预防腐败的有效路径.doc
《预防腐败的有效路径.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《预防腐败的有效路径.doc(14页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、预防腐败的有效路径 目录摘要2引 言2一、反腐与防腐3二、技术、程序4三、权利措施权利9四、教化12参考文献13摘要: 对于国家和社会而言,预防腐败比事后惩治腐败成本低、代价小,应当是国家反腐战略的最终目标。全世界尚无绝对有效的反腐措施,但高效、透明、参与价值已被普遍公认为理想的当代政府治理模式。应当以技术、程序、权利、教化为基本思路构筑预防腐败的防护大堤,技术、程序构成权力活动的信息化框架,权利措施为公民监督提供法律保护,教化措施帮助任何人在遇到实际腐败风险时作出最佳选择,四项措施互为一体,以 “权利制约权力”模式代替 “权力监督权力”模式,发挥更好的防腐效果。引 言从源头上控制事物发展的方
2、法在腐败问题上未必有效。理论上至少已总结出十种诱发腐败因素1,这些因素与不同国家的腐败程度呈现出高度规律性2。但无论对腐败的源头有怎样清晰的认识,一旦涉及具体措施就会突然变得模棱两可。因为世界上至今也不存在公认有效的反腐措施,真正成功的反腐案例也屈指可数3。另一个影响反腐效果的问题是政治法律制度的完善程度。假设权力在任何制度中都有可能滥用,则健康的一定比软弱的制度具有更好的腐败抵抗能力。所以反腐在发展中国家的挑战远甚于发达国家: 制度效果不稳定,改革前途时有起伏,原本就已脆弱的制度体系还得被用来实施大面积反腐,力量分散动机又不完全纯粹,反腐到最后还可能对现行体制造成其他更大损害所以关于腐败的这
3、两个方面背景是下文考虑有效防腐路径的出发点。一、反腐与防腐反腐泛指反对腐败,包括事后打击与事前预防两个方面,事前预防是国家反腐战略的终极目标或有效方法。但什么是事前预防腐败的有效措施? 这里涉及两个分类: 直接措施和间接措施。直接措施以现行的或潜在的腐败目标作为调整对象,惩治与威慑是其产生预防作用的方法;间接措施考虑如何在国际“善治”( good governance) 潮流中构建理想化的“好政府”角色,以此保证权力正常运转。要从根源上防腐,间接措施是真正有效的预防路径。虽然直接措施在消除现行腐败上有优势,而且也包含许多建设性和预防性内容,但它取决于监督权实施的效果,本质上遵循的仍是 “权力监
4、督权力”的逻辑,该逻辑在腐败问题上未必有效: 一方面存在监督者被俘获的危险,另一方面,监督机制必须整体运行良好,也就是说对监督制度机制设计要求甚高。我们经常看到腐败者被撤换之后其他继任者又重蹈覆辙,其道理就在于此。相反,间接措施的主要目标在于提高政府部门的“高效、透明、参与”程度,具有这三个特征被称为“好政府”,它在本质上有利于建立政府与公众之间不易受人为因素影响的信息交换机制。但好政府并不代表没有腐败,腐败总能找到躲在法律背后悄悄行动的方法。然而廉洁或持守廉洁的人乐于在高度信息化的好政府环境中生存,因为技术发达、程序特定、社会舆论监督可以成为他们拒绝腐败诱惑的最佳 “借口”。同时,间接措施不
5、针对特定行为人而只针对权力运行本身,好政府理念也容易被不甚完备的现行制度接受,这对腐败蔓延的发展中国家尤其有效。本文以 “好政府”为路径,建议广泛使用四种手段技术、程序、权利、教化。共同特点是成本低、难度小,但影响面广,社会认可度和接受性高。可以在发展中国家特殊背景下成为稳定、有效的防腐措施,同时也是对国际先进反腐经验的行政法学回应。二、技术、程序 技术、程序是好政府信息化的必要手段。技术措施依靠现代信息技术和光纤宽带、个人电脑、智能手机等硬件设备的大范围普及; 程序措施依靠立法和政府主导。技术是程序的硬件基础,程序是技术的制度保障,因此有必要将二者放在一起讨论。在四大防腐措施中,技术、程序的
6、预防能力最强,因为技术和程序完全只为 “高效、透明、参与”的中立价值服务,是客观的。权力监督权力模式,依靠举报、财产审计等侦查手段来缩小反腐侦查范围,实施的有效性依赖于偶然性,不可能无数次反复实施。因为防腐缺的不是侦查技术,而是如何约束权力“溢出”的过程或机制。技术、程序措施只要求政府依法公开一切可以公开的信息,同时允许公民随时借用最简单的工具如手机用最便捷的操作程序获取、分享和评论这些信息。当权力信息以这种形式被公开时,一切权力活动就晒在了阳光下。获取权力信息的方式越简单,披露信息的人为干涉越少,信息流动性越大,腐败线索就越可能被曝光。(一) 技术1. 政府采购公开 政府采购是滋生腐败的传统
