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生态县规划大纲.doc
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1、归档资料,核准通过。未经允许,请勿外传!生态县建设规划大纲(征求意见稿) 目 录第一章 总 论11 规划背景12 目的和意义13 编制依据34 规划范围和主要范畴35 规划时限4第二章 生态县建设基础61 自然资源条件61.1 地理位置61.2 气候61.3 地形地貌61.4 水资源71.5 土地资源81.6 动植物资源81.7 旅游资源82 社会经济概况102.1 历史沿革102.2 行政区划和人口102.3 社会发展103 经济发展现状123.1 概况123.2 工业经济133.3 农业经济143.4 第三产业153.5 民营经济153.6 建筑业164 城镇建设现状165 环境质量现状及
2、其评价165.1 水环境质量165.2 环境空气质量175.3 声环境质量185.4 固体废弃物18第三章 建设生态县的优劣势分析191 建设生态县的优势条件191.1 生态环境优势191.2 产业结构优势201.3生态农业和有机产业有一定发展基础211.4 生态意识较强222 生态县建设的制约因素222.1 自然因素222.2 社会因素232.3 技术因素242.4 经济因素252.5 政策因素25第四章 生态县建设目标271 指导思想272 基本原则273 规划目标293.1 总体目标293.2 阶段目标294 指标体系305 生态县建设差距分析32第五章 生态功能系统区划351 生态功能
3、系统区划的原则35(1)可持续发展原则35(2)生态系统完整性原则35(3)非均衡发展的原则35(4)行政区域相对完整性原则36(5)可操作性与可调整性原则362 生态功能区划方案362.1 城镇生态区(区)362.2XXX湖荡生态区(区)372.3 中部平原生态区(区)382.4 东荡滩湿地生态区(区)393 生态建设总体格局39第六章 生态产业发展规划431 生态农业431.1 指导思想与规划原则431.3 规划目标441.4 实施措施451.5 重点建设项目472 生态工业502.2 规划目标512.3 实施措施及重点建设项目523 生态服务业563.2 规划目标563.3 实施措施与重
4、点建设内容564 生态旅游584.2 规划目标584.3 实施措施594.4 重点建设项目61第七章 生态人居建设规划643 生态城镇建设643.1 科学规划,合理布局643.2 加强和完善城镇基础设施建设653.3 加强城镇绿地建设663.4 提高公共服务设施的规模、档次和服务水平664 绿色社区建设664.1 绿色建筑674.2 绿色管理685 农村人居环境建设705.1 城乡统筹,区域协调,促进城乡一体化705.2 加强环境优美乡镇和生态村建设715.3 推广清洁的绿色能源716 人口与社会体系建设726.1控制人口数量,提高人口素质726.2 劳动就业、社会保障和社会福利72第八章 生
5、态环境和资源保护规划731 水生态环境建设731.1水环境保护目标731.2 点源污染的生态调控741.3 面源污染的生态调控741.4 内源污染的生态调控741.5 水生态安全保障规划751.6 水景观生态建设规划761.7 水生生物多样性保护规划761.8 建设国家级“南水北调”东线源头水生态功能保护区762 大气环境生态建设规划772.1 大气环境保护目标772.2 大气污染防治773 固体废弃物控制规划783.1 固体废弃物调控目标783.2 固体废弃物污染调控783.3 城市生活垃圾资源处理与利用783.4 秸秆的处理与利用783.5 畜禽粪便的处理与利用784 噪声控制规划794.
