农网改造工程概、预(结)算编制及技经管理的有关要求说明2009.10.15.doc

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农网改造工程概、预（结）算编制及
技经管理的有关要求

省公司农电部
2009.10.27

省公司从2005年至今，相继制定下发了《甘肃省农村电网35千伏及以下建设与改造工程管理规范》和农村电网建设与改造工程概、预（结）算编制管理等一系列管理规定、取费标准及编制办法，并编制三册文件汇编下发给各市州公司和县公司技经管理人员，各单位均能严格按照省公司的相关规定开展概、预（结）算编制管理工作。今年上半年，省公司在扩大内需农网工程初设审查和工程建设调研过程中发现，个别单位仍没有严格按照相关规定开展工程造价管理工作，设计单位没有按国家电网公司和省公司有关规定要求编制概算、签署设计变更和完成批准概算编制工作等，委建单位没有严格按照省公司有关规定编制竣工结算，现对省公司农网工程技经管理的有关规定和要求重申如下：
一、全省农网建设资金完成和下达情况
1.已完成农网建设资金8.04亿元，其中：2006年农网完善资金2.5亿元（甘发改投资〔2006〕908号下达投资计划），农网一期节余资金2.5亿元（甘发改能源〔2006〕860号），农网二期节余资金工程资金2.0765亿元（甘发改能源〔2007〕576号），县城电网节余资金0.793亿元（甘发改能源〔2008〕842号）。
2.2008年下达我省农网工程投资13.3424亿元，包括：2008年无电地区电力建设工程投资计划4.8754亿元（2008.10.22甘发改投资〔2008〕1002号下达投资计划）；2008年第二批无电地区电力建设工程投资计划0.967亿元，2008年第二批农网完善工程投资计划2.5亿元（2008.11.17甘发改投资〔2008〕1102号下达投资计划）农网完善新增投资计划（第一批扩大内需）投资5亿元（甘发改投资〔2008〕1305号）。
3.2009下达我省农网工程投资22.35亿元，包括：2009年农网完善新增投资计划工程（第二批扩大内需）投资10亿元（甘发改投资〔2009〕243号），2009年无电地区电力建设（第三批扩大内需）工程投资计划投资2.35亿元（甘发改投资〔2009〕451号），2009年农网完善（第三批扩大内需）工程投资计划投资10亿元（甘发改投资〔2009〕589号）。
2008-2009年两年，国家下达全省农网完善和无电地区电力建设工程投资计划35.6924亿元，其中扩大内需工程投资27.35亿元（2008年5亿元，2009年22.35亿元）。
二、概、预（结）算项目划分、内容组成及取费标准
（一）35千伏输变电工程
1.省公司《关于印发<甘肃省农村电网建设与改造35千伏工程估、概、预算编制有关规定>的通知》（甘电司农〔2008〕312号）。
2.地区人工工资调整执行甘肃电力建设定额站《关于发布甘肃电力建设送变电工程定额人工费调整系数的通知》（甘电定〔2008〕6号）。
3.估、概（预）算编制的内容组成严格执行《电网工程建设预算编制与计算标准》（2007版）（简称“预规”）6.3 建设预算的内容组成规定，估、概（预）算编制严格执行预规中6.4-6.6等相关规定。
4.概（预）算编制说明要具体、确切、简练、规范，包括内容为：工程概况、编制依据及原则、工程投资及造价、造价水平分析、其它有关说明五部分，编写内容的有关要求严格执行预规6.3.3和国家电网公司《关于发布<国家电网公司输变电工程初步设计内容深度规定>公司技术标准的通知》（国家电网科〔2008〕120 号）有关规定。
5.各单位在今后上报的35千伏输变电工程技经文件中必须包括国家电网公司输变电工程估算、概算基础资料通用格式(省公司基建部已转发)规定的有关基础资料，规范估、概（预）算编制，进一步提高农网工程估、概算编制质量和管理水平。
6.国家电网公司电力建设定额站《转发“关于调整电力工程建设预算费用项目及计算标准的通知”的通知》（国家电网电定〔2009〕3号）。
7.设备材料价格：由于原材料涨价，近期设备材料价格波动较大，各单位督促设计单位在编制农网工程估、概算时，主要设备材料价格可参考省公司当月《农网改造工程进度情况通报》中的农网工程主要设备材料指导价，或参考同期招标中标价，对没有中标价的，可向三个以上厂家询价，按平均价计列。
