HJ 740-2015 尾矿库环境风险评估技术导则(试行).pdf
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1、尾矿库环境风险评估技术导则(试行)Technical guideline for environmental risk assessment oftailings pond(发布稿)本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准2 0 1 5-0 3-0 6发 布2 0 1 5-0 4-0 1实 施环境保护部发布中华人民共和国国家环境保护标准中华人民共和国国家环境保护标准中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准HJ 7402015HJ 7402015II目次前言.II1 适用范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 总则.2
2、5 尾矿库环境风险评估准备.46 尾矿库环境风险预判.47 尾矿库环境风险等级划分.48 尾矿库环境风险分析与报告编制.89 标准实施与监督.8附录 A(规范性附录)尾矿库环境风险预判表.9附录 B(规范性附录)尾矿库环境危害性指标评分表.11附录 C(规范性附录)尾矿库周边环境敏感性指标评分表.14附录 D(规范性附录)尾矿库控制机制可靠性指标评分表.20附录 E(资料性附录)尾矿库环境风险评估报告编制大纲.26HJ 7402015II前言为贯彻中华人民共和国环境保护法,保护生态环境,评估尾矿库环境风险,制定本标准。本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准
3、附录 A、附录 B、附录 C、附录 D 为规范性附录,附录 E 为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心提出。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准主要起草单位:环境保护部卫星环境应用中心、环境保护部环境规划院、中国科学院过程工程研究所、环境保护部环境标准研究所、北京矿冶研究总院。本标准环境保护部 2015 年 3 月 6 日批准。本标准自 2015 年 4 月 1 日起实施。本标准由环境保护部解释。HJ 74020151尾矿库环境风险评估技术导则(试行)1 适用范围本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准适用于运行期间
4、的尾矿库环境风险评估,不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库环境风险评估。湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境风险评估可参照本标准执行。2 规范性引用文件本标准内容引用了下列文件的条款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本适用于本标准。地质灾害危险性评估技术要求(试行)(国土资发200469 号)3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1尾矿库指筑坝拦截谷口或围地构成的,用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。3.2突发环境事件指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤
5、等环境介质,突然造成或者可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。3.3环境风险指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。3.4环境风险受体指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。3.5环境风险评估指根据尾矿库的环境风险特点,划分尾矿库环境风险等级,识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素,并对其进行系统的环境风险分析,预测可能产生的后果,提出环境风险防控和环境
