游没有系统性的规定
3、旅游者环保生态意识的不足
三、从旅游各相关利益者的角度来分析秦皇岛发展低碳旅游
（一）、旅游业利益相关者
(二)、从旅游各相关利益者的角度来分析秦皇岛发展低碳旅游
1、旅游行政管理部门
2、 地方政府。
3、 旅游企业
( 1) 企业运营能耗过高。
( 2) 经营理念急需转变
4、 旅游者
( 1) 消费习惯需要转变
( 2) 旅游行为有待规范。
(三)秦皇岛发展低碳旅游的优势
1. 政治因素
2. 政策因素
3. 舆论因素
四、秦皇岛低碳旅游进一步发展的对策
（一)加大低碳旅游政策扶持力度
（二）加强产业规划，调整产业结构。
（三）协调多方利益．形成合力发展低碳旅游
（四）完善相关政策制度。
（五）建设低碳旅游设施
（六）创新公民参与的社会政策。
（七）建立秦皇岛生态经济区低碳旅游示范区管理规范
结语
附录

绪论

一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义
(一) 国外研究动态
低碳旅游的研究在国外发达国家低碳经济实践中起步比较早，1972年罗马俱乐部的报告《增长的极限》引发了全球范围内对高能耗、高污染的传统经济发展模式的反思。1988 年联合国环境规划署( UNEP) 和世界气象组织( WMO) 组建政府间气候变化专门委员会( IPCC) 促成《联合国气和变化框架公约》谈判进程的启动。1997 年149 个国家和地区代表通过《京都议定书》限制发达国家温室气体排放量以抑制全球气变暖低碳旅游的概念源于低碳经济。2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提出，减少温室气体（GHG）排放、实施低碳经济将成为国际社会的热点。与此同时，碳排放问题也受到旅游业界的重视［1］2007年，第二届国际气候变化与旅游大会颁布的《气候变化和旅游业：应对全球气候挑战》指出，旅游活动所产生的CO2排放量占全球总排放量的4％～6％，若不采取措施，预计到2035年CO2排放量将增加1.5倍[2]；据世界旅游组织2008 年的研究报告显示，以2005 年为例，整个旅游发展中的CO2 排放量达到13 亿t，占人类活动所有CO2 排放量的4.9%，而在人为因素引起的全球气候变暖贡献率上，整个旅游部门占到5%—14%[3]。因此，控制旅游业的温室气体排放量势在必行。2008年联合国世界旅游组织（UNWTO）发布《气候变化与旅游：应对全球性的挑战》，全面评估了旅游业与气候变化的相互影响，就旅游业的减排问题提出建议；随后，联合国环境规划署（UNEP）与联合国世界旅游组织（UNWTO）根据《达沃斯宣言》，提出了《旅游业对气候变化的适应与缓解：框架、工具与实践》，明确指出旅游业要走低碳之路[4-6]。自2003 年低碳经济的提出和2007 年第二届气候变化与旅游国际会议《达沃斯宣言》 以来, 低碳旅游应运而生。2009 年5 月世界经济论坛发布了“ 走向低碳的旅行及旅游业”的报告, 正式提出“ 低碳旅游”概念, 旅游业碳排放问题成为全球关注的焦点之一[7]。
(二)国内研究动态
“低碳旅游”的概念首次出现于2009年5月召开的世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中。此后，该概念在全世界迅速传播。，在全球大力发展低碳经济的背景下，旅游业被委以重任。2009 年11 月25 日，国务院《关于快速发展旅游业的意见》中“倡导低碳旅游方式”，将旅游业从国民经济的“重要产业”地位，提升为“战略性支柱产业”[8]；2009年12月，在深圳举办的“2009两岸三地旅游行业发展高峰论坛”上，与会者认为，“低碳旅游”将作为中国旅游产业升级的必要手段，逐渐成为旅游业优化产业结构的必然发展趋势[9]。许多景区纷纷提出建立低碳旅游示范区[10], 2011年1 月16 日, 我国确定了首批50 家全国低碳旅游实验区, “低碳”成为当前旅游业发展的导向。但实践中, 低碳旅游发展却面临着诸多困境, 如旅游者对旅游业碳排放及影响的认知模糊、旅游业系统范围界定不清、旅游业碳足迹测度标准不一、旅游业碳补偿措施有效性的质疑等。