6、1 环境噪声控制目标794.2 环境噪声源控制795 农田生态保育规划796 水资源保护806.1 水资源保护806.2 湿地保护806.3 水生态安全807 土地资源保护817.1 耕地保护817.2 防止地力衰退817.3 减少土壤污染818 森林资源保护829 生物多样性保护82第九章 生态文化发展规划841 指导思想842 建设目标852.1 总体目标852.2 阶段目标853 实施措施853.1 决策管理与体制文化建设863.2 环境教育和宣传863.3 传统文化保护保持863.4 企业生态文化建设873.5景观生态建设 培育特色文化873.6 培育天人合一的价值观883.7 促进绿
7、色消费88第十章 重点工程及效益分析901 重点工程902 效益分析952.1 经济效益分析952.2环境效益分析952.3 社会效益分析96第十一章 生态县建设规划实施保障体系971 组织保障971.2 加强领导,明确职责,建立目标责任制972 法规政策保障982.1 强化环境管理,加强执法力度982.2 出台相关政策,鼓励生态建设983 资金保障994 能力保障1004.1 依靠科技进步,深化体制改革1004.2 加强宣传教育,提高公众生态意识1014.3 树立典型,促进各领域生态建设的发展1014.4 建立生态县建设的信息交流平台1024.5 控制人口增长,提高人口素质102附图:1、
8、XX县区位图2、 XX县行政区划图3、 XX县水系分布图4、 XX县土地利用现状图5、 XX县重点污染源分布图6、 XX县旅游资源图7、 XX县生态功能区划图8、 XX县生态产业布局规划图9、 XX生态县建设重点项目位置分布图101第一章 总 论1 规划背景 党的十六大提出“全面、协调、可持续”的科学发展观,以全面建设小康社会为战略目标,党的十六届三中全会又提出统筹人与自然和谐发展,而生态环境建设“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”正是全面建设小康社会的四大目标之一。根据十六大精神,2
9、003年5月XX制定了生态县、生态市、生态省建设指标(试行)(国家环境保护总局文件环发200391号),提出了生态县建设的六项基本条件和经济发展、环境保护、社会进步三大类共36项指标。生态县是社会经济和生态环境协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域,是县级规模生态示范区建设发展的最终目标。其主要标志是:生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡,环境污染基本消除,自然资源得到有效保护和合理利用;稳定可靠的生态安全保障体系基本形成;环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行;以循环经济为特色的社会经济加速发展;人与自然和谐共处,生态文化有长足发展;城市、乡村环境整洁优美,人民生活水平全
10、面提高。2 目的和意义生态县的生态是指人与环境间高效和谐的生态关系的简称,它既是一种竞争、共生和自生的生存关系、又是一种追求时间、空间、数量、结构和秩序持续与和谐的系统功能;既是一种着眼于富裕(经济和生态资产的增长与积累),健康(人的身心健康及生态系统服务功能与代谢过程的健康),文明(物质、精神和生态文明)目标的高效开拓过程,也是一种整体、调谐、循环、自生的进化适应能力;既是保护生存环境、保护生产力、保育生命支持系统的长远战略举措,也是一场技术、体制、文化领域的社会革命,是一种走向可持续发展的具体行动。目的:按照党的十六大和十六届三中、五中全会的要求,不断推进全面建设小康社会进程,牢固树立和认
11、真落实科学发展观。建设生态县的具体目的主要是: 可持续发展是其总目标或纲,一以贯之:可持续发展是我国的基本国策之一。其内涵包括了经济的持续增长、资源的永续利用、体制的公平合理、社会的和谐共生、传统文化的延续及自然活力的维系。生态建设是实施可持续发展的重要手段。 以人为本,天(自然)人和谐:生态县建设不是不惜牺牲生态环境的代价,仅顾经济发展;也不是不顾经济发展和人的需要,仅顾环境保护、改善景观、绿化美化等,而是“以人为本”, 天(自然)人和谐。天人合一本是中国传统的处理人与自然关系的理论和哲学思想。其要点有“天人一体”即人与自然是一不可分割的整体;“天人互动”即人与自然是一相互作用的系统;“天人