7、领域。采购制度必须同时处理两个问题: 一是优化采购收益,二是杜绝采购权腐败。前者依靠综合裁量,后者则需防止裁量权滥用。2015 年 2 月英国政府重建了 “Contracts Finder ( 合同搜索者) ”国家采购数据库统一门户网站,该项目被列入 2014 年英国反腐败计划 ( UK Anti CorruptionPlan) 。依靠现代网络存储技术,该网站检索功能完善,页面布置简洁实用,操作高效,鼠标点击不超过5 次就能精确定位3 年内所需寻找的任何一项采购信息及其中标合同内容。中标合同完全公开,并用 “EDACTED”标志自动屏蔽依法不应当公开的保密内容。这种统一高效的采购信息管理技术不
8、仅是为了让公众了解采购信息,更是为预防采购腐败而设计。众所周知,政府采购要廉洁,过程公开是最重要的。如果向互联网购物的流程学习,我们就可以追踪到任何一笔采购交易的所有细节,在其中藏污纳垢就非常困难了。2. 预防小腐败“小腐败” 在行政管理领域产生,理论上也称为行政腐败。曾经有一种通过提高公务员收入的方法控制小腐败,但高薪养廉对发展中国家的防腐效果非常有限,因为很难在整体贫穷以及制度不甚完备的社会中,通过拔高公务员薪酬的方式预防腐败,同时又能避免其他因素拖后腿。技术手段是现代政府控制小腐败的普遍方法, 这种措施的稳定性非常好。因为行政权力覆盖领域极其广泛、裁量性也极其普遍,从而小腐败很难简单通过
9、立法予以解决。但小腐败大多集中在行政执法末端,执法人员通过人为干预法律实施来获取不正当利益,是一种事实性腐败。现代信息技术可以填补这些事实性漏洞,将执法的对象、时间、证据、对话、表格、进度等等每一个事实细节通过信息数据的形式予以固定、记录和上传,这些技术措施提高了小腐败行为的成本和风险,从而从技术上降低人为干预执法效果的可能性。这种变化在交通、海关、工商等各个行政管理领域的电子信息平台上可以很容易被直观感受到,例如车辆违章查询、在线缴纳罚款、进度查询、护照申请等等。3. 普及电子政务电子政务是指政府借助门户网站、公共媒体如微博、网页百科等数据平台而与普通公民或企业的电脑、智能手机等终端设备之间
10、建立起一个不受时间空间限制的信息网络,实现在线服务、电子参与、整体政府与协同治理等三方面的公共管理服务,是国家治理高水平的体现。与政府采购、小腐败问题略有不同的是,前两者虽然也需要借助互联网,但电子政务代表更一般意义上的现代治理模式。提供服务、公布信息仅仅是电子政务的手段或形式,它更需要借电子政务搭建起一个信息通道,把来自民众、企业、非政府机构、政府内不同部门的不同声音和意见整合到一起,从而更好的为提高包括反腐效果在内的政府质量而服务。根据联合国 2014 年电子政务调查报告显示,我国电子政务发展指数全世界排名 70,亚洲排名 18,处于 全 球 中 上 游 水 平。但 在 具 体 指 标 上
11、,我 国( 0.545) 与韩国 ( 0.9462,EGDI 世界第一) 相差近2 倍。对电子政务的防腐效果持肯定态度,但如果所谓的电子政务只是为了新闻宣传、重复发布信息、办理简单手续、象征性的官民互动,那就仅仅是传统纸质政府的电子化延伸而不会产生防腐效果。因此实质信息防腐的电子政务至少应当具备三个条件:第一,操作简洁,归类科学,直观性强,更新速度快,可以随时随地获取信息,这是政府透明的必要前提; 第二,信息含金量高,不仅要提供结论,也要提供原始文件,利用因特网分类储存一切政策、声明、出版物、数据、咨询建议等重要内容; 第三,排除人为干扰,立法机关的日常议事(例如网络直播)、行政机关的预算执行
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 预防 腐败 有效 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【可****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【可****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。