　 近年来国内学者从不同角度对这一领域作了一些相关研究, 如刘啸( 2009) 认为低碳旅游就是借用低碳经济的理念, 以低能耗、低污染为基础的绿色旅游[10] 蔡萌( 2010) 对低碳旅游做了以下表述: 指在旅游发展过程中通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式, 以获得更大的旅游体验质量的一种可持续旅游发展新方式[11] 李鹏( 2010) 运用碳足迹( carbon foot print) 和生命周期评价( life cycle assessment, LCA) 方法对旅游产业链中酒店服务环节的碳排放做了研究, 希望更推动旅游酒店降低碳排放, 以促进旅游产业链整体实现低碳化[12-14]。概而言之, 低碳旅游的核心就是以更少的旅游碳排放量来获得更大的旅游经济、社会、环境效益
目前对低碳旅游的研究来看，国外相关研究起步较早，研究内容主要集中于旅游部门碳排放的测定、旅游过程中碳足迹的调查、低碳旅游的实施路径等，研究方法主要以实证研究法、“自上而下”和“自下而上”研究法为主；国内低碳旅游的研究起步相对较晚，研究内容主要集中于低碳旅游的概念、实施路径、碳足迹的调查，研究方法以定性描述为主。本文基于已经构建的利益相关者理论与低碳旅游的相关理论，对具体区域进行深入剖析，具体问题具体分析，将具体的旅游城市作为目标，充分分析其具有的特点，并针对真实具体的相关旅游数据，充分说明其旅游系统形成过程[16－17]。从而量体裁衣，提出针对该地区的旅游业优化的思路与方法，使得对基于低碳旅游结构的区域旅游系统研究更具有针对性、务实性，并且对当地旅游市场的开拓与优化，以及当地的经济带动更具有积极的指导作用。
(三) 所选课题的意义
在旅游景区的发展过程中, 政府部门、投资者、社区居民、旅游者等利益相关者之间的冲突和矛盾频频发生。这些问题的出现与旅游发展中一味的重视经济利益而忽视社会责任的履行、单纯的重视投资商和经营商的利益而忽视风景区内社区居民等其他利益相关者的利益密切相关。秦皇岛作为一个典型的开放的区域旅游城市，具有发展低碳旅游的特征，基于利益相关者对秦皇岛旅游进行探讨研究，对秦皇岛旅游自身的发展低碳旅游有着重要的指导意义，同时提出了秦皇岛旅游发展思路，必能让秦皇岛这个旅游资源丰富城市焕发出更大的光彩。
二、研究的基本内容，拟解决的主要问题
(一) 基本内容
低碳旅游尚处于起步阶段, 发展中遇到了诸多困境，研究秦皇岛低碳旅游的发展如何从无向有，如何对秦皇岛旅游业进行优化。阐述秦皇岛旅游发展低碳旅游的特征，研究了秦皇岛低碳旅游利益相关者的特点，对低碳旅游中政府、企业、旅游者者进行分析，对调研数据进行实证研究，旨在提出秦皇岛低碳旅游中政府应该偏重于旅游者的观点。提出秦皇岛旅游发展低碳优化思路与方案。
(二)主要问题
秦皇岛发展低碳旅游具有哪些困难，以及低碳旅游利益相关者具有哪些特征,如何从利益相关者方面对其理论分析，从而优化秦皇岛旅游业，更好的从低碳环保角度发展秦皇岛旅游，节省旅游资源。优化秦皇岛的旅游发展方向，以更好的挖掘秦皇岛旅游资源潜力。

一、低碳旅游概述
一、低碳旅游的概念及特点