6、安全隐患排查治理对策建议的过程。HJ 740201523.6环境安全隐患指在尾矿库运行期间,因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定,或者可发展为不符合相关规定,而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。3.7重点环境监管尾矿库指通过尾矿库环境风险预判环节,识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。3.8特征污染物指尾矿成分和尾矿水成分中,能反映对周边环境影响特征的典型污染物。3.9环境危害性指尾矿库中所含的特征污染物、势能等环境危害因子对周边环境的危害性。3.10周
7、边环境敏感性指尾矿库周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性。3.11控制机制可靠性指尾矿库在降低突发环境事件发生的可能性,减小突发环境事件发生后的危害程度等方面控制机制的有效性和可靠性。4 总则4.1 特征污染物控制要求特征污染物控制执行环评批复相关要求,环评批复后国家或地方制定更加严格的污染物排放标准的,执行新排放标准,排放标准和环评均未规定的污染物项目,可参照其他相关标准执行。4.2 环境风险受体调查评估范围4.2.1 涉及水环境风险受体的调查评估范围:尾矿库下游不小于 10 公里。4.2.2 其他类型环境风险受体调查评估范围:a)山谷型、傍山型、截河型尾矿库:尾矿库下游不小于 80 倍
8、坝高。b)其他类型尾矿库:尾矿库下游不小于 40 倍坝高。4.2.3 实际操作时可根据实际情况适当扩大评估范围。4.3 工作程序4.3.1 总体流程尾矿库环境风险评估工作程序(详见图 1),由尾矿库环境风险评估准备、尾矿库环境风险预判、尾矿库环境风险等级划分、尾矿库环境风险分析与报告编制四个阶段组成。HJ 74020153图 1 尾矿库环境风险评估工作程序4.3.2 尾矿库环境风险评估准备前期准备工作主要内容包括相关资料和信息的收集等。4.3.3 尾矿库环境风险预判从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面,对尾矿HJ 74020154库环境风险进行预判,判断是否属于
9、重点环境监管尾矿库、是否需要进一步开展环境风险评估。4.3.4 尾矿库环境风险等级划分利用层次分析法,从尾矿库的环境危害性(H)、周边环境敏感性(S)、控制机制可靠性(R)三方面进行评分,采用环境风险等级划分模型,将重点环境监管尾矿库环境风险划分为重大、较大、一般三个等级,并按规则进行环境风险等级表征。4.3.5 尾矿库环境风险分析与报告编制对于重点环境监管尾矿库,在尾矿库环境风险评估准备、风险预判、风险等级划分的基础上,开展尾矿库环境风险分析及尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件编制;并记录尾矿库环境风险评估的开展过程,总结尾矿库环境风险评估的相关工作内容,编制尾矿库环境风险评估报告。对于非重
10、点环境监管尾矿库,只需记录环境风险预判开展过程。5 尾矿库环境风险评估准备根据尾矿库环境风险评估的各项工作需要,收集相关资料与信息,主要包括:环境影响评价文件及相关批复文件、设计文件、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监理报告、环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。6 尾矿库环境风险预判从尾矿库的类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面,利用尾矿库环境风险预判表(附录 A)对尾矿库环境风险进行初步分析,对于满足预判表中任何条件之一的尾矿库即认定为重点环境监管尾矿库,需要进一步开展后续的环境风险评估工作。非重点环境监管尾矿库只需开展
11、风险预判工作,并记录风险预判过程和预判结果。7 尾矿库环境风险等级划分7.1 尾矿库环境风险等级划分指标体系利用层次分析法,从尾矿库的环境危害性(H)、周边环境敏感性(S)、控制机制可靠性(R)三方面(图 2)进行尾矿库环境风险等级划分。图 2 尾矿库环境风险等级划分指标体系7.2 环境危害性(H)采用评分方法,对类型、性质和规模三方面(表 1)指标进行评分(各指标评分方法详见附录 B)与累加求和,评估尾矿库环境危害性(H)。表 1 尾矿库环境危害性(H)等别划分指标体系序号指标项目指标分值1尾矿库环境危害性类型矿种类型/固体废物类型/尾矿(或尾矿水)成分类型482性质特 征 污 染 物指 标
