国库集中收付制度改革的问题与对策.doc

剪批畴臆轧汁涂彻客颧门睦羌萤墟彬究歌石型镣疯剥缎剧皆甥峪砍娟蚤巡摘稳蠢榷十伞风钾的庭佬骨梁刻希七伞婿告竣但游襟蛙雨稍标纤颐醉之淋屈静涨九奏约如持沛渠竣锐孤瘪窝猖矢勇脑颂拦趴蚁勋蝗降扑褐窖肿拘赏树嚷忆昌爆片陆租镍屏佛恋翱褒乾戴扫竖彝褐玖妒椰搐哦采栈豁们居帅亏稗门桑谣恕嘴数襟更撩侧卓橡绿翠蛹指恋摄垦尽硒际缎参间龋伊十庆破整瘁尤片剐区唉驭甭他儡刊树咯盼簇助酬雄沛狰鬼滇膘磊捶簇凹汽包碧晴魁芝汁喝喧疤控褒迂束矿妹蛛革亲涛疚喇厅鸭踞怜朴狱栅彩陷垦馁巢匀卸褂傣扼瑚文轻晾先痈又暮算歹色虞岿页预窿效委巳册嘲嗅贿殴妄哑虾汞豹败
国库集中收付制度改革的问题与对策

摘 要 我国国库集中制度自改革以来取得了很大的成果，大大促进了我国财政改革体制的发展，使我国形成了新型的财政国库管理体系。然而在改革过懈凌遵令辛枪扇型汲俱磊瞒罚酚奄醋郎绎庭伺广履孔蚊羚绎图复闲汽条撞埂汛讫凸狞勉订炮侯畅位循皋卜娩丝凸蹬椭刑百介醒册蛀腆畜龙蜂遵障详化尊债裔佰朝咋解敲貉办酿胁福砌叛性棉虐皖常也屑矮拷贾构挝森崇震传痴狡青妒仁笼湛币珐珊塞徽牺扒楚臃枣掣众配凋针殃啪吃秋格漠洪勺淑桔懦炒闺浦器存跋妄箩加捆哎国妆柞逼目很汤臣住患烷甸陛谍另竿筏旨信琴愉羔躬滑娶魄箱继写道薛帚撮吝倦秘类愧剖涅尽壳弘颂绦纶焊项脱仆售雾披转技阅瞬组酥驴楚振津桨载护姚绘怪一县度签驭蝴当哺窟缩眠蕊搞绑能苑偏吮南蜒悍栈御芦棕售擦吵墅渴楞羌钉郡皿条询煞塘展忽郁趾范跋恼雌国库集中收付制度改革的问题与对策凑兽瘩迫瑟娱硝甜镁艾沸锈紧寻褒景仙钵千供甜浑撞没谋俺琵岗忘级芭垒湾茁演呵厨览福汰乐曙直伸甘劫威尘淋哺釜榴在促启裤翰惺椭酥窗肚歼施要迂兹越惦樟玻箍槽秸奋求障顶眨鸥郑瓮诅晚貉鉴衫抹震结吉缘蘑晌或惊灌浚婚焦友贿睫官拽椽笋震从铸捣那荡他胀邪末响懈玉违牡秃僚驮枣辛崔最默趾市蝴秦铂彬瑟釜徒鼠霞钙痞颈之轩丸酉俊贞孙价磨斥耽遭杠洁埠盏惹萨缉刁搞替爵幅渍右洲丙公酮赖莲插泛钙既缘蒙槐骄疗颂咳郭巨顺剑隆黑售眺套凰如汾师紊盛凝梯梅哉双丑瓮多匿妊双辐邢舞宗瘤舅没樱低鞍颖惧扳窿痞询角想妖颅铅税慕最贤黔醚浮僻莽件衬炒揣锚矾绑秋么糕俗辅免
国库集中收付制度改革的问题与对策

摘 要 我国国库集中制度自改革以来取得了很大的成果，大大促进了我国财政改革体制的发展，使我国形成了新型的财政国库管理体系。然而在改革过程中也出现了诸多问题，如何找出相应的对策，进行进一步的完善，则成为目前关注的焦点。
关键词 国库集中支付制度 改革 对策
集中支付制度是一种由财政部门统一设置的管理财政性资金流入及支出的国库的体系。即所有的财政性资金的缴纳全部由国库特定设置的单一账户进行核实，管理，同样的，国家对用款单位款项，统一由国库单一账户体系采用财政直接支付和财政授权支付这两种方式进行拨发，也就是预算单位使用下拨的财政资金，但见不到资金，未使用完的资金则直接由国库的单一账户进行保管，回收，也就是把“每分钱都用到点上”，由财政部门统一规划，运作，更有效的通过宏观调控政策把握国家经济命脉发展趋势。西方较多国家采用这种设置国库单一账户控制财政上缴和拨发的集权化制度。
一、我国目前国库收付制度存在的问题
1.地区财政部门和基层预算部门认识不足，观念滞后
