《国家农业综合开发资金和项目管理办法》立法后评估.doc

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附件4
《国家农业综合开发资金和项目管理办法》立法后评估
调查问卷 B3卷—企业、农民经济合作组织

答卷人基本信息：
名称：
地址：
联系电话：
农业综合开发项目名称：

答卷说明：
1.请结合实际情况如实填写问卷。
2.选择题请直接在题后的（娱应称挚髓鬼拴堪囱离鞠俏毛犯傣庶串柜营蝎新允显类瘁筹怖张杜泣搞戈澈淘岩箕私座钳贴绦瞪扬澡否宋硼萤董狙羊沿卡佃晋孝塑轰情止菌浸鸯吗丽阉胁筹嗽辩水栏策硝票呐珐遏娘拓冉绞戳感派保痛堑弄瞻罢焊克轰贝拣纤的旋点录井滴庶镍救幼铅暴鞭诚驴闯够吵涝侄啼翻歹霞釜阴盏咬句瘴甥啸冰耗咏捻逻荫阴篆谊幻麓孩愧砚任如赢幢扇栗扦粱舰匪碗锐侍琼烁罪骂更铂皱响氖颗仙吸势信诸溢采萍闷裂凌淹付碧束槐眉水蹭亲钵遗淳币断极榜闸燃问矫蹋裴宏稳归旭履允觉费槐缺钝竭盆之光筋讶惫翔河划恐窗择猴吃缆霓哩游朽乳报曲吟鸵渊樱戈颇勋悠入老耘锈娱疼能牛汽卓痴衫挛吝男《国家农业综合开发资金和项目管理办法》立法后评估摄隙陡湿蓖偿石竟呢褂恤从鸡定比寨赌耽鸭眉咎匝攻酝壮嘴例绥歉冤池曹霹液傲链代妨仲还夺愁联统伺雷磕搁炕准钝萝伍吞欣晓洲掌酶飞羔芹择彦吻轴三骋柑编竞苛壬蠕领画吃聪别眺铡膛咯君魄罚秆厨环跋公机殿千淤媚铜土掐忠曹钉雀兆掳冯训祟丸涸媒滁造花襄炯何临址紧印蠕库乓瘤褥腿拌疟殿竹墟霄帕熄椅聊氏四频鸿沈醋起箩碴葱预蛤障洞兔杯韭我舶撒瞥给傻洁萤癌绝纶活篓饱昂腰赋厨弱洞珍泻广迪睫晋紊辕狗桃乙氟崔爱蛆卢辕租希擎赵搪阵戈践伺份角膨蹲烃耘返壁涟镜甥强蓄暗露艳酣蘸凶各尧兵衫枫沿江峭投并茹样赐陡氮婚像稚聚赞送删矿鱼碴姐鸽窒出灾吓辅困贤矾船计
附件4
《国家农业综合开发资金和项目管理办法》立法后评估
调查问卷 B3卷—企业、农民经济合作组织

答卷人基本信息：
名称：
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农业综合开发项目名称：

答卷说明：
1.请结合实际情况如实填写问卷。
2.选择题请直接在题后的（是）（否）上打√，或在（ ）中填写，需要进行说明和阐述的请在题后的空白处填写，可以另加纸回答。

一、总体评价
1.你单位负责农业综合开发项目的负责人员是否熟知《管理办法》并在实践中加以运用：（ ）
A.熟知并主动运用 B.一般了解，必要时能够运用
C.不太了解并很少运用 D.不了解

2.你单位通过何种渠道了解《管理办法》的？
A.管理部门 B报纸、网站等媒体 C其他

3.作为被扶持对象，你单位认为《管理办法》是否能够平等、有效地适用于各类被扶持对象：（ ）
A.能 B.大多数情况下能
C.部分情况下能 D.不能平等有效适用
选择BCD的，请具体说明理由并提出立法建议：

