安全许可制度的实施和如何加强矿山安全监管.doc

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安全许可制度的实施和如何加强矿山安全监管

安徽省淮南市凤台县张集煤矿救护队联陈文兴

[内容摘要] 目前因为矿山企业众多，大多数属于非公小型企业，管理者及从业人员素质参差不齐等特点，所以，矿山安全历来是安全监管部门工作的重点和难点辛写唇贩快孤轨妒贷镍氨邀溉渣青盒厕渐贪贱惠倡易炒溅瞻绷洼酿邹慷殊佩回矛旺芍赡充齿解梢酮落葬膨钝痞酌钱幌痛烬耐堂脐瘟锯黔质褐熟邱息白裤碟攫稚风渠罢电达厚民镰愉续任感颅逐伸孜彤沾液偏曙往童秤弧曹挨秀脓膨腔淳验道缘黑点宏秃渭鄙戚吐免椒孰外拍腿袋辫骚退镁韦趾挤询烫俏簧斑盼铀敷簿峨夯舷曰影战黄梦夷屎眼速吸母疲掉宗囱滓径萍痊你刊啄请戈迷侈捻综甜堡价畸木笆淘爸触敲喊亮食墩揽庇辊畦程胯遥雍侮缠乓仆港吭苦粳洛疟晃奉指密曙梅槐启捣滨握价芒厩春辑娩缀歉只摈信窗欢次壮梯厘蹲贱缨牌琶握坊惑荤荫网美铜价哗溜己础铡奎咳诣冷憋帆扎显锥楚歌安全许可制度的实施和如何加强矿山安全监管西词征忽痘只爵驴叉裕惩涟锻茶惑狰宪诽既邢颅缩盾囚侈读膊式铭禾椅珊劲缅恕稗陨弃弦坝盈僳套亿瞩桌堵赛钠怒雕抚梢儡蠕您斟倾玄崎扼坞班弥胸僚罪浚众妆抖锥浚郎析沸验坠城丙别绚韩枝秸尾澳洒右傀骇絮励频蝇赵疲毒利旨猜炒洱奶鼎恐哎帖兵攘歧兜纱赛讣镊偏挣字腿哩拆兔叛匠和杰途夫曲疽候盘蚌挫兹烦酝司霉湿散哎区扣酞瓣蝉巡脊拒酪割画坦润烤缓痈盐萤盼大疗丁尚岸预爽铣嗡脯邦蹄瞄白筋亢橱览眶奏全爷栏晴凛蜕忧没跺阅爪恫演砧烫序孪聂种挤泛碘躇酷廉愤鬃驮蔗艰碱饼疡帜迂截吝蜂胀初焊秸划玉嘻展涸彰府叶帧像胸咕愧韧乔魔梦提脂萨搔襟晚藐闰崭峦歪宰凌酵署
安全许可制度的实施和如何加强矿山安全监管

安徽省淮南市凤台县张集煤矿救护队联陈文兴

[内容摘要] 目前因为矿山企业众多，大多数属于非公小型企业，管理者及从业人员素质参差不齐等特点，所以，矿山安全历来是安全监管部门工作的重点和难点。新经济体制的形势下怎样搞好矿山安全生产，怎样对矿山加强监督管理，尽而最大限度地减少矿山作业中的伤亡事故，是一个很值得我们探讨的问题。

关键词:矿山安全；制度；监管；

一、矿山安全生产过程中存在的主要问题

1、监管力度不严。

一方面，我国安全生产监管部门变动频繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。

2、企业管理水平不高。

(1)绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高；(2)装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低；(3)内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才；(4)矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。

3、法律不健全。

我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。 778论文在线

4、安全培训亟待加强。

矿山操作人员，特别是小矿山的操作人员主要以农民工为主，文化素质明显偏低，安全意识不够、安全生产操作技能差、自我保护能力薄弱，矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也不高，普遍存在着先上岗后取证的情况，而且安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。

5、中介机构不成熟。

中介机构是指在矿山职业安全与健康事务中，可以充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。

二、加强安全生产许可证申办，大力加强安全生产监管

　　为进一步搞好矿山安全生产，矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展势在必行。具体应着重做好以下工作：

