工作票和操作票在企业安全生产执行中存在的问题及应对措施.doc

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工作票和操作票在企业安全
生产执行中存在的问题及应对措施
摘 要：电气工作票、操作票（简称“两票”）是《电业安全工作规程》上规定的保证人身、 设备安全的重要措施，是电气设备上工作的一切人员都必须严格遵守的强制性规定。但是在具体实施过程中，都不同程度的存在一些问题，对安全生产带来诸多隐患。本文就实际工作中“两票”实施中存在的一些问题作出分析，并提出应对措施。
关键词：操作票；工作票；问题；措施
一、引 言
“两票”制度是安全生产一项重要制度，是保证电力安全生产的有效手段。正确执行操作票制度，是防止发生误操作事故的一个重要措施。要保障电力系统的安全持续稳定运行，就必须从微观方面入手，重视操作票执行中的小环节，做到危险点预控，才能消灭一切有可能影响安全生产的隐患和潜在危险，从而保证生产顺利。
二、存在问题
（一）工作票实施中存在的主要问题分析
1.无票工作
1.1检修工作或是事故抢修，不填用工作票或事故应急抢修单；有的表面上虽使用工作票，但在工作现场擅自扩大工作范围，变更安全措施，或不按规程要求履行工作负责人、工作班成员变更手续，从而失去了工作票的把关作用，致使作业行为处于无票约束之中。
1.2在用户设备上（配电室）的工作，不执行工作票制度。
1.3在扩建工程中的设备施工，不能严格按照规程规定使用工作票。
1.4新投产的设备工作，没有纳入正常的运行，不重视工作票的作用，不填票即开始工作。
2.工作票面内容填写不规范
2.1工作地点与工作设备填写不够明确。不能正确理解工作地点与工作的设备，从而出现地点、设备应用不规范现象。
2.2“安全措施栏”填写不具体、不明确，安全措施缺乏针对性。
2.3“保留带电线路或带电设备”、“工作地点保留带电部分和补充安全措施”部分，应填明的内容填写不全面，用词含糊，填写内容指示不明确。
2.4 应（已）设遮拦和挂标示牌填写不完整，如部分停电工作应设遮（围）栏不全、邻近带电构架标示牌悬挂位置不具体、标示牌悬挂地点和遮拦装设地点不够明确等。
2.5 选择工作票种类不当。一是应填用第一种工作票的，而用了第二种工作票，如在开关室（站）内需做遮（围）栏等安全措施的工作，应填用第一种工作票而填用了第二种工作票；二是不符“三同”情况（同一电压、位于同一楼层、同时停送电，且不会触及带电导体时）的不同电气连接部分只用一张第一种工作票；三是工作票格式不符合公司“两票”补充规定格式的要求。
2.6 电气工作票有时不能提前一天送达，不利于工作前的安全措施审查把关。
2.7 线路工作票，同杆共架部分线路停电工作，没有使用线路的双重称号。
2.8 邻近或交叉其他电力线路工作，没有设专人监护和使用色标的措施。
2.9 接地线填写不全，没有在工作地点两端接地而仅在来电侧挂地线（如配变低压侧未接地等），或忽略了有可能送电到停电线路的分支线接地；接地位置填写不明确具体。
3.工作票实施中现场问题分析
3.1 临时接地不符要求。如临时接地线装在带有油漆的铝排上，或缠绕连结；线路临时地线接地棒埋深不够或因遇水泥地等未引出良好接地，或用铝线绑扎；线路作业现场有的不验电接地，有的未带验电笔或验电笔的电压等级与设备电压等级不一致；有的少挂地线，有的不使用绝缘棒接地等。
3.2装设安全遮栏不符要求。配电工作变压器没有使用全封闭安全遮栏（围网）；户内高压室部分停电工作应设遮栏没有设，电气户外高压设备区部分停电作业，没有使用全封闭安全遮栏，有的遮栏装设不牢靠，利用带电构架作支撑等。
3.3 悬挂标示牌不符要求。如遮栏（围网）上的“止步，高压危险”标示牌悬挂方向不符合要求；邻近带电构架没有挂标示牌等。
3.4 现场人员随意移开或跨越遮栏。电气工作的检修试验人员未经许可人同意擅自拆除接地线，或移动遮栏、标示牌；工作后也不能及时恢复。
3.5 工作班人数和姓名与现场不符；工作负责人离开工作现场，不指定临时负责人。
3.6线路作业，变电站已拉刀闸操作把手上没有挂“禁止合闸，线路有人工作”的标示牌。
3.7 同杆架设线路部分停电工作，或邻近、交叉带电线路作业，没有在基杆设专人监护；没有使用色标牌，即在登杆塔前未发给作业人员相对应线路的识别标记。
（二）操作票实施中的主要问题分析
1、倒闸操作不在模拟图板上进行预演，或运行方式变化不及时更改模拟图信号状态，造成与现场实际不符。
2、无票操作，或没有把操作票带到现场，或带了也不唱票复诵，不按票逐项操作打已执行号，或操作人与监护互换，或操作人与监护分头操作而失去监护。
