【论文】对中国传媒组织管理的研究..doc

新闻媒介管理

学期小论文

对中国传媒组织管理的研究

学 号： 2013710032
姓 名： 马栋
年 级：2013级

摘要：媒介组织,作为一个特殊的组织机构,它既不同于私人组织,也不同于公共组织,即便在不同意识形态和市场状态下仍然与同时期的其他组织一样,维持着自身的存在。而媒介组织是传媒行业的躯干，而传媒业的发展不仅关系到传媒经济发展，也关系到整个社会的舆论安全。传媒业正确发展的关键在于传媒组织管理制度的优化和完善。而对传媒组织的管理是媒介管理体系的基础，在我国,媒介组织按其是否承担宣传任务可分新闻宣传类的媒介组织(如广播、电视、报纸和时政杂志及新闻网站等)与非新闻宣传类的媒介组织(如专业图书报刊等)。长期以来基本上也都是国有事业单位。按照管理分类,它不是党政机关,而是依附于党政机关(如宣传部门),经营上实行的是“事业单位、企业化管理”。其首要目标是确保舆论导向和播出安全以及维护社会稳定和促进经济社会发展。对于传媒业这个庞大的体系，从我国对整个传媒业改革和发展的历程来看，由于传媒业的庞大，我国实际上是在逐步的对传媒行业进行分类管理，然而问题依然层出不穷，其中最主要的问题是现行的剥离转制，实际上是回到了“事业单位，企业化管理”的状态，分类管理不彻底，出现了管理体制反复、产权不清等问题。作者认为，为了解决类似问题，我们必须从传媒组织管理着手，设定管理目标和内容，从解决源头问题开始，为传媒业的健康发展提供良好的制度保障。

一、 我国的媒介组织及其特点
对于我国的媒介组织这一定义，应从九个方面加以理解：
（1）媒介组织是一种社会机构，它渗入社会的一切过程和现实生活的一切领域，并同国家 或社会的一定机构有机地联系在一起，通过反映、阐明和分析、报道各种社会现象和社会问题实现其社会价值。
（2）媒介组织是经过认真筹划、充分准备而有意建立起来的，而不是自然形成的。
（3）媒介组织的成立得到了权威部门的认定和社会大众的承认，具有明显的集体认证过程和服务大众的计划以及人员更替的程序。
（4）媒介组织有明确的目标，这就是满足社会大众的信息需求。
（5）媒介组织成员专门从事大众传播活动，并以此谋生和养家。
（6）媒介组织要开展活动、实现目标，必须合理地分化功能、协调行动、划清权限，形成媒介中特有的角色关系（如报社内有社长、总编辑、总经理、编辑部主任等）。
（7）媒介组织的行为讲究效率，强调时效，追求时间上的延续性互动关系的持续性，如办周刊每周一期，办日报每日一期。
（8）任何媒介组织都有至少一种以上的固定媒介（报纸、杂志、广播、电视等）用于专门的信息传播。
（9）媒介组织会制订各种规章制度，以约束媒介组织成员的行为，为实现目标提供保证。
而在我国,媒介组织的特点是按其是否承担宣传任务可分新闻宣传类的媒介组织(如广播、电视、报纸和时政杂志及新闻网站等)与非新闻宣传类的媒介组织(如专业图书报刊等)。长期以来基本上也都是国有事业单位。按照管理分类,它不是党政机关,而是依附于党政机关(如宣传部门),经营上实行的是“事业单位、企业化管理”。其首要目标是确保舆论导向和播出安全以及维护社会稳定和促进经济社会发展。
目前,随着我国文化体制改革和产业转型升级工作的不断推进和完善,我国媒介组织形式和特性也更加复杂和多样化,多数新闻宣传类的媒介组织通过采、编、播或制、播分离等方式将非宣传类的业务进行了剥离,并按市场规律重组成新的经营性组织。而非新闻宣传类的媒介组织也基本实现了事业单位转制为企业的任务。同时互联网、手机应用平台等新兴民营媒介组织也如雨后春笋般成长,形成国有和民营并存、企业和事业机制交融、传统与现代媒介互补的现状。媒介组织的属性也由原来的政治、公益属性朝着政治、公益和产业属性方向发展,并在其传统政府喉舌和舆论引导属性上更加突出其赖以生存的产业属性。