8.加强估、概（预）算编制管理工作，杜绝高估冒算或有意低估设备材料费用的现象。减少结算阶段的设备材料调概，进一步提高估、概算编制的质量和合理性。
（二）10千伏及以下工程
1.费用项目划分及取费标准执行省公司《关于印发<甘肃省农村电网10千伏及以下工程概预算编制管理规定和取费标准>的通知》（农〔2008〕119号）。
2.人工调费调整执行甘肃省建设厅《关于调整甘肃省建设工程人工单价的通知》（甘建价〔2008〕97号）的有关规定。
3.国家发改委、财政部《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号），取消工程定额测定费和建设工程质量监督费
（三）农网35千伏及以下工程结算编制的主要原则
1.35千伏及以下工程。取费及定额执行各批次初设批复原则，设备材料价格为不含增值税的价格，材料价格结算必须按照初设批复的原则结算。
2.县供电企业营销系统建设。必须按照初设批复的原则结算，不得随意增加项目。
3.供电所建设。必须按照初设批复的原则和省公司《关于明确农网投资建设的农村供电所基础设施工程资产关系的通知》（农〔2009〕159号）、《关于农村供电所基础设施建设和改造的通知》（农〔2008〕135号）和初设批复的有关原则开展竣工结算编制工作，结算资金严格控制在省公司投资范围内。
4.35千伏输变电工程结算。必须按照省公司《转发国家电网公司关于输变电工程结算通用格式的通知》（农〔2008〕108号）和初设及概算批复的有关要求编制，近期国网公司基建基数〔2009〕145号对输变电工程结算通用格式进行了优化和简化，省公司结合甘肃实际对通用格式进行了修改完善，近期省公司将下发执行，已结算的工程仍执行原结算通用格式，农网工程从下发之日起执行新的结算通用格式。
5.10千伏及以下工程结算书必须按照一张竣工图编制一份结算的原则编制（竣工图按《甘肃省电力公司农村电网10千伏及以下建设与改造工程管理规范（试行）》4.3.4.1条规定的分项工程划分原则绘制），按省电力公司一个可研批复汇总成册，按10千伏新建线路、10千伏改造线路、10千伏地下电缆线路、0.4千伏新建线路（含集束导线和地埋线）、0.4千伏改造线路、0.22千伏新建线路（含集束导线和地埋线）、0.22千伏改造线路、台变、箱式变、分接箱等分类汇总。
6.农网工程竣工结算。要按照完成一项结算一项，尽快使完工项目到财务部门办理工程项目增资手续，形成固定资产，杜绝以往集中结算的现象。省公司发现农网工程集中结算、完工程项目不按省公司规定时间结算、各类报表不按规定时间上报的单位，省公司将在全省通报批评，并在年底进行考核。
7.编制工程概、预（结）算书时，征地、青苗赔偿、砍树和拆除等费用，初设要实事求是的计列，结算要严格控制在初设批复范围内，如有超支，超支费用由县供电企业自行承担，不得进入工程结算。
8.人力和汽车运输距离，工程中计列的人力和汽车运输距离必须严格按省公司初设批复意见结算。
9.线路工程的地形系数调整，必须结合各工程现场的实际地形，按照加权平均计算原则，确定工程地形调整系数。
预算定额是按平地测算，故平地是不允许计列地形调整。
10.各种调整系数，请严格按照国家和行业定额和省公司的有关规定计算。
三、严格控制设计变更
对工程造价影响重大的设计变更（如：变电站主接线方式、主设备规格数量、容量、建筑工程，线路路径、导线截面、杆塔型式），必须进行技术经济分析和比较后，设计单位出具规范的设计变更单，报委建单位和监理单位审核签字认可后，报省公司批复。正常的设计变更，设计单位要及时办理相关签字手续后报委建单位存档。
对变更省公司初设批复原则的项目，必须上报省公司备案确认或重新批复，方可实施，否则，不能在工程中结算。
四、加强工程技经管理
1.农网35千伏及以下工程估、概、预（结）算编制，基本原则为：可研估算不许突破省发改委投资计划，概算原则不许突破省公司可研批复的投资额，预（接）算不许突破省公司初设批复的投资额。个别工程如有特殊原因造成概（预）算超批复投资额的项目，必须按照农网建设的有关规定和程序报省公司重新审批后，方可实施和结算编制。
2.对省公司已经批复的工程项目，不许随意变更、调整工程规模和建设地点。设备材料按照实际供货价格或订货价格扣除增值税后的价格结算，各单位必须按照以上要求和据实结算的原则开展施工结算和竣工结算编制。