3、遗漏必须的检查项目，如倒负荷操作或解列操作遗漏检查负荷分配，检修后送电遗漏检查相应地线（地刀）确已拆除（断开）。
4、签名、盖章、打“∨”不符规定要求。调度指令票不履行审核签字、认可手续；作废的工作票不加盖“作废”章留在现场。
5、使用开关室钥匙缺乏严格管理，防误装置功能不完善。
6、电气设备和电力线路开关、刀闸（包括刀闸电动按钮）的双重名称及设备标志缺少或不完善。
三、应对措施
1、加强安全责任意识教育，提高严格执行“两票”的自觉性。“两票”的正确、完备实施是实现人身安全的重要保障。“两票”实施中存在的问题，大部分不是没有规定和执行标准，而是不严格、不认真造成的，有些则是工作不负责任的表现。个别是安全思想淡薄，图省事，存在侥幸心理，违章作业；有的是缺乏自我保护意识，把保证作业人员自身安全的措施和规定看作是领导的行政要求，不是自觉执行，而是被动盲从，甚至在执行原则和执行程序上也以应付检查为尺度，使“两票”实施流于形式。因此，领导和管理者深入现场要多做引导、指导工作，结合实际解决职工思想问题，培养员工自觉执规、严肃执规、正确执规的安全生产责任意识和安全生产技能。
2、加强安全技术培训，努力提高作业人员的安全技术素质。要正确实施“两票”，不是仅仅提出“不能这样做”，更要解决“怎么做，为什么要这样做”的问题。目前“两票”实施中存在的另一方面问题是技术问题，一是安全规程的学习缺乏引导，存在理解不深不透，没有真正掌握岗位规程，因而不能联系实际运用；二是对如何采取措施贯彻落实规程要求，缺乏深入研究；三是新人员、转岗人员的安全技术水平不能适应生产需要。因此，要加强安全生产技能培训和学习考核。要对“两票”涉及的安全责任人员组织定期培训学习。对生产人员要进行安全生产规程制度的强制学习，从技术上解决“两票”执行中存在的认识问题，使生产人员熟练掌握安全生产规章制度。
3、深入开展查禁违章工作，杜绝人身事故。反违章就是要严格执行“两票”制度，严肃执规纪律。就防人身触电而言，反违章重点是防误入带电间隔，误登带电设备和保持安全距离等方面的违章；防恶性误操作事故的重点是防带地线合闸。生产班组尤要严格执行“两票”制度，做到针对具体的作业实际和倒闸操作任务，抓好每一天的生产作业及倒闸操作的危险点分析预控和班前会的安全交底，保证安全职责到位，保证安全的组织措施和技术措施落实到位。
4、努力消除装置性违章，完善生产现场的安全防护设施。采用先进的技术和设备是安全生产的基础条件。要继续抓好安全设施规范化和微机防误装置完善化工作，按照“安规”和《泵站运行规程》等有关规程要求，认真检查生产现场的安全标志、安全设施和防护装置，及时整改。积极采取技术措施，为职工提供满足现场工作条件的安全生产环境。
5、坚决克服管理性违章，进一步夯实安全基础。加强管理是建立安全生产长效机制，实现长治久安的关键。各级领导、管理人员要充分认识严格执行“两票”是抓生产工作的第一要务；要克服有些安全监督人员满足于票面合格率统计，对“两票”实施缺乏定期分析总结，深入现场检查、监督不够的问题，加强对现场工作人员行为规范的监督检查，及时纠正违章、违反“两票”制度的现象。
6、及时修订和完善现场安全规程制度。一是落实“两票三制”现场执行情况全过程检查制度，强化“两票”执行的检查和考核；二是及时修订关于重大施工项目制定安全技术措施和施工作业严格执行安全施工作业票及安全交底的有关现场规程制度；三是及时继续抓好安全性评价的查评和整改工作，切实加强设备缺陷管理、设备异动管理、“两票三制”管理、安全规程制度的建设和现场技术图纸资料的完善，使安全生产管理逐步达到程序化、标准化、规范化。

参考文献：
［1］郭 刚，李富强 《变电工作票和倒闸操作票的填写及应用》，中国水利水电出版社2011年第1版。
［2］葛 强 《泵站电气继电保护及二次回路》，中国水利水电出版社2010年第1版。
［3］蔡树人 《电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）》，中国电力出版社 2004年第1版。
［4］王晓波 《电气工作票的填写和使用》，中国电力出版社 2004年第1版。
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［6］陈慧萍 《积极推行安全管理标准化及施工作业规范化工作》，安全与健康2004年第6期。
［7］《泵站安全鉴定规程》，中国水利水电出版社 2005年第1版。
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