研究背景 随着旅游业的发展壮大．出现了旅游资源不当的开发利用方式和非生态的管理模式．使得旅游业早已不再是天然无污染的朝阳产业。环境破坏和资源浪费已经成为我国旅游业发展所必须面对的问题。旅游发展方式的变化轨迹。经历了从可持续旅游的理论到生态旅游的实践．人们仍然在不断探索可持续旅游、生态旅游实现的基本原则和路径。如今低碳经济已成为社会发展的必然趋势，随着低碳经济的发展．低碳旅游将成为继绿色旅游、生态旅游后新的时尚环保型旅游．将主导未来旅游的发展方向。低碳旅游发展则和要求。随着全球气候环境的变化，世界各国大力发展低碳经济．在2009年的世界经济论坛上．低碳旅游的概念被首次并且正式提出．提倡旅行中尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放。
我国也开始重视低碳旅游的发展。中国旅游文化资源开发促进会副会长魏小安说，旅游业带有低碳的天性．比如本身占用资源少．很多资源可持续利用．旅游业发展最重要的是要首先把生态保护好．同时与其他产业形成良性互动与良性补偿．这种发展不但可以节能减排．同时又促进经济发展的双重目标四。2010年3月18日在《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出重要的低碳经济内涵。即旅游发展要倡导节约能源、保护环境为重，提倡旅游业发展要节能节水减排。支持旅游企业如旅行社业、旅游交通运输业、旅游饭店业、旅游景区、其他旅游企业以及旅游相关企业把新能源新材料运用起来，使节能节水减排技术的运用更加广泛，积极发展绿色循环经济，倡导绿色消费，把旅游企业创建成节能减排的绿色环保企业。可以说在中国发展低碳旅游势在必行。

旅游业作为一项综合性极强的产业, 涉及交通、食宿、营销、环保等诸多环节, 也一直被称为 朝阳产业无烟产业。在低碳经济背景下, 其能耗、污染问题正逐步成为社会和学者关注的焦点, 同时旅游业也是温室气体排放的来源之一, 其涉及的交通运输、住宿及其他相关活动所产生的温室气体占全球温室气体排放总量的4%~ 6%。传统发展模式下的旅游产业还能否被称为无烟产业有待考证。低碳旅游是在低碳经济理论基础上引申而来的, 是在传统生态旅游、可持续发展旅游的基础上将低碳经济模式的要求融入到旅游产业发展中, 强调降低能耗、维持温室气体CO2 排放消化相平衡的发展模式。。实际上，低碳经济是为缓解全球气候变化、应对能源危机，人类所倡导的一种“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”的经济可持续发展模式。低碳经济发展的核心理念是“以更少的碳排放量来获得更大的经济、环境和社会效益”，即“依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式”，全球气候变暖、能源安全、产业升级是推动低碳经济发展的主要动力。
旅游作为一种综合性的人类活动，是社会文明进步的产物。旅游涉及“行、住、食、游、购、娱、营销、环境”等诸多层面，是人类体验物质文明、精神文明与生态文明成果的综合性大舞台，具有响应低碳生活方式理念、推行碳汇机制、运用低碳技术成果的先天优势，也必然成为实践低碳经济发展模式前沿阵地。旅游业本身具备一定的低碳产业性质，具备发展低碳经济的良好基础。实际上，低碳经济模式为当今旅游发展转型和创新带来新的契机，即通过旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游观光游憩、旅游购物、旅游娱旅游环境等各要素的低碳化发展，来实现旅游体验质量的提升和旅游发展水平的进步，并最终实现可持续旅游的发展目标。
当前我国旅游业正处在由传统的生态旅游、可持续旅游发展模式向低碳旅游过渡的时期, 发展低碳旅游也是对低碳经济的响应与落实。事实上, 低碳旅游是人类面对全球气候变暖、能源危机而寻求旅游经济发展道路的新举措。低碳旅游是在 统筹人与自然和谐关系层面!的重大进步, 更是旅游产业发展模式的一个重大突破, 它可以优化旅游产业发展的目标体系, 通过创新观念、技术革新来推动旅游产业朝着低碳方向发展。将旅游产业同人类生存发展的重大命题联系在一起, 实现人类综合收益的最大化。
