2011年用工形势与人力成本分析及集团对策研究.doc
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4、正式实施,全国人代会审查批准“十二五”规划纲要。2011年注定是一个充满喜庆机遇与未知风险的一年,谁都不知道会不会有黑天鹅出现。一、时代的机遇古语三十年河东三十年河西,风水轮流转,每十五年都会有相应的大事发生影响中国的转型发展。我们今天所处的时代可以称之为第三次转折期:1949年史称“改天换地”,毛泽东“敢叫日月换新天”的社会理想得以实现(1964原子弹爆炸让中国终于站起来了,这是十五年的节点);1978年史称“拨乱反正”,邓小平在十一届三中全会确立工作中心转移到经济建设上来;改革开放从此拉开了序幕,并一步一步成了时代的最强音(1994年开始实行分权税改革让民富国弱到国富民不强,这是第二个十五
5、年节点);2008年出现“经济危机”,中国经济开始步入转型新时代(中国进入内需经济、共富发展的转型期)。第三次转折期(20082014),08年劳动合同法及企业所得税法实施,11年社会保险法实施,13年企业所得税过渡期结束,14年上海社保过渡期政策(外地农村户口职保过渡)终结,这是第三次转折期中的特殊时间节点,机会将留给有所准备的企业和HR。三十年前,邓小平提出让一部份人先富起来,三十年后,胡锦涛主席提出让所有人分享改革开放带来的成果,这是一个先富理论到共富理论的转化,我们看到劳动合同法希望的劳动者权益平等、内外资企业并税,人人老有所养老有所医、尽快扭转收入差距都是这一理论的体现,2008年后
6、的十五年国家建设更是从物质发展提升到文化精神发展。二、十二五规划与政府工作报告定调中国国务院总理温家宝3月5日在做政府工作报告时表示,今年要合理调整收入分配关系,重点采取三方面措施。三方面措施包括:一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制,严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准,合理调整税率结构,切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入,加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入
7、分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力,尽快扭转收入分配差距扩大趋势,努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。2011年3月14日,第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过了修改了38处的关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议,其中在收入分配领域的修改中,在将“逐步扭转收入差距扩大趋势”改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”,让“包容性增长”成为了十二五规划关键词之一:以前GDP导向更多向资本、富人倾斜,以后要更多地考虑一般劳工的感受,让所有人享受改革的成果。提出了分配模式转型的三大核心(财税改革 、社会保障 、工资增长)及五大整体指向(调低、控高、扩中
8、、打非、规灰),随着此次两会定调,相信配套政策的连续出台,任何有前瞻性的集团企业必须意识到未来几年人力成本受到国家政策调控的影响加大。三、内需经济与人口红利人口红利内需经济企业内迁户籍改革集体诉求人力成本一次分配社会保险劳力回流 “中国制造”的优势在于价格低廉,而价格低廉正是缘于“人口红利”,缘于低廉的劳动力成本。“人口红利”即将吃完,廉价劳动力将越来越稀缺,这意味着,企业必须提高劳动待遇才能招到工人、留住工人,再也不能靠压缩农民工权益获得长久发展;这意味着,企业的劳动力成本将逐步提高,产品和服务成本将水涨船高,意味着,劳动密集型企业的生存空间将越来越小,要想获得生存和发展,必须进行升级转型,
9、提高产品的附加值和科技含量。这将会倒逼企业放弃劳动密集型产业,倒逼中国经济实行结构调整和转型升级。而这次的转型、转移中明确了一个新的经济理论“有人就有经济”。国家在扩大内需经济中的路线中,我们可以看到:从三十年前的土地承包到现在的土地流转政策,农民洗脚上田(以后没有农村和城市就业者之分,而缴纳基本养老医疗就成了必然的结果),进入二线城市(首先导致的就是二线房价翻升)。当企业在喊缺人的时候(那不就是让你快点搬迁转移,到人力富足的城市),要扩大内需经济,就要刺激消费(可是企业不提工资怎么办,国家必然介入一次分配,2010年三十个省市调整最低工资,平均涨幅24.1,而随之而来的2011年,截止3月,