12、 浓 度 情况浓度倍数情况pH 值83指标最高浓度倍数144浓度倍数 3 倍及以上指标项数65规模现状库容24依据尾矿库环境危害性等别划分表(表 2),将环境危害性(H)划分为 H1、H2、H3HJ 74020155三个等别。表 2 尾矿库环境危害性(H)等别划分表尾矿库环境危害性得分(DH)尾矿库环境危害性等别代码DH 60H130 DH 60H2DH 30H37.3 周边环境敏感性(S)采用评分方法,对尾矿库下游涉及的跨界情况、周边环境风险受体情况、周边环境功能类别情况三方面(表 3)指标进行评分(各指标评分方法详见附录 C)与累加求和,评估尾矿库周边环境敏感性(S)。表 3 尾矿库周边环
13、境敏感性(S)等别划分指标体系序号指标项目指标分值1尾矿库周边环境敏感性下游涉及的跨界情况涉及跨界类型182涉及跨界距离63周边环境风险受体情况544周边环境功能类别情况水环境下游水体地表水95海水6地下水67土壤环境48大气环境3依据尾矿库周边环境敏感性等别划分表(表 4),将周边环境敏感性(S)划分为 S1、S2、S3 三个等别。表 4 尾矿库周边环境敏感性(S)等别划分表尾矿库周边环境敏感性得分(DS)尾矿库周边环境敏感性(S)等别代码DS 60S130 DS 60S2DS 30S37.4 控制机制可靠性(R)采用评分方法,对尾矿库的基本情况、自然条件情况、生产安全情况、环境保护情况和历
14、史事件情况五方面(表 5)指标进行评分(各指标评分方法详见附录 D)与累加求和,评估尾矿库控制机制可靠性(R)。HJ 74020156表 5 尾矿库控制机制可靠性(R)等别划分指标体系依据尾矿库控制机制可靠性等别划分表(表 6),将控制机制可靠性(R)划分为 R1、序号指标项目指标分值1尾矿库控制机制可靠性基本情况堆存堆存种类1.52堆存方式13坝体透水情况24输送输送方式1.55输送量16输送距离1.57回水回水方式18回水量0.59回水距离110防洪库外截洪设施211库内排洪设施212自然条件情况是否处于按地质灾害危险性评估技术要求(试行)评定为“危害性中等”或“危害性大”的区域,或者处于
15、地质灾害易灾区、岩溶(喀斯特)地貌区。913生产安全情况尾矿库安全度等别1514环境保护情况环保审批是否通过“三同时”验收815污染防治水排放情况316防流失情况1.517防渗漏情况2.518防扬散情况1.519环境应急环境应急设施事故应急池建设情况520输送系统环境应急设施建设情况221回水系统环境应急设施建设情况1.522环境应急预案6.523环境应急资源224环境监测预警与日常检查监测预警225日常检查226环境安全隐患排查与治理环境安全隐患排查327环境安全隐患治理2.528环境违法与环境纠纷情况近三年来是否存在环境违法行为或与周边存在环境纠纷729历史事件情况近三年来发生事故或事件情
16、况(包括安全和环境方面)事件等级830事件次数3HJ 74020157R2、R3 三个等别。表 6 尾矿库控制机制可靠性(R)等别划分表尾矿库控制机制可靠性(DR)尾矿库环境危害性(R)等别代码DR 60R130 DR 60R2DR 30R37.5 环境风险等级划分综合尾矿库环境危害性(H)、周边环境敏感性(S)、控制机制可靠性(R)三方面的等别,对照尾矿库环境风险等级划分矩阵(表 7),将尾矿库环境风险划分为重大、较大、一般三个等级。表 7 尾矿库环境风险等级划分矩阵序号情形环境风险等级环境危害性(H)周边环境敏感性(S)控制机制可靠性(R)1H1S1R1重大2R2重大3R3较大4S2R1重
17、大5R2较大6R3较大7S3R1重大8R2较大9R3一般10H2S1R1重大11R2较大12R3较大13S2R1较大14R2一般15R3一般16S3R1一般17R2一般18R3一般19H3S1R1较大20R2较大21R3一般22S2R1一般23R2一般24R3一般25S3R1一般26R2一般27R3一般7.6 环境风险等级表征尾矿库环境风险等级可表征为“环境风险等级(环境危害性等别代码+周边环境敏感性等别代码+控制机制可靠性等别代码)”。例如:环境危害性为 H1 类,周边环境敏感性为S2 类,控制机制可靠性为 R3 类的尾矿库环境风险等级可表征为“较大(H1S2R3)”。HJ 74020158