（一）什么是低碳旅游
由于低碳旅游刚刚兴起, 因此, 对低碳旅游的内涵目前还在探讨之中。
1. 低碳旅游最直接的含义, 就是在旅游活动中计算CO2, 尽量降低CO2 排放的旅游, 并用自己的行动弥补其所释放的“碳” (富筱琦, 2009)。
2. 低碳旅游, 贯穿到旅游的整个过程, 它不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求, 而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求。它要求通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染, 以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设(刘啸, 2009)。
3. 低碳旅游, 是指以减少CO2 排放的方式,保护旅游地的自然和文化环境, 包括保护植物、野生动物和其他资源; 尊重当地的文化和生活方式;为当地的人文社区和自然环境做出积极贡献的旅游方式。低碳旅游是一种理念, 更重要的是一种措施。它改变着中国人的生活方式, 因此它是一种全新的旅游观念, 可以认定“低碳旅游”是一种更深层次的环保旅游(黄文胜, 2009)。
低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式。低碳旅游发展的核心理念是以更少的旅游发展碳排放量来获得更大的旅游经济、社会、环境效益。因此，低碳旅游是基于生态文明理念，对发展低碳经济的一种响应模式，即在旅游吸引物的构建、旅游设施的建设、旅游体验环境的培育、旅游消费方式的引导中，运用游的低碳化发展目标。
（二）低碳旅游的特点
低碳旅游，是一种低碳生活方式，应当成为我国新时期经济社会可持续发展的重要经济战略之一。其中包括3个重点：
　　一是转变现有旅游模式，倡导公共交通和混合动力汽车、电动车、自行车等低碳或无碳方式，同时也丰富旅游生活，增加旅游项目。
　　二是扭转奢华浪费之风，强化清洁、方便、舒适的功能性，提升文化的品牌性。
　三是加强旅游智能化发展，提高运行效率，同时及时全面引进节能减排技术，降低碳消耗，最终形成全产业链的循环经济模式。
（三）低碳旅游研究意义
气候变暖的大背景下中国旅游业肩负着重大的减排责任。在2009年我国已经承诺到2020年时，单位国内生产总值的二氧化碳排放量要比2005年下降40％到45％，未来将面临着巨大的减排压力。其中旅游业的低碳化将会是实现我国减排目标的重要手段。要实现中国对全球气候变化的减排承诸，我国旅游业应当明确自身的低碳责任，抓住发展低碳旅游的历史机遇，尽可能地减少旅游Ⅱk能源消耗和碳排放，为国家贡献自己的力量。进一步实现我国旅游业发展方式的转型，最终才能实现全社会的可持续发展。旅游对低碳经济的响应具体体现在旅游吸引物、旅游设施、旅游体验环境和旅游消费方式对低碳技术、碳汇机制、低碳消费方式的响应上。构建旅游吸引物，既可以运用低碳技术创新旅游吸引物的类型，也可以直接将低碳技术含量高的高科技产品包装成为直接的旅游吸引物；旅游各项基础设施、服务设施既可以通过运用各种节能、减排低碳技术，提高其设施水平，更应该直接使用低碳技术旅游装备，达到节约旅游运营成本、实现更大的旅游经济效益；在旅游体验环境的培育中，既要大力提高环境的生态化含量，增加绿色环境对碳的高吸收、高贮备能力，更应该通过高碳汇机制的创新，提高旅游体验环境质量，实现更大的旅游环境效益；在引导旅游者的消费过程中，既要降低个人的旅游碳足迹，更要倡导生态文明的新生活方式，实现旅游发展的社会效益。因此，低碳旅游是在全球气候变化问题以及旅游发展价值公益化取向日益明显的生态文明时代新背景下，为获得更大的旅游经济、社会和环境效益，寻求可持续旅游发展方式的一次全新突破，是旅游对发展低碳经济的具体行动。低碳旅游为生态文明导向下的可持续旅游发展方式开辟了一条新的路径。