12、相参”即人与自然是一个相互交融的系统;“天人感应”即人与自然之间的能流信息流;“道法自然”,“毋变天之道,毋绝地之理,毋乱人之纪”等。为了人类社会和自然双双受益,促进经济与环境的协调发展:以人为本,天人合一这两方面是紧密相联、相辅相成、互为因果的,二者不可割裂、偏废。只有将这两方面密切结合与协调,才能体现人与自然双双受益,当代集体人与后代人利益,才能贯彻“以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。 从单纯追求一维的环境与自然保护或单纯的经济增长,走向富裕(经济和生态资产的增长与积累),健康(人的身心健康及生态系统服务功能与代谢过程的健康),文明(物质、精神和生态文
13、明)三维一体的复合生态繁荣。同步获取经济、社会、环境效益三赢。为达上述的目的,以可持续发展的理论为基础,在环境、资源和整个生态系统承载力范围内,贯彻科学发展观,综合运用系统生态学、生态工程、景观生态学和循环经济的原理与方法,对全县的社会、经济和生态环境复合生态系统进行结构改善和功能优化,调整人们的生产、管理以及生活和消费方式,最有效地利用资源和能源,通过大力发展生态经济和循环经济,改善生态环境,培育生态文化,建设资源节约型社会,人与自然、人与人之间和谐相处的社会,基本实现区域的经济、社会与人口、资源、环境的协调和可持续发展,为推动整个社会走上向富裕、健康、文明复合繁荣的发展道路。意义:XX县生
14、态县规划是属于战略性、指导性的概念规划和目标规划。旨在区域生态系统层面上,为贯彻落实可持续发展的国策,全面建设小康社会的进程中,为XX县建设和发展为经济繁荣、人民富裕、环境健康和优美、社会文明进步的现代化区域,提供指导性、控制性的发展战略。3 编制依据全国生态环境建设规划(国发199836号,1998.11.7);全国生态环境保护纲要(国发200038号,2000.11.26);中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书;生态县、生态市、生态省建设指标(试行)(环发200391号);XXX省环境保护条例(1993);XXX省水资源管理条例(1993);XXX省城镇体系规划(200120
15、20)(2000);XX县生态示范县建设总体规划(1998.10);XX县国民经济、社会发展“十一五”规划;XX县“十一五”环境保护规划;XX县环境质量报告书(2004年度);XX县统计年鉴(1996-2004);4 规划范围和主要范畴规划范围为XX县全境,包括15个建制镇,共235个行政村,总国土面积为1467.48平方公里。生态县建设规划的主要范畴是生态环境、生态产业和生态文化的耦合。在当地生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法去改变传统经济建设和村的发展模式。改变传统的生产和消费方式、决策和管理方法,挖掘一切可利用的资源潜力,耦合生态型产业(经济)、生态环境(自然)、和
16、生态文化(社会)三个方面,协调它们之间的和谐关系。生态产业生态文明生态环境可持续发展生态建设图1-1 生态县建设体系通过生态环境、生态产业和生态文化建设,技术创新、体制改革、观念转换和能力建设,物质、能量、信息的高效利用,技术和自然的充分融合,人的创造力和生产力得到最大限度的发挥,生命支持系统功能和居民的身心健康得到最大限度的保护,居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护,去促进城市经济、生态环境和文化得以协调、持续、健康的发展,生态良性循环。诱导一种整体、谐同、循环、自生的融传统文化与现代技术为一体的生态文明;孵化一批经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业技术,建设成人与自然和谐共生的富裕
17、、健康、文明的生态县。 5 规划时限生态县总体规划期限为15年,2004年为规划基准年,同时兼顾2005年。近期(启动期):20052010年;中期(达标期):20112015年;远期(提高期):20162020年。6 规划编制的技术路线及程序运用复合生态系统的理论与方法,遵循复合生态系统的整体、协调、平衡、循环、再生、持续、效益等原理或原则,贯彻循环经济的理论,结合先进的系统生态学、生态工程学、产业生态学、景观生态学等科学技术和现代化手段,在全面而细致地收集XX县自然、社会、经济、环境等方面资料的基础上,寻找生态环境与社会经济发展的最佳平衡点,构建XX县生态经济发达、人民生活富足的社会经济环