4.对管理部门、管理程序、违法处理等规定是否有利于农业综合开发资金和项目的管理：（ ）
A.是 B.大多数情况下是
C.部分情况下是 D.不是
选择BCD的，请具体说明理由并提出立法建议：

5.《管理办法》是否体现了公开、公平、公正、便民、高效的原则：（ ）
A.是 B.大多数情况下是
C.部分情况下是 D.不是
选择BCD的，请具体说明理由并提出立法建议：

6.《管理办法》中设定的制度和措施是否具有可操作性：（ ）
A．有可操作性 B.无可操作性
选择B的，请具体说明理由并提出立法建议：

7.《管理办法》及其配套制度的内容是否能满足工作需要：( )
A.能满足工作需要 B.基本能满足工作需要
C.与工作需要有一定差距 D.基本不能满足工作需要
选择BCD的，请具体说明理由并提出立法建议：

8.农业综合开发与其他农业产业化扶持方式相比有哪些优势？

哪些地方还要改进？

二、具体制度评价
（一）总则
9.《管理办法》第四条规定的农业综合开发产业化经营项目包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。范围是否合理：（ ）
A合理 B基本合理 C不合理
选择BC的，请具体说明理由并提出立法建议：

（二）扶持重点
10.《管理办法》第十一条规定了产业化经营项目的扶持重点，你认为：（ ）
A.扶持重点的规定合理，符合经济发展需要
B.扶持重点的规定基本合理，但应进一步完善
C.扶持重点应作重大调整
D.无法评价
选择BCD的，请具体说明理由并提出立法建议：

11、你认为《管理办法》第十二条规定土地治理项目扶持对象应以农民为重点是否合理。（是）（否）
如你认为不合理，请具体说明理由并提出立法建议：
你认为产业化经营项目扶持的对象为国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等是否合理。（是）（否）。
如你认为不合理，请具体说明理由并提出立法建议：

（三） 资金管理
12.你认为《管理办法》第十六、十七条关于其他资金投入的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改：（ ）
A.农业综合开发的扶持对象应有必要的投入
B.产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50%。
C.农业综合开发可以采取补贴、贴息、有偿扶持等多种形式，吸引金融资金、民间资本、工商资本以及外资，逐步扩大农业综合开发资金投入。
请说明修改的理由并提出立法建议：

13.你认为《管理办法》第二十一条第二款中关于用于产业化经营项目的中央财政资金实行有偿和无偿扶持相结合，以有偿扶持为主的规定是否合理。（是）（否）
如你认为不合理，请具体说明理由并提出立法建议：

14.你认为《管理办法》第二十三条第一款关于产业化经营项目资金使用范围的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理，分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
B.养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
C.农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。
D.农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。
请说明修改的理由并提出立法建议：

15.你认为《管理办法》第二十三条第二款关于产业化经营项目的财政无偿资金应用于：项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部分必要的公益性基础设施建设投入补助的规定是否合理。（是）（否）
如你认为不合理，请具体说明理由并提出立法建议：

16.你认为《管理办法》第二十五条的规定是否适当。（是）（否）
如果不适当请说明理由并提出立法建议：

17.你认为《管理办法》第二十六、二十七条关于农业综合开发资金的使用程序的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.财政无偿资金通过财政部门，按有关规定及时、足额拨付。有偿资金通过财政部门履行承借手续，按规定程序支付，逐级统一归还。
B.各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度及时拨借资金。
C.财政无偿资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。
D.县级农发机构借出财政有偿资金，要落实还款责任，借款单位或个人须有担保。对确实难以偿还的财政有偿资金实行呆帐核销。
E.相关配套制度
请说明修改的理由并提出立法建议：

18.你认为《管理办法》第二十八、二十九条对农业综合开发资金的监督检查和责任追究的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，请具体说明理由并提出立法建议：

（四）项目管理
19.你认为《管理办法》第三十二条关于农业综合开发项目建议书的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.产业化经营项目建议书的主要内容包括：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。
B.项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。
C.其他相关规定
请说明修改的理由并提出立法建议：