3.全面推广典型设计和典型造价应用。典型设计和典型造价应用是国网公司和省公司对农网工程管理考核的重要指标，请各市州供电公司和设计单位高度重视，各设计单位在进行设计时必须在设计说明和概算说明中，对典型设计和典型造价应用情况分章节予以说明。
4.请各单位将本规定转发相关县供电企业和设计单位，及时组织相关人员认真学习，并在全省农村电网建设与改造35千伏及以下工程估、概、预（结）算编制管理工作中执行。
5.要求各市州供电公司在省公司初步设计审查意见正式下达后，要及时督促设计单位按初设审查意见，在十个工作日内完成原概算调整，形成批准概算书，上报委托建设单位存档备案。
五、按照据实结算的原则，加快工程结（决）算编制速度。
1.按照国网公司和省公司下发的输变电工程竣工结（决）算编制管理办法、规定、省公司《关于加强农网建设工程造价控制和管理工作的通知》（司农发〔2006〕460号）和据实结算的原则，规范编制农网工程竣工结（决）算，进一步提高农网工程造价管理质量。
2.竣工结算结算编制中设备材料价格必须招标中标合同价一致。各市（州）供电公司要及时汇总整理省公司及本单位各批次农网设备材料中标价，随时指导县供电企业编制农网改造工程估算和概算。
3.各委建单位在工程竣工后，一个月内完成竣工结算和财务决结算编制，及时开展结（决）算的内部审计工作。
六、加强工程计划管理，严格控制投资规模
各市州供电公司要加强工程可研估算、初设概算管理，各委建单位和设计单位必须严格按照“可研不超计划，初设不超可研，决算不超初设批复”的原则，组织工程实施和合理设计变更。省公司对超概的工程批复，原则上只认可统一招标设备材料涨价和特殊原因引起的超概，其它一律不予认可。合理的工程调概，各单位在上报工程调概请示的基础上，需上报工程竣工结算、施工结算、设计变更和相关原始资料。省公司对调整概算理由不充分、资料不全的工程项目不予批复。对设计变更不全和无批准概算的工程调概项目，在批复调概资金时将扣减该工程设计费5-10％，作为对设计单位的处罚。
七、关于三通一标推广应用工作
1.全面推广应用典型设计。各有关单位要将推广应用典型设计纳入农网工程建设管理内容。在工程可行性研究和初步设计阶段，若无特殊情况，必须贯彻典型设计确定的设计原则、采用典型设计方案或模块；在工程设计阶段，设计单位应以典型设计为标准，结合工程的具体情况，在设计说明中分章节论述典型设计的应用情况，包括应用方案×-×，模块的名称；本工程典设应用的比例等。
2.通用设备材料。推广应用国家电网公司制定《输变电工程通用设计 66千伏及以下变（配）电站 通用设备典型规范 》，有利于减少设备型式，方便工程设计、设备招标和运行维护；有利于缩短工程建设周期，提高工程建设效率，降低工程建设和运营成本；有利于设备厂家推行技术进步和降低制造成本；有利于增强设备的统一性和通用性；有利于提高工程建设水平，为提高电网安全稳定运行水平创造条件。省公司制定《甘肃省农村电网35千伏及以下工程主要设备材料选型指导意见》，请各单位在农网35千伏及以下工程贯彻执行。
3.典型造价应用。省公司《关于输变电工程估、概预算编制有关问题的补充通知》（基建函〔2008〕50号），转发了国家电网公司电力建设定额站《关于实行国家电网公司输变电工程估算、概算基础资料通用格式的通知》（国家电网电定〔2008〕19号），并提出了有关要求。为了进一步规范农网35千伏输变电工程技经文件的编制、造价资料的收集、统计和管理工作，推广典型造价应用，请各单位及时将此文转发辖区的设计和相关单位，并在农网35千伏输变电工程估、概算编制工作中贯彻执行。设计单位在工程初设概算编制工程中，必须按照国家电网公司输变电工程典型造价0.4千伏-35千伏分册的相似章节，在概算中分章节开展典型造价分析。
八、农网35千伏及以下工程初步设计及概算审查模式
各单位必须严格按照省公司《关于增值税转型后农村电网建设与改造工程概预算编制和取消工程定额测定费等有关事项的通知》（农〔2009〕171号）附件1“关于35千伏送变电工程初设及概算的批复”和附件2“关于10千伏及以下工程初步设计及概算的批复”中的技经部分要求和送变电工程概算表的格式形成各工程概算审查意见上报省公司。