二、我国媒介组织在“事业单位，企业化管理”中存在的问题应该采用分类管理模式
我国的媒介组织经历了国家机关向产业化过渡的改革，现在正处在产业化改革的过程中，媒介管理制度也逐步在改革。但是，现行单一的媒介管理制度存在一些问题，阻碍了媒介产业的发展。
1、 长期单一的管理体制造成媒介目标混乱，媒介过度商业化
长期以来，我国媒介组织实行的是单一的“事业单位，企业化管理”的体制，由于长期实行这种定位，在国家的目标函数追求和制约中，社会效益一直高于经济效益。但对于社会效益和经济效益的区别没有严格规定，并且从根本上说，社会效益和经济效益是否根本冲突是一个值得怀疑的问题。在实际的运作过程中，社会效益就成了某种意义上的意识形态的代言词，传媒运营者和管理者作为委托代理的理性人，规避政治风险是必然的选择。从表面上看是极大的维护了社会效益，而追求经济效益是必然选择。因为在市场化的竞争中，没有经济收入的传媒是无法取得市场竞争力和影响力的。在这样一种背景下，社会效益(在这里主要体现为政治效益)是国家和政府的目标函数，而经济效益是理性的媒体经济组织的目标函数。而对于政府而言，社会效益和政治效益是硬约束，而经济效益可以是软约束，因为毕竟直到现在传媒还没有明确的企业身份，其资产也不归国资委管理，不履行国有资产增值保值的任务。而对于媒体而言，理性的目标函数在名义上追求社会效益的同时其实经济效益是硬约束。因此，必然导致媒体的商业化和过度商业化盛行。例如，媒介为了吸引受众眼球，传播色情、暴力信息，电影等商业气息浓厚，长期会影响社会风气。在进行媒介组织管理时，要使媒介的目标单纯化，一部分媒介主要考核社会效益目标，一部分媒介主要考核经济效益目标，即进行媒介分类管理。
2、现行媒介体制下传媒产权不清使媒介难以发展壮大
产权是财产所有权的一种简称。它是“一定的所有制关系在法律上的表现，也就是法律上确认的经济主体对自身所拥有的财产的权利。它分为两层含义：第一层是原始产权，即出资者的所有权，包括出资者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利，反映资产的最终归属关系；第二层是法人产权，即法人财产权，是指资产经营者（企业法人）根据资产所有者的授予和委托，对经营管理的资产占有、使用及依法处分的权利。法人产权又称‘委托产权’，由原始产权派生，实质是资产的经营权”。现代公司制企业一般采取所有者与经营者分离、所有权与经营权分离的现代产权制度。从经济学角度看，只有产权明晰才能带来责权利的统一，才能激励产权所有者创造更大的价值。从整体上看，我国的媒体产权不明晰主要体现在产权主体的不明确，传媒资产归国家所有，但媒体的创办者是党政部门、国有企业等，它们以投资者的身份介入传媒，却只是方向上的引导，对媒体资产并没有合法的所有权、支配权和使用权。在我国实行事业型和经营型媒介两分开的背景下，一部分媒介通过公司制改革成为独立的企业法人，但是这部分媒介占少数，而且并不涉及我国媒介的核心层；大部分媒介是采取部分剥离转制的方式，把广告印刷业务剥离出来成立公司，拥有双重体制的媒介并不是独立的企业法人，因此，中国的媒介实际上处于产权缺位的状态，产权不清导致媒体不能通过资本运营实现优化配置和重组，从而使媒介难以壮大。另外，由于产权不清晰，媒介所有者和经营者之间的责、权、利不明确，国家对媒介资产缺乏有效的监管。产权不清的根本原因是我国单一的媒介管理体制，媒介的双重身份使媒介不能真正成为市场主体，虽然我国建立了一部分传媒集团，但是，这些传媒集团还保留了事业单位的性质，不是真正的市场主体，不能实现跨区域、跨行业经营，阻碍了媒介的扩张。只有实行媒介分类管理，使部分媒介成为真正的市场主体，才能促进媒介发展。 长期单一的媒介管理体制使我国媒介徘徊在政府机关和企业之间，两种不同的目标函数使媒介身份出现了混乱，进而导致媒介本身效率低下，内部人控制等问题。媒介产权不清晰根本上也是管理体制单一造成的，因此必须进行媒介管理方式变革，使单一的媒介管理走向多类别、多层次管理。 媒介产品的多重属性、媒介产业的多重属性、媒介功能的多样性和我国媒介管理的困境都要求我国必须进行媒介分类管理体制改革，构建媒介分类管理体系，使媒介的功能和属性回归，因此，媒介组织分类管理是必然。