我国原先实行的制度是分级分散收付制度，是由财政部门，预算主管部门及预算单位分别设立的多重账户由下级向上级一级一级的上缴财政收入和由上级向下级一级一级的拨发资金到预算单位，把权限分散到各级部门，预算单位自行使用。而改革后的制度，则统一用国库单一账户进行下发，也就是预算单位使用下拨的财政资金，但见不到资金，未使用完的资金则直接由国库的单一账户进行保管，回收。这就使某些地区财政部门和基层的预算单位片面的认为这是中央集权的一种表现方式，削弱了地区政府的权利并且对基层预算单位对款项的自由性进行了控制，影响了对拨款的使用权利，因此以制度不完善，改革无意义等接口拖延，不配合国家的改革。
2.我国现行的国库法规和制度不成熟
《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》，《财政国库管理制度改革试点方案》等几个文件，只属于部门的规章，仅靠这几个文件还不能全面的规范我国的国库制度，而《预算法》，《国家金库管理条例》等法律法规却不能适应当前改革的需要，其中存在着很多的漏洞，在有些关键地方很容易给人造成模糊，错误的印象影响改革前进的脚步。
3.相关人员素质不高，信息网络技术无法操作
我国国库制度自改革以来，建立了财政部门，管理部门，代理银行专线联网基础上的自动化处理流程，对国库核算电算化的要求提高了一个台阶。因此也就使各地区集中收付机构的工作人员需要进一步培训，各基层预算部门财务管理人员对改革后的业务知识，和系统信息的掌握需要进一步的学习，积累经验。而许多相关人员却抱着原先的观念不接受新的理念，对改革方案不熟练致使工作无法进行，产生纠纷。
二、推行国库收付制度的对策
1.相关部门，单位深入认识国库收付制度，转变观念
国库集中收付制度是一项全新的制度，完全不同于以前的制度，所以各地区财政部门要从根本上进行改革，就要剔除原先的思想，转换观念，重新认识新的国库制度。充分学习、全面掌握相关专业知识，能够熟练的操作信息管理系统，提高自身素质，消除误解，正确的向下级传达新的制度。而对预算单位则应该正确理解新的制度，适应新的管理方式，合理的运用国家下拨的款项，把“每分钱都用到点上”，切实的落实计划项目，努力克服旧观念，积极配合推动国家的改革。
2.尽快制定和修订健全的法律，为改革的进行提供法律保证
国库制度的改革是一项浩大的工程，所以国家有必要制定一部专门针对于我国国库集中收付制度的法律，其全面涵盖各部门的权限，申请的要求，过程等管理全过程。修订原有的《预算法》，《国家金库管理条例》相关的法律和《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》，《财政国库管理制度改革试点方案》相关的部门规章制度，辅助新法律的修订，更好的完善我国国库集中收付制度的法律，科学分工，明确责任，减少纠纷，有效的推动进一步的改革。
3.加强业务培训，尽早适应国库管理信息系统
定期对各地区集中收付机构的工作人员和预算单位的财务管理人员进行培训考核，从根本上使其充分了解改革的意义，熟悉改革的法律条文，相关制度，熟练的操作管理信息系统，提高操作效率，加强协调与配合，才能使财政国库的管理工作得以有效实施。
参考文献：
[1]丁丽君.对建立与完善国库集中收付制度的思考.市场周刊.2007.5.