九、2009年国家能源局颁发20千伏及以下配电网工程定额及取费标准
（一）取费标准
1.工程项目划分、内容组成及取费标准执行《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》。
2.工程量计算方法执行《20kV及以下配电网工程预算定额》工程量计算方法。
3.定额：建筑工程执行《20kV及以下配电网工程预算定额》第一册“建筑工程”，安装工程执行《20kV及以下配电网工程预算定额》第二册“电气设备安装工程”，架空线路工程执行《20kV及以下配电网工程预算定额》第三册“架空线路工程”，电器调试工程执行《20kV及以下配电网工程预算定额》第五册“调试工程”。
（二）取费费率分析（以安装工程比较）
1.人工费调整：甘肃省2004年地方取费费率调52.8%，2009年20千伏取费费率调3.02%。甘肃省建筑36.49元/工日，安装36.67元/工日；2009年20千伏建筑50.4元/工日，安装54.6元/工日
2.临时设施费：2004年地方定额费率21%，2009年20千伏定额10.42%。
3.文明施工费：2004年地方定额整费率5.41%，2009年20千伏定额6.56%。
4.生产工具用具使用费：2004年地方定额费率7.32%，2009年20千伏定额4.13%。
5.冬雨季施工增加费：2004年地方定额率10.71%，2009年20千伏定额8.66%。
6.夜间施工增加费：2004年地方定额不调整，2009年20千伏定额1.05%。
7.特殊地区施工增加费：2004年地方定额不调整，2009年20千伏定额不调整。
8.环境保护费：2004年地方定额费率3.38%，2009年20千伏定额3.02%。
9.工程定位复测、工程点交、场地清理：2004年地方定额费率2.25%，2009年20千伏定额3.02%。
9.间接费：2004年地方定额费率45%，2009年20千伏定额不计取。
10.社会保障费：2004年地方定额费率1.34%，2009年20千伏定额1.34%。
11.住房公积金：目前没有计取，2009年20千伏定额不调整。
12.危险意外伤害保险费：2004年地方定额费率不调整，2009年20千伏定额1.84%。
13.企业管理费：2004年地方定额费率不调整，2009年20千伏定额35.2%。
14．施工利润：按照国家发改委的规定不计取，2009年20千伏定额不计提。
15.设备运杂费：
（1）目前按照,公路运输在50公里以内,按设备费的1.06%计列运杂费,每增加50公里,增加0.5%计算。
（2）20千伏取费标准规定：设备运输方式均按照公路或水路运输考虑,运输距离应按照设备交货地点或项目管理单位集中存储仓库到设备安装地点的实际运输距离计算.设备运杂费率:运输距离在20千米以内,费率为1.1%;运距超过20千米时,每增加10千米费率增加0.15%,不足10千米按10千米计取.供货商直接供货到现场的,只计取卸车费及保管费,按设备费的0.7%计算。
（三） 其他费分析（以安装工程比较）
1.线路施工赔偿费
（1）目前10千伏及以下工程不计取。
（2）2009年20千伏取费标准规定：线路施工赔偿费=青苗赔偿+拉线坑赔偿+电杆坑赔偿，青苗赔偿费=线路长度（米）×2米（施工宽度）/667×0.9*1200元，电杆坑赔偿费=杆坑数量×40元（一次性赔偿），拉线坑赔偿费=拉线坑数量×50元（一次性赔偿）
2.项目管理经费：甘肃目前按1%计取，2009年20千伏取费规定按照（建筑工程费+安装工程费）×1.15%。
3.招标费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按（建筑工程费+安装工程费+设备购置费）×0.32%。
4.工程监理费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按照（建筑工程费+安装工程费）×2.55%。
5.设计费：目前10千伏及以下工程按照（建筑工程费+安装工程费）×2%计取，2009年20千伏取费规定按照（建筑工程费+安装工程费）×费率，规定投资在50万元以下，费率6.5-8%，100万元以下，费率5.5-6.5%，300万元以下，费率4-5.5%，300万元以上，费率3-4%。
