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浅谈行政事业单位会计集中核算.doc
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4、算的背景4(二)会计集中核算中心的运行模式4(三)会计集中核算的意义4二、会计集中核算存在的问题5(一)会计主体及责任划分不清5(二)在一定程度上造成财务管理职能的弱化6(三)在一定程度上弱化了会计监督职能,无法保证会计事项的真实性6(四)单位报账员一人多职,身份不明6(五)核算中心的定位偏低6(六)会计核算和财产物资管理脱节6(七)缺乏可行的统一的开支标准6(八)法律依据的缺失6三、完善会计集中核算制度的建议6(一)明确会计主体,划分会计责任6(二)提高报账员地位6(三)转变会计职能,从核算型向管理型转化6(四)正确处理现行开支标准与实际支出的关系7(五)正确处理单位财务管理与会计核算关系7
5、(六)改变报账会计的隶属关系。保证会计业务的真实7(七)完善相关法律7(八)加强会计人员管理,强化服务意识7 参考文献7摘要:会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心在单位资金所有权、使用权利财务自主权不变的前提下取消单位银行账户、会计和出纳,各单位只设报账员,通过会计委托代理记账,对行政事业单位集中办理会计核算业务,融会计核算,监督、服务于一体的会计委派形式。它的运行并不改变各单位的预算管理体制、理财机制和会计主体法律责任,主要表现在:年度经费预算仍由各单位自己编报,经财政审核后批复给各单位,同时抄送会计核算中心:资金的使用权和审批权还在各单位;单位的各项收支也由领导审批并承担相应的会计法
6、律责任。会计集中核算在我国一些地区已进行多年,对于预防腐败,提高会计信息质量具有一定的成效;但也存在不足。本文对会计集中核算存在的问题进行分析,并针对存在的问题,提出了完善会计集中核算的建议。 关键词:会计,核算,问题,对策浅谈行政事业单位会计集中核算实行会计集中核算后,取消了单位的资金帐户,其会计业务全部纳入核算,中心统一核算,由核算中心在银行开设统一的帐户,实行集中管理,中心选配业务素质较高的专职会计,并运用会计电算化系统,严格按照同家会计制度进行核算。针对财政资金分散管理使用,会计监督乏力,挤占、挪用、截留、浪费、违纪违法现象等问题,改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收入、转移收入
7、、改变资金用途、任意使用会计科目的现象,纠正了原来那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象,从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率,保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。本文试从会计集中核算的意义、存在的问题及对策三千方面,谈一些粗浅的看法。 一、会计集中核算的意义 (一)会计集中核算的背景 长期以来,会计管理监督制约机制不健全,部分单位会计基础工作薄弱,会计机构和会计人员素质不高,某些单位滥收滥支、挥霍浪费、贪污挪用公款、违法犯罪、会计信息失真、会计秩序混乱等问题十分严重,给国家和社会造成极大的危害。 会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式,会计委派制一词是
8、在1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出的,其内容是改革会计人员管理体制。现行常见做法是将各单位的帐户取消,只设置报帐员,报帐员负责各单位财务资料的收集、传递和报销。实行会计集中核算,可以强化预算执行和资金的有效使用,严格会计监督,发挥会计的扩展职能。变预算管理的各自核算为“中心”集中核算,变分散会计监督为集中会计监督。 (二)会计集中核算中心的运行模式 会计核算中心的核算制度是以代理制为基础,取消了被纳入核算单位的会计机构、会计岗位、会计人员及银行账户等。“分户核算”是指为了满足单位财务自主权、资金所有权和使用权不变的要求,在总户下采取按单位名称、资金性质分别开设各单位分户的办法,谁花
9、钱进谁的账。 (三)会计集中核算的意义会计集中核算改变了原有的会计人员管理体制和会计作业方式。通常认为,会计信息质量的高低,取决于两个方面,一是会计信息提供诚实守信,二是监管者严格执法。在原有会计人员管理体制下,会计人员隶属于行政事业单位,工资、奖金与单位经济效益挂钩,职务升迁、评先评优与单位领导好恶紧密相连。会计人员在处理各项任务特别是对外报告事务,往往依附于某种力量的支配下处理事务,假帐的出现也就成为必然。在会计集中核算制度下,会计核算机构的工作人员隶属于政府财政部门,与核算单位相脱离,处在一种比较超脱的地位,能真正独立自主的处理各项业务,能有效的保证会计信息的真实性。同时政府财政部门选调
10、会计核算中心工作人员后,对中心的会计人员实行岗前培训,上岗后必须接受继续教育的管理模式,对提高会计核算中心工作人员后的理论水平及业务技能,进而规范其会计核算行为有十分重要的意义。实行会计集中核算后,行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算,中心调配业务素质较高的专职会计人员,并运用会计电算化系统,严格根据会计法、会计基础工作规范等有关规定进行核算,按照会计主体不变的原则,分户建帐,集中核算,正确合理地使用会计处理方法,严格按帐务处理流程操作。着重强化事前监督,保证会计信息真实可靠。 1.强化了财政监督职能,有利于从源头上遏制和预防腐败现象发生 实行会计集中核算前,我国对行政事业单位经费采取的
11、是一种“财政分配,单位包干,分散核算”的会计管理模式。 2.增强政府宏观调控能力,促进集中财力办大事 实行会计集中核算后各部门各单位不再保留银行账户,其资金全部集中在会计核算中心的单一账户上,改变了以前资金分散在各单位的现状,有效地防止了挤占、挪用、坐收坐支现象的发生,有利于财政部门对资金加强统一调度和管理,实现了对资金的统筹安排,集中管理,增强了政府宏观调控能力。 3.提高了会计信息质量 会计核算中心的工作人员一般都是通过公选调录的业务素质较高、具有丰富工作经验的会计人员,并且运用电脑实行了会计电算化,严格按照国家统一的会计制度进行核算,从技术层面上保证了会计核算的质量,保证了会计信息的可信
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