（四）低碳旅游的主要实现路径
作为一种实实在在的旅游发展方式，低碳旅游发展方式的实现必须基于政府旅游企业、旅游者等旅游各相关利益者的视角，围绕旅游吸引物、旅游设施、旅游体验环境以及旅游消费方式等旅游发展的过程要素，通过营造低碳旅游吸引物，建设低碳旅游设施，倡导低碳旅游消费方式，培育碳汇旅游体验环
境来加以实现。

营造低碳旅游的吸引物
低碳旅游
培育低碳旅游体现环境
倡导低碳旅游消费方式
配置低碳旅游设施

图1低碳旅游的实现路径

二、秦皇岛实施低碳旅游的困境与机遇
（一）我国低碳旅游的发展现状
截止到2008 年底, 我国共有星级酒店14099 家, 客房总数为159. 14 万间, 床位数达293. 48 万张。2009 年国内出游人次达19. 0 亿人次, 比上年增长11. 1%, 国内旅游收入10184 亿元, 比上年增长16. 4%。受全球金融风暴影响, 入境旅游人数12648 万人次, 下降2. 7%。国际旅游外汇收入397 亿美元, 下降2. 9%。但全球经济回升向好态势的逐步明朗, 全球旅游业的表现也将发生积极变化。庞大的产业规模在带来经济效益的同时也带来了环境污染、生态破坏、能耗过高等问题。目前一些知名景区在限制游客进入量、机动车进入景区等方面做了一些有益的探索, 但是对于整个旅游行业来看, 仍是不足的。酒店历来是能耗大户, 研究显示当前的酒店服务产品还停留在传统 “资源-产品- 废物”的线性开放经营运行模式, 高投入、高能耗仍是主
1、交通和饭店排碳量高在交通和饭店方面的能源消耗依然很突出，汽车尾气是含碳量很高的一种污染，而豪华酒店的奢靡之风，助长了碳的排放。据了．解，在所有交通工具中，飞机的碳排放量足最高的，在短距离空中旅行中，每名旅客产生的二氧化碳排放量约是铁路的3倍以上。
2、旅游开发建设污染严重
在开发建设中，传统模式占了统治地位，很多地方的旅游模式被当成了工业开发模式，污水、废气、垃圾等到处堆积，污染严重。
3、低碳技术含量低
低碳经济碳减排、碳储存、碳转化以及新能源的利用都需要高新技术支持，在旅游方面，需要低碳技术对旅游基础设施和服务设施进行改造。日前我国对低碳旅游的研究处于起步阶段，旅游部或者专家学者对低碳的研究还停留在定性分析的层面上，研究视角单一，对旅游过程中碳排放的测定以及碳汇机制等技术问题研究还不够深入。尽管有些部引用国外的先进技术，但是技术含量比较低，智能化和宵能减排的技术应用严重不足，这不仅增加了运营成本，还增加r碳排放量。
4、游客在旅游过程中浪费现象很普遍
游客低碳意识不强，在旅游过程中存在一些浪费现象，如使用一次性筷子，到处乱扔垃圾袋，未吃完的食物到处乱扔，洗手后水龙头不关，开着小轿车来旅游等
（二）秦皇岛市低碳经济发展现状近
几年来，秦皇岛市先后制定了一系列的低碳政策，如《秦皇岛市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标方案》、《秦皇岛市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》、《秦皇岛市主要污染物减排“71030”工程实施方案》、《秦皇岛“十二五”规划纲要（草案）》等等。目前，秦皇岛市低碳经济在节能减排、清洁能源开发等方面已经取得了一系列的成绩。