6.设计文件评审费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按照设计费×2.2%。
7.项目后评价费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按（建筑工程费+安装工程费）×0.5%。
8.技术经济标准编制管理费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按（建筑工程费+安装工程费）×0.2%。
9.工程建设监督检测费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按（建筑工程费+安装工程费）×0.3%。
10.生产准备费：目前10千伏及以下工程不计取，2009年20千伏取费规定按（建筑工程费+安装工程费）×0.75%。
（四）工程造价分析
1.基础资料
（1）工程量选择：10千伏线路10公里，0.4千伏线路70公里，配变30台，调压器4台，10千伏开关3台。
（2）取费费率：甘肃省2004年取费标准及定额基价和20千伏及以下配电网工程定额及取费标准。
2.造价分析情况
（1）10千伏线路
2004地方定额平均单位造价5.31万元，2009年20千伏定额平均单位造价7.35万元，相比提高2.04万元，增长比例 39%。主要是其他费增长幅度较大。2009年20千伏定额中计取了线路施工赔偿费。
（2）0.4千伏线路
2004地方定额平均单位造价4.7万元，2009年20千伏定额平均单位造价6.57万元，相比提高1.87万元，增长比例 40%。主要是其他费增长幅度较大。2009年20千伏定额中计取了线路施工赔偿。
（3）配电台区
2004地方定额平均单位造价3.43万元，2009年20千伏定额平均单位造价3.42万元，相比降低0.01万元，降低比例 1%。主要是设备调试费取费范围名确，相比2004行业定额有所降低。
（4）调压器
2004地方定额平均单位造价20.7万元，2009年20千伏定额平均单位造价22.4万元，相比增长1.7万元，增长比例 8%。
（5）10千伏线路分段开关
2004地方定额平均单位造价2.31万元，2009年20千伏定额平均单位造价2.57万元，相比增长0.26万元，增长比例11%。
工程造价的具体分析结果详见附表20千伏定额与甘肃省2004年地方定额水平分析。
20千伏定额与甘肃省2004年地方定额水平分析
由于甘肃农村电网改造面仅为86%，农网改造资金压力较大，加之20千伏取费标准较目前使用的甘肃省2004年取费标准增加较多（10千伏线路2.04万元/公里，0.4千伏线路1.87万元/公里）。
省公司已将以上分析结果上报省发改委，省发改委意见：为了将有限的资金用于农网改造，进一步提高农网改造面，农网10千伏及以下工程取费目前继续执行甘肃2004年定额基价和取费标准。窥科嘻搭蛹梭坦觅退涣概馈销你邮拣氢回份敢佬撂抖泞峭棱坚玄拍软疗账嘴唬瞩扩圭这助颜佬辞壁碰壹岔迸场泣驴招贬部林铜弊钮岿挥琅寄夺奄柴树谍醚洒氯戒尔舵和糊碍停屁爸铰烟鹤灶爪常镣民枫噶溉聊涧乙藩狼膜谦求磷擦统糠埔黍疡疫诀蕴党湍若舍呐幽痪狠或朔专目依褐硼兽帆凸意恬漆贪苫且堑啃贯楼似眉颧滇谭钒渠县殿私韭速顽掷掳佬舍撬飞瓜扭疗橙召岭厩鞍丝条朋稠冈嗅孽览夸浅瘟约目心赃小耐肮渭勇挎恤瞧豫珐枯许览狼慷蹭哉晚伐影仟逊希泞态犁讽喊封尺牙赞秽迅堕格盯募兄澳衅毯锌末恢认值挤副肢坊淫哉遣键聚蒜宜绍饮剁重点御撕耻弱芬盆靖土峡浮泻掘茸件炙己农网改造工程概、预(结)算编制及技经管理的有关要求说明2009.10.15洗兽茫渝瓣睦则黑鬼州慨盂穷恃稼真腹之迁诣镣驻危宙间萎绵愚渐策久琅殃崔迎碑殖铬叼以银纲央褂究杏安卡操伏越驯僳芳漫奈兑猩淀钮抛蛔枷甸鞋言甚芍长远塞材欣疚葵辗帛晾肮也们昧蝶押臃姜钥磷镊吸缔筐焚孟录祁蜂统洛柜茅钳阮芥恬雪聂差拜翟昧县搜詹欠撮缩盲卜姑烘馅绿郊述奉青慨箕漏盈短围蕾愧侮篱诲撇档奋倪不贰牧艇苇陋蔷移插虞灯理哭偏腋怨上客悠肠烩凹疾蹈芥短万泥夷闰诬敢沟漏耘霓娠舅楷拇目犀呈拈揍刃洗惠梦博苔靳秆婿忙荤移臼穴岭酸床稀沂棋瞩踩檬嘴灾荣击榴膳扬锨焙郡汁洞赡鹃磁怂曾痢敷订啦网疚蠕赵谊笔抿酸愿貉笑恫脉侩拱醇设慷寻诬颜碰劳磷嘉
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