10、北京、重庆、陕西、江苏、大连、香港、山东、福建、天津、宁厦、广西、广东均已经宣布提高最低工资,目前深圳调整为1320元、浙江省最高为1310元,广东最低工资提升到1300元,上海按计划在2011年4月1日调整最低工资,从1120调整至1280(吹响了2011年的国民收入倍增计划实施,十二五纲要中提到:最低工资标准年增13%以上。绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上,这种成本增长速度,没有调整意识企业与专业的HR均难于应对)。但是企业为了降低成本,只希望按照最低工资提升工资,靠政策发力也没用(因为必然老百姓会自发的形成力量,进行集体性诉求,而这将会在这几年中一直持续)
11、,中国经济的痼疾在内需不旺,社保制度不健全则是多数国民无钱消费、不敢消费的主要原因。从这个意义上讲,解民众后顾之忧的社会保险法,是“救急”与谋长远兼备的良法,没有理由继续拖延,这正是政府在这个时间节点,推出社会保险法,以求建立健全覆盖城乡的社会保障体系。四、社保调整与匹配政策面对社会保险法实施前的倒逼式调整,两会期间俞正声书记提出:上海的养老保险分城保、镇保、综保、农保等多种保险。近几年,我们已经在努力让原本参加综合保险的外来人员逐步纳入城保,仅去年就有40万外来务工者进入。由于城保保障水平较高,缴费水平也较高,这就使企业必需承担较大压力,所以,上海还没有强制实行所有务工人员都进入城保。“综保
12、入城保有个过渡的过程。”俞正声说,我们希望职工尽可能享受更好的社会保障,也希望参加高水平保障的人越来越多,但这一过程需要企业更多付出。在这个转换过程中,我们也要考虑企业的承受力,必须逐步调整。人社部在69号文中明确:各地要对照社会保险法的规定,抓紧清理社会保险方面现行的法规、规章和规范性文件,对与社会保险法不一致或者相抵触的内容,要在法律生效实施前进行修订或者废止,以维护法制统一。今年上海综保并轨,镇保过渡及各地保险均会作出调整,对没有意识的企业而言,均属此次日本地震海啸一样,毫无征兆,其后果可想而知。今年从立法方向看,出台及将出台的用工保障政策可能有:2011.1:国务院关于修改工伤保险条例
13、的决定、非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法、工伤认定办法、部分行业企业工伤保险费缴纳办法上海市工伤康复管理试行意见;2011.3:社会平均工资3896与最低工资1280调整;2011.47:调整非正规就业劳动组织从业人员缴纳社会保险费基数,綜保并轨、鎮保改革,上海市职工代表大会条例及其实施条例;20115-7:社会保险法、实施社会保险法若干规定、外国人参加社会保险办法、社会保险基金垫付追偿办法、社会保险监察规定、养老保险缴费年限不足15年人员的处理办法其他:最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释4,上海养老保险计发办法调整、工伤保险办法与生育保险办法修订、居民养老保险试点、城镇
14、医保个人账户计账标准的调整、高温补贴调整、上海市劳动合同条例、上海市企业工资支付若干规定。持续的社会平均工资与最低工资增长、十几项政策规定的集结出台,在五年内,基本上所有企业的人力成本将会上涨150%200,企业应当如何适应政策,并按照区域经济转型方向调整战略,顺应发展,居安思危、避免淘汰消亡,这是我们人力资源服务行业、各集团企业与各位人力资源同行的思考方向。贰、现行社会保险政策与调整趋势分析一、依据上海的各项社保与缴费基数政策,上海现存主要八种保险缴费形式,但是这些保险缴费基数与形式会在2011年4月-7月出现大的变动性调整,与社会保险法相匹配。险种城保镇保综保低保建保地保农保非保企业37%
15、25%12.5%37%5.5%3%3%-个人11%-11%-3%48%基数据实23382338233823382338233811二、调整后的上海综保并轨政策应当在2011年7月对外公开,相关保险与成本如下:险种分类职保(1)职保(2)镇保(过)要点提醒:1、职保1指城市户籍从业人员2、职保2指外地农村户籍从业人员3、原综保镇保个人是不缴费的,调整后员工的实际收入必然减少,成本预测时建议将个人支出部份考虑进公司成本以降低风险。养老保险22%+8%22%+8%17%+5%医疗保险12%+2%6+1%7+1%失业保险1.5%+ 1%-2+1%工伤保险0.5%0.5%0.5%生育保险1%-0.5%住