　　1、节能减排。2010年秦皇岛市强力实施污染减排“71030”工程，污染减排取得明显进展，7个县（区）、10个乡镇、30个企业作为污染减排管理重点，与市政府签订了减排目标责任书。全市共完成减排工程30项，污染物排放总量得到有效控制。秦皇岛市加大秦皇岛港煤尘的治理力度，出台各项措施推进锅炉治理和取缔工作；全市启动了以玻璃熔窑为主的工业窑炉燃油（煤）改天然气工程，奥格玻璃集团公司熔窑天然气改造工程，首钢板材公司油改气工程投入运行。以上措施对秦皇岛低碳经济的发展起到积极的作用，成效显著。秦皇岛市工业企业能源消耗2005年519.92万吨标准煤，2006年592.53万吨标准煤，2007年645.54万吨标准煤，2008年645.22万吨标准煤，2009年628.84万吨标准煤。2007～2009年成稳步下降的趋势。“十一五”节能减排目标如期完成，单位生产总值能耗累计下降20.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别削减16%和12.7%。

　　2、优化能源结构，加强清洁能源开发。对市区能耗高、污染重的项目，积极落实“退二进三”、“退城进郊”政策，加快推进向工业园区集中。城区内居民炊事、餐饮服务业炉灶以及机关和企事业单位炊事炉灶禁止燃用原煤，全部改用清洁能源。秦皇岛市2010年城市空气环境质量持续改善，城区二级及以上天数为353天，连续8年保持在350天以上，为全省最高。
(三)秦皇岛发展低碳旅游存在的问题
1、旅游业粗放式运营过程中对环境的污染
随着新的旅游模式的开发，餐饮业、住宿业、娱乐业、农业、轻工业、文物、通讯、零售业等越来越多的融入到旅游业中。然而，餐饮业、住宿业、娱乐业在生产经营过程中，一些承包商为求利益最大化，使用一系列非环保产品。如宾馆酒店使用的一次性牙膏，一次性牙刷，一次性筷子，一次性拖鞋等日用品，质量差，使用率低，浪费严重。而且生产过程中和使用后都会给环境造成很大压力导致风景区内垃圾废渣、废物剧增。目前，秦皇岛酒店一次性牙刷的日用量已达万支，其生产中消耗的直接和间接物料进入环境形成的污染远大于牙刷本身使用后的污染量能源消费结构不合理，高碳特征突出。近几年来，秦皇岛市行业综合能源消费量中冶金、电力、建材三大行业居于前位。以2009年为例，冶金行业综合能源消费量2，505，613吨标准煤，电力综合能源消费量1，754，817吨标准煤，建材综合能源消费量780，945吨标准煤。冶金、电力、建材等主导产业均为高能耗或高污染产业，且技术含量不高。秦皇岛市能源消费结构中，煤炭占一次性能源消费的比重较高。这决定了秦皇岛能源结构以煤为主，低碳能源有限。高碳特征突出的发展模式成为秦皇岛发展低碳经济的一大制约因素。
2、政府对低碳旅游没有系统性的规定
近几年来，秦皇岛市政府加大力度推动旅游业的加速转型。2011 年，秦皇岛市政府提出秦皇岛将按照5A 级景区标准，完成全域发展战略规划，可是在工作中只是加大了对秦皇岛整体旅游建设的投资，并没有系统的算是落实了低碳旅也没有一个评价的标准另外，政府在低碳经济教育上宣传力度不够，从市场调查的数据能看出公众对低碳旅游缺乏认识，直反映了政府的对低碳经济、低碳旅游宣传的措施不到位。秦皇岛涉及发展低碳经济的地方性法规和政策体系还不够完善，激励政策力度不够，相关政策之间缺乏协调，没有形成支持全市低碳经济持续发展的长效机制，没有出台统领全市低碳经济发展的纲领性文件，对各产业低碳发展模式没有科学的布局。政策体系不完善还导致了部门协调和政策衔接的失调，由于减碳是一项综合性工作，与节能有关的部门，如规划、供电、供水、煤气、垃圾回收等处于完全分割的状态，这意味着为了协调关系就需要花费很大的精力和成本。
3、旅游者环保生态意识的不足