18、8 尾矿库环境风险分析与报告编制8.1 尾矿库环境风险分析分析尾矿库环境风险预判、尾矿库环境风险等级划分结果及其风险特征,并对尾矿库环境危害性和控制机制可靠性的各项指标(附录 B 和附录 D)的得分进行分析,将得分大于等于 1 的指标,作为尾矿库突发环境事件危险因素,并标记在尾矿库平面示意图中。根据实际需要,也可以将其他指标或内容作为尾矿库突发环境事件危险因素。根据对尾矿库现状调查与分析,结合现有环境风险防控措施的有效性,对可能发生的突发环境事件进行情景分析,并提出相应的对策建议。8.2 环境安全隐患排查治理相关文件编制在尾矿库环境风险分析的基础上,汇总附录 D 尾矿库控制机制可靠性指标中的尾
19、矿库突发环境事件危险因素,形成尾矿库环境安全隐患排查表;按照分类实施的原则,编制环境安全隐患治理计划表;结合隐患排查与日常管理工作,编制尾矿库环境安全隐患排查治理工作方案。对于一般环境风险尾矿库,可以只编制排查表和计划表。8.3 尾矿库环境风险评估报告编制记录尾矿库环境风险评估的开展过程,总结尾矿库环境风险预判、风险等级划分、风险分析等尾矿库环境风险评估的相关工作内容,编制尾矿库环境风险评估报告,报告大纲详见附录 E。9 标准实施与监督本标准由县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施。HJ 74020159附录 A(规范性附录)尾矿库环境风险预判表符合下列情形之一,列入重点环境监管尾矿
20、库符合下列情形之一,列入重点环境监管尾矿库相关说明相关说明类型类型矿种类型(包括主矿种、附属矿种)矿种类型(包括主矿种、附属矿种)/尾矿(或尾矿水)成分类型尾矿(或尾矿水)成分类型固体废物类型固体废物类型1.相关的生产过程中使用了列入重点环境管理危险化学品目录的危险化学品。2.重金属矿种:铜、镍、铅、锌、锡、锑、钴、汞、镉、铋、砷、铊、钒、铬、锰、钼。3.贵金属矿种:金、银、铂族(铂、钯、铱、铑、锇、钌)。4.轻有色金属矿种:铝(铝土)、镁、锶、钡。5.稀土元素的矿种:钇、镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥。6.有色金属矿种:钨、钛。7.非金属矿种:化工原料或化学矿。8
21、.涉及硫(包括主矿、共生矿)、磷(包括主矿、共生矿)。9.涉及酸性岩矿种或产生酸性废液的矿种。10.危险废物。11.一般工业固体废物(II 类)。规模规模12.尾矿库等别:四等及以上。周边环境敏感性周边环境敏感性所处区域所处区域13.处于国家重点生态功能区、国家禁止开发区域、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区等。14.处于江河源头区和重要水源涵养区。HJ 740201510尾矿库下游评估范围内或者尾矿库输送管线、回水管线涉及穿越尾矿库下游评估范围内或者尾矿库输送管线、回水管线涉及穿越15.涉及跨省级及以上行政区边界。16.饮用水水源保护区、自来水厂取水口。17.重要江、河、湖、库等大型水体
22、。18.重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、封闭及半封闭海域、富营养化水域等。19.水产养殖区,且规模在 20 亩及以上。20.下游涉及人口聚集区,且人口规模在 100 人及以上。21.下游涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化或自然遗产地,重点文物保护单位、以及其他具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地等。22.涉及基本农田保护区、基本草原、种植大棚,农产品基地等,且规模在 20 亩及以上。23.涉及环境风险企业、二次环境污染源或风险源。安全性安全性24.属于危库险库病库。25
23、.处于按地质灾害危险性评估技术要求(试行)评定为“危害性中等”或“危害性大”的区域。26.处于地质灾害易灾区。27.处于岩溶(喀斯特)地貌区。28.已被相关部门鉴定为“三边库”、“头顶库”的尾矿库。历史事件与环境违法情况历史事件与环境违法情况29.近 3 年内发生过较大及以上等级的生产安全事故或突发环境事件。30.近 3 年内存在恶意环境违法行为或因环境问题与周边存在纠纷。注:(1)类型:指矿种类型(包括主矿种、附属矿种)/固体废物类型/尾矿(或尾矿水)成分类型,以环境危害大的计算。(2)表中复选框“”表示可以多选。HJ 740201511附录 B(规范性附录)尾矿库环境危害性指标评分表指标因
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