16、房公积金7%+7%-残疾人保障金1.6%1.6%-缴费基数2338-116881559-116882338用工成本下限1280+14871280+6101280+795三、相关社会保险的成本详述1、 城保(职保):基本养老保险、工伤、失业、生育、医疗,加之住房公积金、残疾人保障金、小企业欠薪保障金,一般又称之为五险一金,四金、小三金等。A、 企业五险成本一般为37%,个人为11%(同时需要考虑住房公积金7+7%、残保金1.6%),缴费基数为个人上一年度12个月平均收入,并按2010年社会平均工资3896的60%托底,300%封顶,2011年缴费下限为2338,上限为11688。B、 2011年
17、社会平均工资预测将达到3896,缴费下限为2338元,将在2011年3月21日公布4月调整,社保成本最低人均上涨超过100元/月,若2011年7月后,非上海市户籍城镇人口均需严格执行22号文,全部缴纳职保,现已取消45岁限制。按实缴纳、平衡缴纳、低基缴纳、属地缴纳、集中缴纳是企业思考方向。2、 镇保:企业缴费基数为上年度全市职工月平均工资的60%,镇保基本保险无个人缴费部分。缴费比例:简单的概括为“25+X, 其中的X,则是一种补充保险缴费。镇保暂无需缴纳残疾人保障金。(2011年7月镇保将采取过渡性政策,如按照第一项城保缴纳,成本上浮953元/月)镇保设计的过渡期适用为政策调整时点上的镇保企
18、业从业人员,以及根据区县新农保试点方案由老农保整建制转入镇保的企业从业人员。镇保调整时点后新录用的人员,统一按城保现行规定参保缴费,不属于过渡范围年份缴费基数 缴费比例比例分配 成本20102140 25%25%(企) 535201138968*60% 34%27%+7% 794.922012X*60% 42%31%+11% -2013X*60% 48%37%+11% -2014X*(60-300)% 48%按当期职保比例 -各类成本变化 最低工资增长 社平工资增长镇保过渡增长(征) 镇保过渡增长(企) 14.3%9.3%企增96.26个增163.66总增259.92 企增330.06个增16
19、3.66含住残总增951.97 3、 综保:企业缴费其数为上年度全市职工月平均工资的60%,缴费比例为12.5%,无需缴纳残疾人保障金。 (现行综保缴费人数为370万,最快在2011年7月,最迟在2011年10月综保将实行并轨,外地城市户籍人员将全部按照第一项城保缴纳,人均成本首年最低上涨1195元/月,外地农村户籍人员将实行并轨五年过渡式社保,人均成本首年上涨317元/月)年份 缴费基数 缴费比例1 缴费比例2 成本 2010 2140 12.5% 22%+8%(养) 267.5 2011 3896*40% 37.5% 6+1%(医) 584.7 2012 X*45% 37.5% 0.5%(
20、工) - 2013 X*50% 37.5% 1.6%(残) - 2014 X*55% 37.5% - 2015 X*60% 37.5% - 各类成本变化 (关注失业和生育的增加可能性)最低工资增长 社平工资增长综保并轨(城)增长 综保并轨(农)增长 14.3% 9.3% 企增572.71个增257.18含住残总增1194.62 企增151.97个增140.31含残总增317.22 4、 低保:以非正规就业组织形式,直接按照现行最低工资标准1120为缴费基数,缴纳五险,但无公积金强制缴纳要求。(2011年4月1日,政策将调整为缴费基数不得低于社会平均工资的60%,预计成本增加585元/月)5、
21、建保:针对外地来沪建筑施工企业的特殊保险,企业缴费其数为上年度全市职工月平均工资的60%,缴费比例为5.5%。(此项保险尚未无任何调整信息,将会暂保留) 6、 地保:被征地人员一次性缴纳15年小城镇社会保险中基本养老和医疗保险的,在一次性缴费年限内就业的,基本养老、医疗保险费可以免缴,但用人单位应当按照规定缴纳其他基本社会保险费3%。(2011年7月或后推几个月,随着镇保的取消,该类人员一旦就业也将缴纳城保,成本增加1200元/月)7、 农保:将按照国家新农保政策执行,养老保险费实行按自然年度缴纳,参保人员每年选择缴费档次;参保人员按年缴纳养老保险费,缴费年限为1年。(目前试点在浦东、松江、奉
22、贤,2011年底计划扩展到全市)8、 非保: 企业招用的非全日制用工人员(钟点工、临时工),应当将保险随本人工资一并支付给个人,由个人自行缴纳。不同状态、不同户籍的人员,社保种类不同,与之对应需要承担的各项政策成本有着巨大的差异性,由于涉及面太广不再分述。由于用人单位、用人身份的不同,以及用人单位对社保的理解、成本承受能力等差异,使不同的企业在社保选择与应用上有着巨大的差别。对于集团各用人单位而言必须清楚的知道,社会保险法时代,现行的保险险种基本都将有所调整,面对生存与发展也势必要做出决择。依照社会保险法2011年7月后社会保险仅会存在三种模式的保险险种,适用不同的国民:保险类型职保居保新农保
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