由于中国人口多，旅游业发展速度快，由于缺乏系统规划和管理，国民的生环保意识较差，景区内旅游者乱扔的垃圾数量剧增。尤其是暑假期间的沙滩、山林及历史文物景点内垃圾随处可见。而对这些垃圾的处理，需要消耗大量的人力、物力和财力的投入，同时产生碳排放[3]。一方面，不管是旅游管理部门旅游企业或者政府对于低碳旅游的宣传力度还远远不够。另一方面，从旅游者旅游过程中的行为表现来看，真正能实施低碳的人仅占少数。在选择交通工具时，还是有很多人会选择传统的、适合自己的方式，大多不会考虑低碳旅游方式在住宿方面，大多数旅游者还是会考虑自己的方便而选择使用酒店提供的一次用品，购物时选择商家提供的购物袋。
三、从旅游各相关利益者的角度来分析秦皇岛发展低碳旅游
（一）、旅游业利益相关者
所谓利益主体，就是在一定社会关系下从事生产活动或其他社会活动，以便直接或间接地追求自身社会需要满足的个体或群体，即利益的追求者、承担者、生产者、实现者、消费者和归属者。利益主体是社会利益运动的自觉的、能动的、主观的要素。长期以来，政府及规划部门没有从旅游地社区居民出发来探讨居民和其他利益主体之间的关系。他们认为本地居民作为利益分配的最终环节，是产业链上的一个终端，在某种程度上扮演着接受者的角色，旅游规划不需要也没有能力去考虑社区的产业链问题，这种规划理念长期困扰着旅游地的可持续发展。虽然本地居民是经济利益分配的最终环节，但并不意味着他们是总和利益(包括经济、环境、文化等)的被动接受者，他们是目的地环境生态、文化生态的维护者、创造者和长期承受者，完全有权利主动参与到社区的旅游发展事业中来。当地居民是目的地社区的真正主人，他们比外来人更了解自己的社区，更热爱自己的社区。如果将当地居民视为合法的利益主体，让他们参与社区旅游开发，他们会以更负责的精神、更积极的态度关心社区旅游发展；而如果忽视当地居民的利益，没有与社区建立起合作伙伴关系，往往会造成经济秩序混乱或者文化传统丧失。如果我们能够改变以往以政府立场为出发点更多地从旅游地社区居民的角度来思考问题，就可以体现对旅游地社区居民的一种人文关怀。鉴于此，作者从旅游地社区居民角度出发，以当地居民为中心，绘制了本文所要讨论的相关利益主体(见图1)
规划部门
旅游地居民

管理部门
政府部门
其他利益主体
旅游公司
旅游团队
旅游经营
旅游者

图1 以旅游地社区居民为中心的旅游业利益为主体
肯尼亚最早采用了“利益相关者”理论来解决中央政府、保护区、当地政府、当地社区等之间在利益分配方面的关系问题。20 世纪80 年代末,随着生态旅游的发展,利益相关者理论在东南非等各个地区得到广泛应用,并进一步地,将与生
态旅游发展有关的其它利益主体也纳入其中。时至今日,利益相关者的概念已扩展到包括以保护区和当地社区为核心的、所有与生态旅游发展相关的主体。目前我国的生态旅游研究似乎更侧重于对概念本身的辨析以及自然科学的探讨, 对于生态旅游的利益相关者、生态旅游发展所需要的社会条件、制度和机制、生态旅游的社会影响等社会问题较少涉及, 少数学者就其中的个别问题(如韩念勇等人对自然保护区和当地社区关系) 进行了一定程度的分析, 但总体而言, 尚未作深入探讨。在实践发展方面, 除少数地区尝试性实施“社区共管”模式以外, 利益相关者问题也没有引起相关部门的充分重视。
根据Bryson 和Crosby (Bryson、Crosby ,1992) 的定义,利益相关者是“受一件事的原因或者结果影响的任何人、集团或者组织”。在运用利益相关者理论分析生态旅游问题的过程中,需要确定受到影响的各方都是谁,其法定代表人是谁,如何来平衡他们之间的需求从而有效地确保生态旅游发展目标的实现。根据( Swardbrooke ,1999) 的研究,可持续旅游的主要利益相关者包括:当地社区(直接在旅游业就业的人、不直接在旅游业就业的人、当地企业的人员) 、政府机构(超政府机构、中央政府、当地政府) 、旅游业(旅游经营商、交通经营者、饭店、旅游零售商等) 、旅游者(大众旅游者、生态旅游者) 、压力集团(环境、野生动物、人权、工人权利等非政府组织) 、志愿部门(发展中国家的非政府机构、发达国家的信托和环境慈善机构等) 、专家(商业咨询家、学术人员) 、媒体等。作为可持续旅游的一种实现形式,生态旅游的利益相关者也大体相同