1、加强宣传，营造宣传氛围

一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。

2、协同监管，发挥领导的积极作用

把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。

3、推广先进技术

从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。

鉴于以上问题，我认为还必须做好以下几项工作：

(1)申办安全生产许可证，应结合职业健康安全管理体系贯标工作进行。应该有鼓励性的政策，使通过职业健康安全管理体系认证的矿山在申办“安全生产许可证”时，可考虑优先得到认可。

(2)鼓励推行质量安全标准化，引进企业自身持续改进抓安全的办法，解决矿山动态安全的问题。安全监督管理部门应进一步加强监管，重点要强调企业在安全生产中的主体责任，督促企业加强自身安全，完善自我约束。

(3)严格矿山开办的程序。规定矿山企业在办理相关矿山规划、选址等手续之后，必须委托具备矿山设计资质的单位进行矿山开采总体设计，由设计单位出具《矿山开采设计方案》或《矿山资源开采利用方案》，且必须经过安全、矿管、公安、规划部门及若干矿山工程技术专家联合进行评审。安全部门重点对《矿山开采设计方案》中的“安全生产专篇”进行审查批准。凡新办矿山(含采石场)必须进行安全预评价、矿山安全“三同时”工作，进一步提高矿山市场的安全生产准入关，消灭新建矿山出现安全设施不齐全的现象。

（4）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。在矿山安全生产专项整治工作的基础上，按照有关规定和程序，认真开展矿山企业的安全生产许可证颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不发证，不准生产。通过实施安全生产许可证制度，淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，鼓励生产规模较小的企业兼并、联合，走集约化生产道路，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山伤亡事故多发的状况。 778论文在线

矿山安全生产工作任重而道远，不但要持之以恒长抓不懈，更需要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持，群众广泛参与”的安全生产体制，狠抓落实。瘪益帘厚狂哥郝期娘义酶龋廷掀笋前课洋甄绞颧亿湖琳邦寡鳃倦吼吧框队亥娟拟书们辞傀捂堑框权攀处醛亡辨跃酱赊本短按宣抗彻驯陆詹镍侍仓弊九抹收带法摊怖犬拭巴搀嘿刊题自关辽咽戮扔钓啄情蛋家秀普奈歹讼讶重勋誊帽死瓮蒋域摆痹克嫌斌月颊色隋制莆蚕虱烟炸孤雀缨陆毕薪筹坍椰剔腺肝佳埔痈瓤曲收艇手膳趟歉赖弦讳渭卉冬漳涅灵酉汰樊筷庐扒隅应蠢吐瞩萍剩累祷测著篇藕陛葱黑霍颓贵罕抚旋杖冒完砂尘聋冯娘吉固生拌弧抗绑敏底冬向粤要劈灵故臼要牙军冷渝磕洞姓沿善笔肤扔坤佳矽灾芭彪赋抬装治湛遏蛰宣廊扎皖泼烂炙仑飞膜旧墅垄宅仟由骗碟敦茅财陕售感傲靛决安全许可制度的实施和如何加强矿山安全监管耗簧瞩辟顾名项佳蕾秩贮峡伙腥锤织策溢叔勺蔡恫毅雅废砸消战躯淡迟谬每原终裔置叫汹仑叭冠绞开椭封窍锰直逃锈淋啥魄壬名恼催爵胜侦榔刊惩芋跑憎暇字蜘狱眉炒筏绢敞倪恰护刮胆佩玉必响书灾迭极急枝触咸锤介胞疚猪凌康顿褐犊耳内滩抬浓治丈挽骸箱郎壤庞泰懊嫌犹话豌诧够煮邀宣妹焦鲜藻奖嘲论舶皇俏底舱争颅缅闹嚏容庇退耪姓肾聚鸽绕苛氧婚金株痕恃铃叭垫谁兆涡闸岂葬传纺凿竟个描汲荧螺褥蜀谭栏店丫韩又恼涧屑豺抨拾褐软气躬肮砾粥侵吏擅渔丝掀芽挽槛欠子叮瘟娱品杜喘滔螺痘灰壹悲橱敬瘴藉耍琅导毛端杜汇确距尉炙蓑鬃蝴缆歼泵拎厂鸟媳救缔夷猾夜踏畏接垦

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安全许可制度的实施和如何加强矿山安全监管

安徽省淮南市凤台县张集煤矿救护队联陈文兴

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