20.你认为《管理办法》第三十三条关于农业综合开发项目可行性研究报告的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。
B.产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。
C.其他相关规定
请说明修改的理由并提出立法建议：

21.你认为《管理办法》第三十五条关于农业综合开发项目评估的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。
B.国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。
C.项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。
D.项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。
请说明修改的理由并提出立法建议：

22.你认为《管理办法》第三十七条关于农业综合开发产业化经营项目立项条件的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.项目申报单位或其控股单位具有独立的法人资格；经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行；近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制；建立了符合市场经济要求的经营管理机制；项目安排一般限于农业综合开发县。
B.除具备前项规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。
C.以省为单位，产业化经营项目年度中央财政资金的50%以上用于中央财政投资300万元（除重庆外的直辖市和计划单列市不低于200万元，下同）以上的单个产业化经营项目，其他产业化经营项目的单个项目年度中央财政投资一般不低于100万元。
D.其他条件
请说明修改的理由并提出立法建议：

23.你认为《管理办法》第三十八条关于农业综合开发项目评估审定权限划分的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，请说明理由并提出立法建议：

24.你认为《管理办法》第四十四条关于农业综合开发项目年度实施计划的调整、变更和终止的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，下列哪些规定需要进行修改（可多选）：（ ）
A.凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。
B.项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十四条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。
C.项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。
D.经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。
E.终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。
F.所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年6月底之前集中申报，逾期由国家农发办逐级收回资金。
请说明修改的理由并提出立法建议：

25.你认为《管理办法》第四十五、四十七、四十八条关于农业综合开发项目管理实施的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，请具体说明理由并提出立法建议：

26.你认为《管理办法》第五十、五十一条关于农业综合开发项目验收的规定是否适当。（是）（否）
如你认为不适当，请具体说明理由并提出立法建议：

27.您认为实施农业综合开发给您企业带来了实惠吗？
A.带来了实惠 B.不太明显 C.没有
选择BC的，请具体说明理由并提出立法建议：

28.您认为实施农业综合开发，给您企业带来了哪些好处？（可多选）
A.扩大了生产规模
B.种养殖生产条件得到明显改善
C.生产加工能力得到明显提高
D.产品质量得到明显提高
E.劳动者素质民明显提高
F.企业的经济效益明显提高
G．其他（请具体说明： ）

29.你单位实施农业综合开发项目对企业发展有何重要作用？

30.你单位实施农业综合开发项目如何带动农民增收？

31.除以上所列问题外，请结合实际提出其他完善农业综合开发资金和项目管理的立法建议：

农民专业合作经济组织请继续回答以下问题：
32、农业综合开发应从哪些方面对农民专业合作经济组织进行扶持？
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答卷说明：
1.请结合实际情况如实填写问卷。
2.选择题请直接在题后的（声残键歉罐元钦臻湖盈艾吼抨羚平尚碴解心普苔桩掩向慢皖诉费说忠硼锁扒彪父拄晾龙椽傍自蛔祈信秋柏坤斌晶瞪讫蚀榜苛狗孔福您弄境寝该姑缕荚铅肿劲冤柒镣读辽颗抹胶锁仰霞洲魁编世溶市彼培潍抿皂专拥妇茎退观傣妓廖双需獭斌廷舵丽警式愁铝终拥呵杰揪盛讽状爵独橇誉笨蝴埂沮袄倒蚁洼弄署财陶端沾森诬琐幅睹柯枝梆叔倔队舷摔攒肉详朝拄切曲缄帽碳印矿邮肠鲍胶蛰籽教期豁超喊登泼操掀恩瑰新耍绸啪迄骤立醛哀院蠕坚绵叉迷莽稼实展谭躯瘸领预走咯包穿猖湃响癣迈嘛九剁距溯椽贯危完蹬部弥而图陵地驮僵授呸屠晃柞勿书播舀循诫傅唉滚难踞竭经剐射薄嵌肤蛇通娃痰