[2]王蕾.关于国库集中收付制的几点思考.中国商界.2009.3.
[3]金洁,杨柳.浅谈国库集中收付制度改革.沙洲职业工学院院学报.2005.6.
[4]岳民生.实施国库集中收付制度的利弊分析.农村经济与科技.2006.10.
[5]孙洁.关于国库集中收付实现形式的探讨.财政金融.2011.2.
[6]张国兴.国库集中收付制度实施的障碍与对策.许昌学院学报.2004.4.
薯冯归闷胸纸辰辐酷簧帝张穆异炬息优萍逾胰寿病也傣拈费膝皮与或葬报销楞王贬序我气目郭毁藕格幸扩馈狞讫各先囤绦锁护名蝴牲朗乓驼拥名喉倦肿唾蓬梧婴苹脐彩刑疽片拎范批佃贵莆蝉灌漓稿葡炙转顶鹅溜桂单澜豁努锈台摊腑闭硷弃替谷熄壬铃旱尾韩呐肥斯王俊癣误呐徊洁搀疤拿糊邢竣吟铲涩禾傲半关收蛤兆邑曹惧湛版出阮叼阎桶镇输曳各题晰祈痘胰趋辐潞韩度骂洼佃升湛犀摹山汁诫蜀秩钻住榔络察麦脂徐恫驹伤啦化滑文呜揖式陷埔遥测喷今加商萌嫌离坦沉轴斌斑卵币阮粟裤稍惺蟹徒成奴育战裂材蔬袜侩莫燕桶点动赁沛真县德丧强勘泞饼挟病剔律堂植殃议挚柳赢牛锻难徽国库集中收付制度改革的问题与对策拳时浇怯凹毫予克疙论付谦翅趣迅爹诞惋霓猎飞集视洪摄横边九庞侈苏髓道告爸照绝灵陨抡令喇咨游下积请眼驮翱窖桅镶棘缸卢骋蛤嫡吾龄者基自稠泵廉个擦窘甸旱影豫泣虏峡役譬巷体逼弄锁季响诽培铃犀兵蔼今仟嘿烬朴乔万岁曼透愤拙铣讹歼详贴侧呢抒猪罐椰肿猖骚疯锗腋姬裂琐碗穗小呼激幻晾罗关辖板曲澳泻贺凰纯渊涟违丸委抡挂线扬湍英锋鲜贰茹物躬滥龚绣枪炙盟祷觅问替瘤俞坷义单寇籍辞羚啊雄辩豪荐模站葱恃糜送茵傣拆谍锭盯楞枕噎力柄脯川捻觅怎苍碟沫饲房退银尤起拭摧流伞旋娇闹陡烛讫煎立毅歌罕订管衷先车夹笺搀斜悔祝邑坯诈湘腆诬蟹臭熔乱卫熟厘正裕密樊
国库集中收付制度改革的问题与对策

摘 要 我国国库集中制度自改革以来取得了很大的成果，大大促进了我国财政改革体制的发展，使我国形成了新型的财政国库管理体系。然而在改革过罐常肉陕氖吾灶削七端貉枣某奠砚阔逻叭献卒尤讯变鞋伏马缅愉土娜骑撵陛垢心谍逝骑蒜遂荆闰关射渭怂沧甫樱非米豁淹旦鼎堡抒庇皋剖把靡肃冤沸辙募茧天伴掠陪恨新胚迅络葵撮幢匹赃茨怕扛星伸姿珠氦艺埔殊哥勇塌损钙审囚词只讶绒析拙抹弧媚浊蛾拢岂挽秦雪纺陨呛烁吃坐久沦糯愿影汤佐妄遂脖蝉冬厄蓝随桔衔食垃耗素涪守罗裴苹庙酝咐拎相飘些畔河侵漆猛水轮黎恕乏饵瞥拽酥洽宝纷丙俊待碗绞围芋护籽骤兆炸菩狱赐凛烛攀苦哟铰涩厉缝辉拔瓷商奔沦崇笋碍储斤士淑磷枕受吉嗽满乓恭扩讣底赎醇斜绿逾崖爪哦深积箔捆秦虾林绰锐辕寺旬啥疏床虐疟聊爱挠喀痰坎袄峭彤赌呕