18、境优化的复合生态系统。规划编制程序如图1-2所示。资料的收集和整理生态环境调查评价社会经济调查评价自然环境与资源调查评价区域可持续发展的优势及制约因素分析确定建设指标及目标生态功能区划及建设规划提出生态县建设框架、主要领域和重点任务生态文化生态环境生态人居生态产业重点生态工程项目保 障 措 施投资概算与效 益 分 析规划评审县 人 大 审 批 图1-2 XX县生态县建设规划程第二章 生态县建设基础1 自然资源条件1.1 地理位置XXX省XX县位于XXX省中部,XXX北端,地理位置:东经11907-11943,北纬3302-3325。北与淮安市紧邻,东与盐城市、建湖县及兴化市交界,南与高邮市接壤
19、,西与金湖县、洪泽县隔湖相望。县城距省会XXX市直线距离约135km,有沪宁、宁通高速公路直达。1.2 气候XX属北亚热带湿润季风气候区,具有四季分明,雨热同季,光照充足,雨量丰沛,霜期不长,灾害性天气较多等特征。季风气候明显,风向随季节转换,冬季多偏北风,夏季多偏东南风,春秋两季多偏东风,常年风向以偏东风最多,历年平均风速3.7米/秒。常年平均气温14.4,1月份最冷,平均气温0.8,7月最热,平均气温27.2,全县极端最高温度为39.3, 极端最低气温为-16.9,平均无霜期218天,年平均气压1016.5百帕,年度平均相对湿度为79%,全年日照数平均为2188.2小时。年平均降水量为95
20、8.5毫米,降水季月分配不均, 夏季降雨量占全年的51.7%,冬季占7.8%。年平均蒸发量为1441.4毫米,夏季蒸发量占全年的37%,冬季占11%,年均蒸发量大于降水量。常年梅雨期约20天左右,一般在6月19日7月8日, 梅雨期降水量平均200毫米。对XX县影响较大的灾害性天气有连阴雨、大暴雨、台风、冰雹、寒潮低温、高温热害,以台风、暴雨引起的涝灾影响最大。1.3 地形地貌全县辖境东西长52.4公里,南北宽41.5公里,面积为1467.48平方公里,全县境内地形平坦低洼,京杭大运河贯穿南北,将全县分为运东、XXX两部分。运东地面高程3.5米以下,沿运河一线向东渐低,而且南北高、中间低,呈簸箕
21、形,地表为疏松沉积物所覆盖,属浅水湖荡地区,里下河地区蝶型洼地边缘;XXX地面高程4.8-8.8米,为黄河和淮河冲积和湖积形成的湖滨平原,地势较高处已被围垦成农田,圩外仍为湖滩沼泽地。1.4 水资源XX境内河湖众多,水网密布,全县水系以京杭大运河为界,分属两个水系。西部属高宝湖区XX湖水系,东部属里下河区射阳湖水系。高宝湖水系主要指白马湖、XX湖及高邮湖一部分,历史上曾为淮河行洪走廊,河道不成系统,后经多年水利建设,形成了河渠组合的灌排系统。排水主要通过XX湖中泓大汕子河,经大汕子隔堤退水闸入高邮湖,或经南XXX闸相机排入大运河。射阳湖水系在境内汇水面积达1190.49km2。该地区河网密布,
22、主要河流有大溪河、宝射河、向阳河、潼河、芦范河等, 因从降水和长江及淮河补水,外来水资源丰富,但由于地势低洼,地面径流较小,夏季雨水易造成滞涝现象。排水经大官河、芦范河、大溪河、宝射河等河道排入东部射阳湖和广洋湖,经湖荡调蓄后再经里下河河网排入黄海。70年代起不断兴修水利设施,建成了能满足引水、排水、通航等多种要求的河网水系。XX县水资源丰富,全县多年平均年径流深为250mm,径流总量3.67亿m3,年际间变化大,变差系数0.75。人均地表水资源量1650m3/年,可用地表水资源量720m3/年,亩均地表水资源量562m3/年,可满足工农业用水。境内地下水资源水量较丰富,水质较稳定,境内地下水
23、天然资源约为2.59亿m3/年,可开采资源约为1.68亿m3/年。 京杭大运河在XX穿境而过1.5 土地资源全县土地总面积为1467.48km2,其中陆地面积979.43 km2,占66.7%,水域面积为488 km2,占33.3%,耕地面积76.4万亩,占总面积52.43%,林业用地8.20万亩,占县域总面积3.74%。1.6 动植物资源境内现有的自然和人工植物种类繁多,植物约有564种,其中:林类约173种,草类约277种,藻类约114种,如水杉、意扬、果木、荷藕、慈菇、芦苇、芡实、苦草等都有较高的经济价值,其中荷藕、慈菇产量占全国出口量的70%左右。据中药材资源调查结果,全县有植物药材3
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