(二)、从旅游各相关利益者的角度来分析秦皇岛发展低碳旅游
1、旅游行政管理部门
( 1) 考量指标有待优化。当前旅游产业的关注点过分集中在经济效益上, 每年行业主管部门都要对旅游接待人数、旅游综合收入、外汇收入等众多经济指标进行统计, 众多经济指标的设立与评比无疑表现出行业主管部门对旅游产业经济效益的重视, 但是鲜有对景区( 点) 的自然生态效益关注评比, 更没有对旅游景区( 点) 的碳排量进行统计考量。
( 2) 监管职能未充分发挥。众所周知, 旅游业有着很强的经济带动性, 各地都将旅游业作为支撑地方经济发展的支柱产业进行培育, 全国兴起了新一轮旅游开发热潮, 各地各层次的旅游开发一哄而上, 而无序开发、破坏性开发以及低
层次重复建设等问题也随之而来, 现象的背后是科学、有效审批标准的缺失。开发、破坏性开发以及低层次重复建设等问题也随之而来, 现象的背后是科学、有效审批标准的缺失。
（3）政府部门在利益协调过程中自利性倾向过强
事实上，政府利益也是客观存在的。公共选择学派认为，政府也是经济人，在自利性，也会追逐自身利益的最大化。我国很多学者也承认政府利益的存在，有学者认为“政府是市场经济中的利益主体之一”，“承认政府合法权益比追求法外权益更符合实际，更利于社会主义初级阶段的社会政治、经济、文化等各项事业的发展”。在市场经济中，政府利益并不完全等同于公共利益，只
不过同其他利益主体相比政府利益与公共利益的关系更加密切。政府自利性倾向的一般体现就是通过合法手段，用法律法规保护他们的利益。比如，作为委托方的政府在旅游规划过程中一般会授意规划师在景点资源评分、线路安排、景点布局方面最大限度地考虑和保护政府相关部门的利益，否则将不履行合约中的付款条文，从而达到间接地合法保护政府利益的目的。
2、 地方政府。
政府与社会的关系建立在权力对民众生活的全面渗透之上,社会的自发组织、民众对公共事务的参与往往都要通过政府的倡导才能实现。地方政府在景区和社区的发展中同样处于牢固的主导地位,这也意味着政府干预将不可避免地介入。在低碳旅游发展中,当地政府在旅游发展中做出的一切行为都是为了确保当地旅游业的发展质量,增加地方财政收入,防止旅游经济漏损和公平性薄弱现象出现。因此,当地政府除制定必备的旅游业发展政策和法律法规,指导旅游业科学发展,有效维护旅游企业合法经营,保障旅游市场井然有序外,还要提供公共服务、进行行业管理,完善和优化景区和社区的基础设施,加大景区旅游形象宣传等服务。在低碳旅游发展中,地方政府部门必须明确自身在景区和社区旅游发展中的作用和位置。正如道格拉斯·诺斯所说:“影响经济绩效的是政府,因为他们限定并执行经济的游戏规则。作为景区发展的倡导者、引路人,当地政府部门在低碳旅游发展中具有很大影响力。
3、 旅游企业
旅游企业在低碳经济发展过程中所起的作用非常大．通过提升低碳旅游服务理念、开发设计低碳旅游产品、改善低碳旅游接待设施、引导低碳旅行方式等手段将低碳旅游转化为旅游者的行动。把低碳旅游逐渐渗入到人们的旅游和生
活方式中。旅游企业要行动起来，积极主动引导旅游者旧：①转变现有的旅游交通模式．提倡使用公共交通以及鼓励使用混合动力汽车、电动车、自行车、步行等低碳方式，这样既丰富旅游过程，使旅游过程多样化，又丰富旅游项目，使项目新鲜和刺激。②转变人们的价值观和认知误区，认为奢华浪费就是面子就是