三、 我国媒介组织分类管理的目标
媒介组织是专门从事新闻传播活动以满足社会需求的组织，组织的性质、结构对组织运行的效率起重要作用，媒介组织的分类改革实际上是媒介体制的重构。长期以来，我国的媒介是国家事业单位，资金来源、组织结构、人员编制等都是按照事业单位来组织的，这种单一的组织模式不适合当前传媒产业化的要求。媒介功能的多样化和多重属性要求我国建立多类别、多层次的媒介组织体系并分别进行管理。2003 年，我国确立文化体制改革目标，明确地把我国的传媒进行了“事业型”和“经营型”两分开，两分开的方式在一定程度上能扫除媒介发展的障碍，笔者认为，我国的媒介组织可以分为三种组织模式，政府机关模式、事业单位模式和企业单位模式，从而在媒介体制上从两分开走向三分开。 如下表所示：

媒介组织类型
管理方式
功能
经费来源
政府机关型
机关管理模式
宣传
政府拨款
事业单位型
公共媒介
教育、社会监督
个人、团体赞助，电视费
企业型
企业
新闻传播、娱乐
自负盈亏

三分开是指按照媒介组织的性质把整个传媒组织分为三种类型，国家型的媒介组织、事业单位型媒介组织和企业型媒介组织，事业单位型媒介也可成为公共性媒介。这种体制上的变革是分类管理体系构建的基础，只有变革媒介体制，才能提出相应的其它目标。媒介三分开的存在有其合理性，表现为： 首先，它彻底改变了我国混合型的媒介体制，从根本上消除我国媒介发展的体制性障碍。长期以来，我国对媒介实行“事业单位，企业化管理”的混合型的管理方式，这种一刀切的管理方式弊端重重，最近的媒介分类改革有意打破这种管理方式，但是两分开的方式事实上回到了混合型的阶段。如果把媒介从整体上划分为三个类型，则既保证了党和国家对媒介的控制，事业型媒介和企业型媒介又促进了媒介的商业化发展，彻底改变以往的媒介似官似商的尴尬局面。 其次，三分开的分类方式可以保证传媒多重功能的发挥，实现传媒的多重目标。三分开的分类可以使媒介各种功能得到发挥，政府机关媒介履行宣传功能，事业型的媒介重点发挥教育功能，而企业型的媒介则重在新闻和娱乐。另外，政府、媒介本身对传媒有不同的目标函数，三分开可以使各方的目标都实现，政府机关型的媒介实现了政府的政治目的；企业型的媒介为国家经济的发展注入新的活力，甚至可以成为国家的支柱产业；而事业型的媒介满足了传媒作为社会公器应履行的监视环境、保护弱势
群体等目标。总之，这种分类可以满足不同主体对传媒的目标期待，使我国传媒良性发展成为可能。

四、 小结
总之，为了解决我国传媒组织最根本的剥离转制问题，也就是管理体制反复、产权不清等问题。作者认为，为了解决类似问题，我们必须从传媒组织管理着手，明确要形成三分开的媒介体系的目标，并且从法律上明确三类媒介的地位，从解决源头问题开始，为传媒业的健康发展提供良好的制度保障。

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